2月20日，甘谷縣第十六屆人民代表大會第五次會議在甘谷大劇院隆重開幕，來自全縣各行各業(yè)的200多名人大代表凝心聚力，為推動全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快全面小康社會建設步伐積極建言獻策，履行憲法和法律賦予的神圣職責。
出席和列席大會的有縣十六屆人民代表大會全體代表，部分省、市人大代表，政協(xié)甘谷縣第十二屆委員會全體委員，不是代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直各部門、各單位、省市屬單位負責人和特邀的部分老領(lǐng)導以及旁聽公民代表等共計580余人。
出席大會開幕式并在主席臺就座的有：縣委書記賈忠慧，縣人大常委會主任令建民，縣委副書記、縣長申君明，縣政協(xié)主席馬驥，縣委副書記武建成、徐建華，縣委常委謝輝、孟曉龍、邵宏偉、馮建新、張發(fā)茂、田暉、張慶元、潘慧琴，縣人大常委會副主任韓金鼎、謝興明、王百家、劉仰賢、劉永仁、李富國及其他大會主席團成員。
在主席臺就座的還有：縣人民政府副縣長牛武軍、郭中校、齊銀川、郭小鵬、葛彥迪、汪曉娟、馮全敬；縣政協(xié)副主席李緒昌、王金生、陳旭、田小龍、董成斌、鄭建子，縣人民法院院長余翔，縣人民檢察院檢察長高保德，甘谷監(jiān)獄、大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥公司的負責人和部分離退休老干部及其他在職縣級干部。
�。ǹh人大常委會主任令建民主持大會開幕式）
本次大會應到代表228名，實到219名，符合法定人數(shù)。
本次大會的執(zhí)行主席是：賈忠慧、令建民、申君明、馬驥、武建成、徐建華、謝輝、馮建新、韓金鼎、謝興明、王百家、劉仰賢、劉永仁、李富國。
大會開幕式由縣人大常委會主任、大會主席團常務主席、大會執(zhí)行主席令建民主持。上午9時，令建民宣布大會開幕，莊嚴的國歌聲響徹全場。
（縣委副書記、縣長申君明代表縣人民政府向大會作《政府工作報告》）
在熱烈的掌聲中，縣委副書記、縣長申君明代表縣人民政府向大會作《政府工作報告》。報告共分三部分，一是“十二五”工作回顧，二是“十三五”發(fā)展目標和工作重點，三是2016年政府工作的主要任務。
申君明在報告中指出，“十二五”時期是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，攻堅克難，開拓進取，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會快速發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進、人民生活顯著改善的良好局面。2015年，預計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值59.8億元，較“十一五”末凈增28.22億元，年均增長13.6％。完成大口徑財政收入6.6億元，凈增4.09億元，年均增長21.2％；財政支出28.5億元，凈增15.5億元，年均增長17％。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5.47億元，凈增1.12億元，年均增長4.7％。五年累計完成固定資產(chǎn)投資325億元，年均增長18.6％。完成社會消費品零售總額29.2億元，凈增14.92億元，年均增長15.3％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19498元，凈增10412元，年均增長16.5％。農(nóng)村居民人均可支配收入達到5699元，凈增2816元，年均增長14.6％。五年來，全縣上下著力抓機遇、爭投資、上項目、發(fā)展活力和后勁明顯增強，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯，傾力夯基礎(chǔ)、破瓶頸、提品位、城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，持續(xù)增投入、解難題、辦實事、公共服務能力顯著提高，大力惠民生、促和諧、保穩(wěn)定、群眾的獲得感和安全感明顯提升，不斷轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務、政府自身改革建設全面加強。
申君明強調(diào)，“十三五”時期是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的決勝階段，也是全縣進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、補齊發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵時期�？v觀全局，綜合分析，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多難得的機遇。新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的深入實施，釋放了一系列機遇利好，為甘谷加快轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新契機。省上打造絲綢之路黃金段，實施“3341”項目工程，推進“1+17”精準脫貧行動等一系列重要舉措的逐步落實，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄了后勁增添了新動力。經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，全縣綜合實力明顯提升，基礎(chǔ)設施日臻完善，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人力資源優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，特別是全縣廣大干部群眾發(fā)憤圖強、加快發(fā)展的愿望愈加強烈。為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣峁┝酥匾魏捅Ｕ�。全縣上下必須科學研判形勢，牢牢把握機遇，以更加堅定的信心、更加有為的擔當、更加務實的舉措，奮力推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！笆濉睍r期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢扭住“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，按照“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”的思路，深入實施“強農(nóng)、重工、活商、興教”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設富裕、文明、生態(tài)、人文新甘谷，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。