為了切實(shí)解決基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，日前，麥積區(qū)在認(rèn)真總結(jié)近年來鄉(xiāng)村工作優(yōu)秀做法和典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)鄉(xiāng)村和街道社區(qū)廣大干部中推行啟動(dòng)的以“三級(jí)聯(lián)促”工作機(jī)制、“四議三雙”議事程序、“5＋1”服務(wù)模式為主要內(nèi)容的“345”工作法，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了服務(wù)能力和水平，夯實(shí)了基層工作基礎(chǔ)，也進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“3”：“三級(jí)聯(lián)促”轉(zhuǎn)作風(fēng) 提升能力促服務(wù)
——縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村蹲點(diǎn)制度，帶頭示范促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。該區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點(diǎn)3天以上，具體檢查督辦、抓點(diǎn)帶面，指導(dǎo)和協(xié)助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所包村實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。在蹲點(diǎn)中，區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門）、一個(gè)村（社區(qū)）、一個(gè)非公企業(yè)等3個(gè)聯(lián)系點(diǎn)和兩戶特困戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也分別確定聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系群眾，積極幫助聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)、制定增收措施，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。
——持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)夜校講學(xué)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)促素質(zhì)提升。為提高鄉(xiāng)村干部的政策理論水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題和解決矛盾糾紛的能力，堅(jiān)持推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校講學(xué)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校講學(xué)一般安排在晚上，主要采取集中輔導(dǎo)、互動(dòng)交流、專題討論等方式開展，講學(xué)人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體，可邀請(qǐng)區(qū)四大組織包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家學(xué)者講學(xué)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和優(yōu)秀村干部現(xiàn)身說法，每月舉辦講學(xué)至少在2次以上。參學(xué)干部以鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部為主，邀請(qǐng)轄區(qū)各級(jí)“兩代表一委員”參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校講學(xué)制度的實(shí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在全區(qū)形成了鄉(xiāng)村干部抓學(xué)習(xí)、忙“充電”的良好氛圍。
——完善村級(jí)干部坐班服務(wù)制度，加強(qiáng)管理促工作規(guī)范。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部、大學(xué)生村官、進(jìn)村社區(qū)人員在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所輪流坐班服務(wù)制度，坐班時(shí)間由各村結(jié)合實(shí)際自定，城郊村每天坐班，坐班時(shí)間不少于4小時(shí)，川區(qū)村和山區(qū)村每周坐班分別不少于3天和2天，每天坐班不少于3小時(shí)。建立了村級(jí)《坐班工作日志》，由坐班人員詳實(shí)記錄每天工作情況，保障了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“門常開、人常在、事常辦”。
“4”：“四議三雙”推民主 陽光議事促規(guī)范
在村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)中，嚴(yán)格執(zhí)行“四議三雙”議事程序。凡屬大額資金使用、項(xiàng)目建設(shè)以及低保動(dòng)態(tài)管理、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、宅基地申報(bào)等事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)，按照“四議三雙”程序進(jìn)行民主決策，確保公開、公正、透明，讓村務(wù)“曬”在陽光下，讓村級(jí)議事更規(guī)范、群眾更明白、干部更清白。
“四議”即：村黨支部會(huì)議提議。每個(gè)擬定事項(xiàng)都在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真考察論證，再由村黨支部會(huì)議集體研究，形成初步意見。村“兩委”會(huì)議商議。根據(jù)支部委員會(huì)提議，“兩委”班子成員充分討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見，重大事項(xiàng)的商議意見需上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”會(huì)議商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論，由全體黨員進(jìn)行表決，經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意后，方可向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議提交。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。村委會(huì)主持召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議對(duì)黨員大會(huì)審議事項(xiàng)進(jìn)行討論，經(jīng)到會(huì)村民過半數(shù)通過方可生效。
“三雙”即：“雙承諾”。村“兩委”對(duì)決議事項(xiàng)，在黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上即時(shí)向黨員和村民進(jìn)行承諾；黨員結(jié)合自身實(shí)際，每年向黨支部和群眾公開承諾辦理2件以上實(shí)事�！半p公開”。黨支部隨時(shí)公開承諾事項(xiàng)的完成情況、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、開展黨內(nèi)組織生活等情況；村委會(huì)隨時(shí)公開村委會(huì)承諾的事項(xiàng)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過的決議及組織實(shí)施結(jié)果等內(nèi)容。“雙評(píng)議”。堅(jiān)持每半年召開黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，分別對(duì)村黨支部、村委會(huì)承諾事項(xiàng)完成情況和村干部履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議；村黨支部和群眾評(píng)議黨員承諾事項(xiàng)的完成情況。
