改進政績考核 推動科學(xué)發(fā)展
——中央組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》答記者問
新華網(wǎng)北京１２月１０日電 在《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》）公開發(fā)表之際，中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪，就如何學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神回答了記者的提問。
問：請您介紹一下為什么要印發(fā)這個《通知》？
答：印發(fā)這個《通知》，是中央的要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解決發(fā)展中突出問題的需要，也是完善干部考核評價機制的應(yīng)有之義。
中央提出科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想后，明確要求建立健全與之相適應(yīng)的干部考核評價機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，自覺實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。按照中央要求，中組部制定了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》以及若干個考核辦法，各地各部門也進行了許多有益探索，取得了一定的成效，但考核工作與中央的要求，與干部群眾的期盼仍然存在不小的差距。因此，黨的十八大和十八屆三中全會進一步提出，要完善干部考核評價制度，改革和完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。今年以來，習(xí)近平總書記先后多次強調(diào)，“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”，并要求中組部抓緊研究提出落實意見。制定印發(fā)這個《通知》，就是為了更好地貫徹落實中央的要求。
制定印發(fā)這個《通知》也是為了推動解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。當(dāng)前，一些地方違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的對“短平快”的政績項目興趣濃厚，大舉借債搞“政績工程”，有的以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長速度，有的仍存在“新官不理舊賬”“一任一張新藍(lán)圖”的現(xiàn)象。解決這些問題，必須切實改進政績考核，從制度層面糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，把不簡單以ＧＤＰ論英雄的導(dǎo)向真正樹立起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來。
制定印發(fā)這個《通知》也是完善干部考核評價機制的要求。當(dāng)前各地各部門政績考核評價制度的一個普遍問題，就是過分偏重經(jīng)濟指標(biāo)的考核，考核評價指標(biāo)體系片面、單一，沒有很好地解決政績評價“唯ＧＤＰ”的傾向。此外，多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評負(fù)擔(dān)沉重等問題也比較突出。為此，有必要根據(jù)中央的新要求和新形勢新任務(wù)的需要作進一步改進完善。
問：請您談?wù)劯刹空兛己巳绾伟盐詹缓唵我裕牵模姓撚⑿郏?/P>
答：《通知》對政績考核不簡單以ＧＤＰ論英雄有明確要求，概括起來要把握好以下五點：一是考核不能唯ＧＤＰ。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，包括年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)。二是不能搞ＧＤＰ排名。中央有關(guān)部門不能單純以ＧＤＰ總量及增長率來衡量各省區(qū)市的發(fā)展成效，地方黨委政府也不能簡單以ＧＤＰ及增長率排名評定下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。三是限制開發(fā)區(qū)域不再考核ＧＤＰ。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況；生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，重點考核扶貧開發(fā)成效。四是要加強對政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。五是考核結(jié)果使用不能簡單以ＧＤＰ論英雄。要按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績突出、群眾公認(rèn)的干部，不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)，對違背科學(xué)發(fā)展的干部要實行責(zé)任追究。
問：政績考核不強調(diào)ＧＤＰ，會不會影響地方的發(fā)展，導(dǎo)致干部消極不作為？
答：這個問題問得好。這也是許多干部所擔(dān)心和糾結(jié)的問題。這種擔(dān)心和糾結(jié)一定程度上是因為把發(fā)展簡單地等同于ＧＤＰ的增長。強調(diào)不簡單以ＧＤＰ論英雄，不是不要ＧＤＰ了，不是不要經(jīng)濟增長了。我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟增長率一定是要有的，需要防止的是不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進行攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低。因此，對干部來說，不是沒有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，不再為ＧＤＰ糾結(jié)了，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，再也不能搞“政績工程”“形象工程”，不能靠盲目舉債搞投資拉動，不能以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度。
問：請您談?wù)劷窈笤趺慈鏈?zhǔn)確地考核評價干部的政績？
答：全面準(zhǔn)確地考核干部的政績，要在兩個方面下功夫。一方面，要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，改變目前考核指標(biāo)過多偏重于國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)的現(xiàn)象。要通過調(diào)整考核指標(biāo)體系，使政績考核覆蓋全面工作，考核經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效。要強化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。要更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。另一方面，要加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價，既看顯績，更要看打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績，既要看盡力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問題。
問：最后，請您談?wù)勅绾呜瀼芈鋵崱锻ㄖ肪瘢?/P>
答：《通知》針對不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄提出了很多硬要求硬措施，是對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重大調(diào)整，需要各地各部門認(rèn)真貫徹落實。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于不簡單以ＧＤＰ論英雄的要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，自覺貫徹落實好《通知》精神，切實解決政績評價“唯ＧＤＰ”的傾向。二要按《通知》要求，完善考核評價制度，抓緊清理和調(diào)整本地區(qū)本部門的考核評價指標(biāo)，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定。要規(guī)范和簡化各類工作考核，切實解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評負(fù)擔(dān)沉重等問題。三要改進今年的年度考核�，F(xiàn)在已到歲末，各地各部門要按照《通知》要求，著手調(diào)整即將開展的年度考核和各類專項考核，綜合評定各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次，樹立正確的考核導(dǎo)向。
我們相信，只要各級黨組織堅決貫徹落實中央要求，嚴(yán)格按《通知》精神辦事，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核工作一定會有一個新的轉(zhuǎn)變、新的發(fā)展，從而促進我國經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。
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