【甘肅日?qǐng)?bào)·雙聯(lián)行動(dòng)這三年】
桃鄉(xiāng)唱響小康夢(mèng)
——秦安縣聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)結(jié)碩果
（ 在雙聯(lián)行動(dòng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，2014年秦安縣果品總產(chǎn)量達(dá)52.81萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)23.33億元，創(chuàng)歷史新高。）
新修繕的道路平坦寬闊，讓田間地頭與大市場(chǎng)更緊密地聯(lián)系在一起；新安裝的太陽(yáng)能路燈筆直挺立，照亮了人們出行、求學(xué)、致富之路；新建的文化廣場(chǎng)設(shè)施齊備，讓群眾的休閑娛樂(lè)活動(dòng)更愜意。富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，村容村貌煥然一新……雙聯(lián)行動(dòng)的開(kāi)展，使秦安縣昔日的貧困山村發(fā)生著一系列可喜的變化。
采訪(fǎng)中，秦安縣委書(shū)記王東紅深有感觸地說(shuō)：“雙聯(lián)行動(dòng)是一項(xiàng)得民心、順民意、惠民生的戰(zhàn)略決策，是有效解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的有力抓手。三年來(lái)，雙聯(lián)行動(dòng)從星星之火到燎原之勢(shì)，對(duì)秦安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了多元促進(jìn)效應(yīng)。扶貧工作斷窮根，雙聯(lián)行動(dòng)促發(fā)展，我們要把握關(guān)鍵要領(lǐng)，進(jìn)一步探索雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合的秦安模式，持之以恒把雙聯(lián)行動(dòng)引向深入，努力把雙聯(lián)行動(dòng)打造成形象提升、能力鍛造和民心德政‘三大’工程。”
秦安古稱(chēng)成紀(jì)，素有“羲里媧鄉(xiāng)”之稱(chēng)，但山多川少，貧困面廣。2012年雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，秦安縣各級(jí)雙聯(lián)單位認(rèn)真落實(shí)省委重大決策部署，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，突出幫強(qiáng)林果支柱產(chǎn)業(yè)、幫建基礎(chǔ)配套設(shè)施、幫提增收致富技能“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)政策宣傳系統(tǒng)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、富民產(chǎn)業(yè)多元化、技能培訓(xùn)規(guī)范化、資金支撐持續(xù)化“五化目標(biāo)”，科學(xué)謀劃，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，典型引領(lǐng)，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)和突破口，破解發(fā)展瓶頸難題，全縣雙聯(lián)行動(dòng)呈現(xiàn)出常態(tài)化運(yùn)行、縱深化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
秦安縣雙聯(lián)工作反映出的是精準(zhǔn)定規(guī)劃、分類(lèi)施方案的謀劃；折射出的是示范帶動(dòng)、外引內(nèi)聯(lián)的創(chuàng)新；體現(xiàn)出的是重點(diǎn)幫扶、暢通民意的實(shí)干。如何把雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)融合推進(jìn)，秦安縣的生動(dòng)實(shí)踐給我們提供了很多值得思考的啟示。
�。� 雙聯(lián)行動(dòng)中，秦安縣精心打造了2個(gè)省級(jí)“千村美麗”示范村、3個(gè)市級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、30個(gè)縣級(jí)整潔村。）
啟示之一：堅(jiān)持因地制宜，突出規(guī)劃引領(lǐng)，努力找準(zhǔn)幫扶路子
雙聯(lián)行動(dòng)中，秦安縣各級(jí)單位堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合，按照一次性確定規(guī)劃，分步推進(jìn)實(shí)施，注重打基礎(chǔ)、著眼利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，科學(xué)制定完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)小康發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。
各雙聯(lián)單位按照精準(zhǔn)扶貧要求，以全面深入調(diào)研摸底為前提，“面對(duì)面”傾聽(tīng)基層最真切的聲音，“零距離”了解群眾最迫切的愿望，“一對(duì)一”分析貧困原因。對(duì)聯(lián)系村按環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)脆弱、耕地短缺、產(chǎn)業(yè)缺失、基礎(chǔ)制約、因病致貧、勞動(dòng)力缺乏等類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)建檔立卡，對(duì)聯(lián)系戶(hù)做到了人口戶(hù)情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個(gè)知曉”和聯(lián)系戶(hù)中有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日的“五個(gè)關(guān)心”。