發(fā)展目標是：經(jīng)濟保持中高速增長，人居環(huán)境極大改善，生活水平普遍提升，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，文明程度顯著提升，改革開放深入推進，社會治理持續(xù)加強。戰(zhàn)略定位是：努力把甘谷打造成天水市現(xiàn)代化新型大城區(qū)、隴東南綜合性物流集散地、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、宜居宜業(yè)環(huán)境友好城市和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文化名城。到“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值突破90億元，年均增長8％。大口徑財政收入突破10億元，年均增長9％。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到8.4億元，年均增長9％。五年累計完成固定資產(chǎn)投資570億元以上，年均增長10％。社會消費品零售總額達到47億元，年均增長10％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元以上，年均增長9％。農(nóng)村居民人均可支配收入達到1萬元以上，年均增長12％。萬元GDP能耗年均下降2.5％。
申君明強調(diào)，圍繞上述指導思想和預期目標，今后五年必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，突破難點，全力抓好八個方面的工作：一是堅持項目帶動戰(zhàn)略，破解基礎(chǔ)設施瓶頸制約，搶抓政策機遇，緊盯投資導向，全力爭取投資973.5億元的469個重點項目，加快完善交通路網(wǎng)，強化水利基礎(chǔ)設施，提升信息網(wǎng)絡水平，加快推進重大基礎(chǔ)設施建設，支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；二是縱深推進精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把扶貧攻堅作為最大任務，瞄準最貧困鄉(xiāng)村和最困難群體，聚集精準扶貧精準脫貧主攻方向，加快實施“1+18”扶貧專項計劃，通過分類扶持貧困家庭、大力改善基礎(chǔ)條件、拓寬增收致富渠道、補齊公共服務短板、創(chuàng)新扶貧工作機制，前兩年集中攻堅，實現(xiàn)整縣脫貧，后三年鞏固提升，消除絕對貧困，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)抓提升，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新型工業(yè)化步伐，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大供給改革力度，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；四是優(yōu)化公共資源配置，全面加快新型城鎮(zhèn)化步伐，強力推進大城區(qū)建設，加快新型城鎮(zhèn)化建設，分層推進美麗鄉(xiāng)村建設；五是秉持綠色發(fā)展理念，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，堅持綠色富縣、綠色惠民，筑牢生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效節(jié)約利用資源，加強環(huán)境綜合治理，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，打造天藍、地綠、水凈的美麗甘谷；六是全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，加大簡政放權(quán)力度，深化重點領(lǐng)域改革，拓寬合作交流領(lǐng)域，加大招商引資力度；七是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高公共服務水平，辦好人民滿意的教育，推動文化旅游深度融合，提高醫(yī)療服務能力；八是強化共建共享理念，大力增進人民群眾福祉，實現(xiàn)更高質(zhì)量城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善社會保障體系，提高安全保障水平，創(chuàng)新和加強社會治理。
申君明指出，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)精準脫貧的攻堅決勝之年�？h政府將堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極順應群眾新期盼，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，聚焦精準脫貧和結(jié)構(gòu)性改革，竭盡全力強化基礎(chǔ)建設，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加強民生保障，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，大口徑財政收入增長9％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6％，固定資產(chǎn)投資增長10％，社會消費品零售總額增長10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13％，萬元GDP能耗下降2.5％。
申君明強調(diào)，圍繞上述目標，縣政府將著力抓好九個方面的工作：一是全力推進精準脫貧“一號工程”，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅大決戰(zhàn)，全年減少貧困人口4.87萬人以上，貧困發(fā)生率下降到4%以內(nèi)，實現(xiàn)整縣脫貧；二是狠抓項目和招商引資工作，認真組織實施總投資193億元的138個重點項目，當年完成投資95億元，多渠道全方位開展招商引資，引進落地一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的項目和企業(yè)；三是統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)一體化建設，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制西城區(qū)和永寧路以東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃全覆蓋；四是