“5”：“5+1模式”解難題 夯實(shí)基礎(chǔ)促和諧
——開展入戶走訪。鄉(xiāng)村和街道社區(qū)干部深入到所在轄區(qū)農(nóng)戶居民和重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象家中走訪和解決實(shí)際問題，做到“走村（社區(qū)）不漏戶、戶戶見干部”。駐村干部和社區(qū)專干對(duì)所駐村、社區(qū)農(nóng)戶居民每年至少遍訪一次，村、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)農(nóng)戶（居民）每半年遍訪一次，在入戶過程中深入開展訪能問計(jì)、訪怒化怨、訪貧解憂活動(dòng)，對(duì)突發(fā)情況和重點(diǎn)對(duì)象，隨時(shí)上門走訪，做到“三到三訪三報(bào)”：鄰里矛盾糾紛必到，發(fā)生天災(zāi)人禍必到，家庭重大變故必到；特困家庭必訪，孤老病殘必訪，穩(wěn)控對(duì)象必訪；重大隱患必報(bào)，突發(fā)事件必報(bào)，安全事故必報(bào)。并實(shí)行矛盾糾紛化解責(zé)任倒查機(jī)制和重大突發(fā)事項(xiàng)報(bào)告制度。
——聯(lián)系留守兒童。每名留守兒童都由村、社區(qū)干部和留守兒童所在學(xué)校教師擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”、“愛心媽媽”。每年至少安排四次以上走訪看望和關(guān)愛，并做到“三知六多”：知留守兒童情況，知臨時(shí)監(jiān)護(hù)情況，知父母外出情況；生活上多關(guān)照，學(xué)習(xí)上多過問，行為上多引導(dǎo)，心理上多疏導(dǎo)，精神上多撫慰，安全上多提醒，為他們營造健康的成長(zhǎng)環(huán)境。
——幫扶困難家庭。鄉(xiāng)村和街道社區(qū)干部每人至少聯(lián)系幫扶一戶困難家庭（包括孤兒、孤寡、空巢老人、殘疾人、五保戶、特困戶、受災(zāi)戶、低保戶等），每月至少上門服務(wù)一次，確保每戶困難家庭都有干部幫扶。并開展政策救助、經(jīng)濟(jì)資助、生活幫助、生產(chǎn)援助、致富扶助、辦事協(xié)助“六助”活動(dòng)，力所能及地幫助他們解決生產(chǎn)生活方面的具體困難和問題。
——參加志愿服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)至少組建一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展應(yīng)急救援、公共服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)干部和村、社區(qū)干部及到社區(qū)報(bào)到的在職黨員干部每人至少參加一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
——幫找致富門路。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一（多）業(yè)、一村一（多）品”的思路，培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)富民增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部及村干部會(huì)同“雙聯(lián)”單位和農(nóng)口千名下基層干部職工，幫助所在村或聯(lián)系戶理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)致富門路，力爭(zhēng)每村培育發(fā)展一項(xiàng)或多項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)、每戶有一個(gè)或多個(gè)增收項(xiàng)目。在抓好以上五項(xiàng)實(shí)事的同時(shí)，推行“便民代辦制”常態(tài)化服務(wù)，即：在辦理城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、困難救濟(jì)、戶口、婚育、殘疾、土地等方面需開具證明、證照辦理、繳納費(fèi)用、錢物領(lǐng)取，而群眾辦理確有困難又可代辦的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)村兩級(jí)干部代為辦理，實(shí)行“三制四辦”：首問首接負(fù)責(zé)制，辦理程序公開制，限時(shí)辦結(jié)反饋制；行動(dòng)不便主動(dòng)上門辦，居住偏遠(yuǎn)電話聯(lián)系辦，群眾辦理困難幫著辦，一般事項(xiàng)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)辦，解決群眾不會(huì)辦、不能辦和程序繁雜的問題，一般辦理時(shí)限不超過半個(gè)月。
據(jù)介紹，“345”工作法推行以來，該區(qū)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)干部的工作作風(fēng)得到切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入村組社區(qū)和居民群眾一線，察民情、聽民聲、解民憂，成為廣大干部的自覺工作行為，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。截止目前，全區(qū)已建立不同類型的志愿者服務(wù)隊(duì)伍427支，留守兒童關(guān)愛對(duì)子2300多對(duì)，建立農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校61所，配備專（兼）職心理輔導(dǎo)教師194名；全區(qū)3000余名鄉(xiāng)村、街道社區(qū)干部已為基層和黨員群眾幫辦各類實(shí)事1100多件。同時(shí)，在扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的27項(xiàng)重點(diǎn)工作中，該區(qū)廣大干部結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)，先后在貧困區(qū)域新建林果基地11.7萬畝，改造老果園2.1萬畝，新增設(shè)施蔬菜3258畝，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力11.12萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入12.61億元，新建養(yǎng)殖小區(qū)27個(gè)，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖村6個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化放養(yǎng)殖場(chǎng)39個(gè)，年出欄生態(tài)放養(yǎng)雞20余萬只，逐步形成了農(nóng)村穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)格局。
“345”工作法的推行，實(shí)現(xiàn)了該區(qū)廣大干部與群眾聯(lián)系常態(tài)化、具體化，暢通了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)直接掌握社情民意的渠道，增強(qiáng)了基層決策的民主化和科學(xué)性，形成了推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
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