據(jù)介紹，對(duì)照全面小康6大類(lèi)23項(xiàng)指標(biāo)和五年脫貧、八年小康的節(jié)點(diǎn)要求，緊密結(jié)合六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，指導(dǎo)修訂完善貧困村小康規(guī)劃335個(gè)。同時(shí)，積極推行臺(tái)賬式、圖表式管理模式，逐項(xiàng)分解任務(wù)，對(duì)幫什么一目了然、怎么幫心中有數(shù)，形成倒逼機(jī)制。真正做到了長(zhǎng)遠(yuǎn)有目標(biāo)、年度有計(jì)劃、實(shí)施有步驟、扶有重點(diǎn)、聯(lián)有措施。各級(jí)干部進(jìn)村2.26萬(wàn)多人次，走訪(fǎng)群眾1萬(wàn)多戶(hù)，做到了長(zhǎng)流水、不斷線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)接幫扶全覆蓋。
立足秦安貧困面廣、貧困程度深的縣情實(shí)際，緊扣全面建成小康社會(huì)這一根本目標(biāo)，充分發(fā)揮聯(lián)村單位站位高的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)戶(hù)干部技術(shù)強(qiáng)的能力優(yōu)勢(shì)和雙聯(lián)行動(dòng)能整合的資金優(yōu)勢(shì)三大優(yōu)勢(shì)，科學(xué)提出了各級(jí)雙聯(lián)單位幫助聯(lián)系村培育一個(gè)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、幫助解決貧困戶(hù)出一個(gè)以上脫貧致富點(diǎn)子、幫助聯(lián)系村發(fā)展一批致富能手、幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)和幫助轉(zhuǎn)化提升一批基層黨組織為內(nèi)容的“五聯(lián)五幫”活動(dòng)載體，進(jìn)一步明確了工作思路，豐富了行動(dòng)內(nèi)容。
�。p聯(lián)行動(dòng)中，各級(jí)雙聯(lián)單位為貧困村新建、改建提升改造標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)綜合服務(wù)中心25處。）
啟示之二：創(chuàng)新幫聯(lián)方式，拓寬幫扶渠道，聚焦發(fā)展惠及民生
著眼于壯大雙聯(lián)工作幫扶力量，秦安縣積極探索完善工作機(jī)制，不斷延伸幫扶觸角、加大幫扶力度。
省級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“一馬當(dāng)先”的引領(lǐng)作用，率先垂范樹(shù)典型，在省級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)廳的積極協(xié)調(diào)下，簽訂了《中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司參與支持政協(xié)甘肅省委員會(huì)開(kāi)展秦安縣隴城鎮(zhèn)略陽(yáng)村雙聯(lián)行動(dòng)框架協(xié)議》《中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司參與支持甘肅省林業(yè)廳開(kāi)展秦安縣王尹鄉(xiāng)姚溝村雙聯(lián)行動(dòng)框架協(xié)議》，長(zhǎng)慶油田公司與兩村結(jié)成了幫扶對(duì)子，設(shè)立“雙聯(lián)幫扶基金”300萬(wàn)元，建成了略陽(yáng)、姚溝村級(jí)綜合服務(wù)中心。開(kāi)展了“人大代表在行動(dòng)”和“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員各級(jí)人大代表、政協(xié)委員立足各地實(shí)際，突出實(shí)踐特色，創(chuàng)新活動(dòng)載體，加快了特困戶(hù)脫貧致富步伐。至目前，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員捐助資金264.3萬(wàn)元。
省文物局積極聯(lián)系浙江商會(huì)慈善義工協(xié)會(huì)愛(ài)心人士，19名小義工與五營(yíng)鄉(xiāng)羅灣村小學(xué)19名貧困學(xué)生一一結(jié)對(duì)。省林業(yè)特裝中心聯(lián)系愛(ài)心人士雷東為郝康小學(xué)捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品2.4萬(wàn)元，聯(lián)系蘭大一院為村民做了免費(fèi)體檢。北京科技大學(xué)與興豐鄉(xiāng)硬洼村為雙聯(lián)幫扶村，建立了省外力量參與雙聯(lián)行動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶新模式。社會(huì)各界參與雙聯(lián)行動(dòng)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，寶蘭客專(zhuān)捐助救災(zāi)款10萬(wàn)元，幫修便民橋1座，沙化產(chǎn)業(yè)路40公里。甘肅重邦置業(yè)等3家企業(yè)與縣一中達(dá)成了3年資助570名學(xué)生83.16萬(wàn)元的助學(xué)協(xié)議。上海國(guó)泰基金、天津商學(xué)院、政協(xié)委員等為學(xué)校捐贈(zèng)校服、桌椅和文體用品累計(jì)達(dá)38萬(wàn)元，拓寬了外引內(nèi)聯(lián)結(jié)對(duì)和社會(huì)力量幫扶新渠道。