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣全膜雙壟溝播作物25萬畝，種植地膜穴播小麥15萬畝，糧食作物面積穩(wěn)定在70萬畝以上，積極推進渭河川道區(qū)設施蔬菜示范基地建設，擴大果園元標準化建設和精細化管理技術(shù)，啟動南部農(nóng)村飲水二期工程，年內(nèi)解決古坡、武家河區(qū)域5.3萬群眾的飲水安全問題，全面推進“三社合一”改革，打造集生產(chǎn)托管、金融信貸、農(nóng)產(chǎn)品營銷、環(huán)境保潔、文體娛樂等功能于一體的綜合性便民服務平臺，完善土地流轉(zhuǎn)管理服務網(wǎng)絡，成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務機構(gòu)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源交易；五是推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，加快天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容步伐，編制冀城工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，實施一期綠化亮化工程，配套敷設二期供電管網(wǎng)，完成二期征地1000畝，提高園區(qū)承載能力，加快入園項目建設，開展質(zhì)量品牌提升行動，新培育商標50件以上，深化商事制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力爭非公經(jīng)濟比重占GDP的50％以上，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝；六是發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快推進甘肅東部甘谷物流園區(qū)建設，抓好建設用地儲備，建成園區(qū)中心環(huán)道，啟動二期道路工程，完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系，全力創(chuàng)建全省電子商務示范縣，辦好大像山民俗文化旅游節(jié)，建成古坡生態(tài)旅游一條街，啟動古坡草原、尖山寺森林公園開發(fā)建設，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代金融、信息消費、保健養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范提升農(nóng)超對接、家政服務、再生資源回收等便民服務業(yè)，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變；七是提高財稅工作水平，深化稅收征管體制改革，落實稅收優(yōu)惠政策，做強做大地方財源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出，全力保民生、保重點、保運轉(zhuǎn)，發(fā)展普惠金融，引導金融機構(gòu)下沉服務重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務“三農(nóng)”、服務基層、服務中小微企業(yè)的能力；八是協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進義務教育學校標準化建設，加強學校精細化管理，穩(wěn)步提升教育教學質(zhì)量，加大科技創(chuàng)新力度，取得科技成果20項以上，新申請專利40件以上，加快發(fā)展文化事業(yè)，申報爭取毛家坪遺址列入國家級重點文物保護單位，深化縣級公立醫(yī)院改革，推進新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，穩(wěn)妥實施“全面二孩”政策，全面提升計生服務水平，加強留守兒童、婦女、老人關(guān)愛體系建設，協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)計、檔案、氣象、民族宗教等各項社會事業(yè)；九是多措并舉促進社會和諧，竭力辦好民生實事，建成互助老人幸福院30個，為4000名重度殘疾人發(fā)放生活補貼，在120個行政村實施“一事一議”財政獎補項目，在100個村實施氣象災害預警信息發(fā)布“村村響”工程，有序推進城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保提標，做好救災救濟、醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人保障、孤兒供養(yǎng)、優(yōu)撫安置工作，妥善安排好困難群眾基本生活，認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，突出抓好高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員、困難家庭和殘疾人就業(yè)工作，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上，啟動實施“七五”普法，深入推進“平安甘谷”建設，嚴厲打擊吸販毒品、“兩搶一盜”、涉黃涉賭等各類違法犯罪行為，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全面加強食品藥品監(jiān)管，持續(xù)整頓規(guī)范市場秩序，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
申君明最后強調(diào)，全面完成今年各項工作任務，對政府自身建設提出了更高的要求�？h政府將認真踐行“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律規(guī)矩，堅持為民、務實、清廉，加快建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府，牢固樹立法治意識，提高依法行政能力；牢固樹立宗旨意識，提高服務群眾能力；牢固樹立責任意識，提高推動發(fā)展能力；牢固樹立廉潔意識，提高拒腐防變能力，以更加奮發(fā)有為的精神和勤勉務實的作風，全力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
在大會上，還印發(fā)了甘谷縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案），甘谷縣2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）報告，甘谷縣2015年財政預算執(zhí)行情況和2016年財政預算執(zhí)行情況（草案）報告，提請代表審議。
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