創(chuàng)新幫聯(lián)方式還在于窮富結(jié)對(duì)，村村聯(lián)幫。蓮花鎮(zhèn)馮溝村與五營(yíng)鄉(xiāng)雒原村開(kāi)展以“支部結(jié)對(duì)筑堡壘、致富能人幫技術(shù)、村帶村促產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)容的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增效，農(nóng)民收入不斷提高。馮溝村黨支部重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、創(chuàng)新培育典型等方面進(jìn)行有效幫助，將黨員分為致富、普通、貧困、低學(xué)歷和老弱黨員5大類(lèi)，采取“1+N”結(jié)對(duì)模式，馮溝村黨支部每名黨員聯(lián)系1-3名雒原村黨員，堅(jiān)持因人而宜的原則，重點(diǎn)開(kāi)展“三助”活動(dòng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的幫帶、示范作用，由馮溝村1名致富能人結(jié)對(duì)幫扶1戶(hù)特困戶(hù)和4戶(hù)一般戶(hù)，教會(huì)一門(mén)實(shí)用技術(shù)，選準(zhǔn)一條致富路子。精品園示范帶動(dòng)齊發(fā)展，雒原村農(nóng)戶(hù)提供3-5畝土地，由馮溝村種植能手接手管理，建成一個(gè)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果種植集中展示園，示范帶動(dòng)雒原村群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，秦安大地果蔬公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室蔬菜大棚500畝，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)收入。
�。ㄔ陔p聯(lián)行動(dòng)中，雙聯(lián)單位攜手創(chuàng)建21個(gè)2.5萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)示范園。）
啟示之三：發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出五個(gè)重點(diǎn)，全面落實(shí)幫扶任務(wù)
秦安縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)程江芬說(shuō)：“雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展三年來(lái)，全縣幫辦實(shí)事2.85萬(wàn)件，累計(jì)落實(shí)項(xiàng)目資金超過(guò)2億元，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)5042 元，比三年前增長(zhǎng) 53%。3年累計(jì)減少貧困村118個(gè)，累計(jì)減少貧困人口89700人。以‘八個(gè)全覆蓋’和‘五件實(shí)事’為載體，三年共硬化鄉(xiāng)村道路148條450公里，新建成村級(jí)陣地35處、群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)16個(gè)，發(fā)放雙聯(lián)貸款5885萬(wàn)元1132戶(hù)，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有力改善，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大幅提升，農(nóng)民增收渠道明顯拓寬�！�
突出項(xiàng)目幫扶，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。秦安縣堅(jiān)持把幫扶重點(diǎn)放在發(fā)展鄉(xiāng)村公共設(shè)施和環(huán)境條件改善上，省、市聯(lián)村單位銜接確定建設(shè)項(xiàng)目215個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目資金8910萬(wàn)元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性項(xiàng)目，解決了一些最急迫、最現(xiàn)實(shí)的難題。累計(jì)實(shí)施整村扶貧推進(jìn)項(xiàng)目57個(gè)村，投入資金8550萬(wàn)元。實(shí)施整鄉(xiāng)扶貧推進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，投入資金950萬(wàn)元。實(shí)施整流域片帶式扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，投入資金500萬(wàn)元。危房改造6620戶(hù)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程12處，解決了310個(gè)行政村39.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全的問(wèn)題。實(shí)施土地平整項(xiàng)目34個(gè)村7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入資金9489.35萬(wàn)元，有效提升了農(nóng)村發(fā)展后勁。
突出產(chǎn)業(yè)幫扶，促進(jìn)農(nóng)民增收。秦安縣緊扣做優(yōu)做精秦安蜜桃、秦安富士蘋(píng)果、秦安花椒3張黃金名片和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)容增量、提質(zhì)增效、龍頭帶動(dòng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、鏈條延伸等具體舉措，探索形成了貫通田間到餐桌的林果產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建“雙聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范園”20個(gè)4.5萬(wàn)畝，改造老果園 6萬(wàn)畝，335個(gè)貧困村林果產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到92%，命名8家“雙聯(lián)示范龍頭骨干企業(yè)”，新建果品交易市場(chǎng)5處，建立了網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通渠道，探索出了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)”“能人+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈120臺(tái)、防霜機(jī)35臺(tái)，新建蔬菜日光溫室1700畝，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地17個(gè)，開(kāi)通產(chǎn)業(yè)路360公里。大力勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓寬致富門(mén)路，抓住秦安人口大縣的優(yōu)勢(shì)，采取找門(mén)路、傳信息、抓培訓(xùn)、建基地、促輸轉(zhuǎn)、強(qiáng)服務(wù)等一系列措施，免費(fèi)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3.5萬(wàn)人，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11.48萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)14億元。
突出教育幫扶，輸送先進(jìn)理念。各級(jí)單位既聯(lián)村又聯(lián)校，幫助改善辦學(xué)條件，資助貧困學(xué)子，大力支持教育事業(yè)發(fā)展。維修改造村小學(xué)12所，新建學(xué)校5所，捐助電腦、學(xué)生用品、體育設(shè)施等累計(jì)折合資金950多萬(wàn)元。省國(guó)稅局資助50萬(wàn)元幫助蓮花鎮(zhèn)大莊小學(xué)新建了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐廳。省財(cái)政廳資助200萬(wàn)元維修改造了王尹鄉(xiāng)和坪小學(xué)。通過(guò)“走下去、請(qǐng)上來(lái)”的方式，蘭州城市學(xué)院和天水師范學(xué)院充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為全縣培訓(xùn)教師1000多名，并開(kāi)展“七彩”夏令營(yíng)社會(huì)實(shí)踐幫扶活動(dòng)，受教育學(xué)生達(dá)到200多人，豐富了學(xué)生的假期生活。各雙聯(lián)單位主動(dòng)了解掌握聯(lián)系點(diǎn)上高考、中考上線(xiàn)貧困學(xué)生的真實(shí)情況，積極開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，盡最大努力幫助特困學(xué)生共圓上學(xué)夢(mèng)，資助貧困學(xué)子320名60.32萬(wàn)元。
突出造血功能，提升發(fā)展能力。治窮先治愚，扶貧先扶智，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，“富腦強(qiáng)技”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。廣泛開(kāi)展了“送技術(shù)、送信息、送政策”活動(dòng)，廣大聯(lián)村干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭，開(kāi)展實(shí)用科技培訓(xùn)和輔導(dǎo)520期5萬(wàn)多人次，組織群眾異地觀摩和外出考察15次4000人，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“土專(zhuān)家”“田秀才”和“二傳手”等致富能人6420名，贈(zèng)送科技書(shū)籍1萬(wàn)余冊(cè)，提供致富信息5800多條，形成了上有高端專(zhuān)家指導(dǎo)、下有果園能手幫助的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為重點(diǎn)，深入開(kāi)展文明村創(chuàng)建、文明農(nóng)戶(hù)評(píng)選、移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)造就了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、講道德的新型農(nóng)民。
突出服務(wù)群眾，暢通民意渠道。整合雙聯(lián)干部、包村干部、大學(xué)生村官、掛職村干部等幫扶力量，組成“不走”的扶貧工作隊(duì)196個(gè)，開(kāi)展“進(jìn)十村、入百戶(hù)、訪(fǎng)千人”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)家院落辦起了“流動(dòng)黨�！�、“宣講課堂”。并著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，大力推廣一站式便民服務(wù)，健全完善各級(jí)便民服務(wù)中心320個(gè)。積極開(kāi)展“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展”主題活動(dòng)，選派機(jī)關(guān)干部到村任職12名，幫助指導(dǎo)整頓軟弱渙散基層黨組織15個(gè)。開(kāi)展“助春耕、幫夏收”、“三下鄉(xiāng)”和“兩節(jié)送溫暖”活動(dòng)，為群眾幫辦實(shí)事5100件。及時(shí)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛356件，有效解決了一些群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系群眾“無(wú)縫隙”，服務(wù)群眾“零距離”。
王尹鄉(xiāng)胡坪村黨支部書(shū)記高俊峰見(jiàn)到記者樂(lè)呵呵地說(shuō)：“雙聯(lián)行動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)村大發(fā)展的動(dòng)力車(chē)，這3年我們村的變化太大了，不僅走上水泥路，蘋(píng)果園家家戶(hù)戶(hù)全覆蓋，村民們有精氣神了，雙聯(lián)確實(shí)鼓起了群眾脫貧致富的滿(mǎn)腔信心，農(nóng)村會(huì)越來(lái)越美，農(nóng)業(yè)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)民會(huì)越來(lái)越富！”
�。p聯(lián)筑就小康路） |
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