精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根 扶貧攻堅(jiān)奔小康
——秦安縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作綜述
（省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)在秦安縣調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作）
九月的秦安，碩果累累。一條條平坦的硬化道路直通農(nóng)家，一座座嶄新的紅磚瓦房拔地而起，一片片新建的果園煥發(fā)生機(jī)，一個(gè)個(gè)惠民項(xiàng)目落地生根……如今，在滿(mǎn)目蔥蘢的秦安大地上，精準(zhǔn)扶貧成了這里的主旋律。
秦安縣位于甘肅省東南部、天水市北部，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、六盤(pán)山集中連片特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是全省十八個(gè)干旱縣之一。至2014年底，全縣總?cè)丝?1.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口56.8萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入5042元；有貧困村193個(gè)，占行政村總數(shù)的45.1%；有貧困人口13.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)23.46%。
面對(duì)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的特殊縣情，今年以來(lái)，秦安縣委、縣政府緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，按照“六到位、六扶貧”的攻堅(jiān)思路，摸清貧困底數(shù)，因村因戶(hù)施策，改善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大培育產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。
組織保障到位。省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議召開(kāi)之后，秦安縣委、縣政府高度重視，把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好省、市精準(zhǔn)扶貧會(huì)議精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，多次組織召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)會(huì)、工作會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等專(zhuān)題會(huì)議，研究部署精準(zhǔn)扶貧工作。縣上組建成立了全縣精準(zhǔn)扶貧指揮部，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)制度，設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)信息中心，開(kāi)通了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、富民產(chǎn)業(yè)培育組、易地扶貧搬遷組、公共服務(wù)保障組、金融資金支撐組、能力素質(zhì)提升組和綜合信息組等七個(gè)辦事窗口。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村也都相應(yīng)成立了精準(zhǔn)扶貧雙聯(lián)工作站和精準(zhǔn)扶貧雙聯(lián)工作室，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作順利開(kāi)展提供了組織保障。
政策宣傳到位。為了使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策家喻戶(hù)曉，提高廣大干部群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的知曉程度，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作步伐，秦安縣堅(jiān)持點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳。面上以動(dòng)員培訓(xùn)、網(wǎng)站專(zhuān)欄、短信互動(dòng)平臺(tái)、宣傳折頁(yè)等形式為主，印制散發(fā)了《精準(zhǔn)扶貧知識(shí)100問(wèn)》等政策宣傳資料5萬(wàn)多冊(cè)；線(xiàn)上在重點(diǎn)區(qū)域、公路沿線(xiàn)，以制作大型宣傳牌、燈箱廣告牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)為主，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了精準(zhǔn)扶貧濃厚氛圍；點(diǎn)上以入戶(hù)宣傳、面對(duì)面講解、短信電話(huà)告知為主，進(jìn)行廣泛宣傳，鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶隊(duì)員針對(duì)廣大群眾最關(guān)心的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧惠民政策進(jìn)行了詳細(xì)講解，切實(shí)做到了讓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策知識(shí)“進(jìn)村、進(jìn)社、進(jìn)戶(hù)”。
精準(zhǔn)識(shí)別到位。秦安縣把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的最基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化程序環(huán)節(jié)，按照對(duì)象精準(zhǔn)、逐一識(shí)別、準(zhǔn)確認(rèn)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，認(rèn)真做好政策宣傳、代表推選、公示公告、審核評(píng)議等工作，細(xì)化程序環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“九道關(guān)口”。堅(jiān)持從一把手抓起，由縣級(jí)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)駐鄉(xiāng)督促，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手帶隊(duì)，工作隊(duì)員進(jìn)村入戶(hù)，集中時(shí)間、集中精力，逐一對(duì)扶貧對(duì)象摸底識(shí)別認(rèn)定、全面核對(duì)把關(guān)，并認(rèn)真填寫(xiě)了貧困戶(hù)“五張清單”和貧困村“六張表”，做到貧困戶(hù)“五清”、貧困村“六有”。全縣共識(shí)別出脫貧戶(hù)1.66萬(wàn)戶(hù)7.6萬(wàn)人，返貧戶(hù)0.73萬(wàn)戶(hù)2.88萬(wàn)人，減少貧困人口4.72萬(wàn)人，建檔立卡動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)錄入任務(wù)已完成，為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供決策依據(jù)。
�。v村幫扶工作隊(duì)在貧困村摸底調(diào)查）
力量整合到位。充分發(fā)揮縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合的工作要求，重新調(diào)整了聯(lián)村單位，整合了雙聯(lián)幫扶力量，為193個(gè)貧困村選派了“第一書(shū)記”和工作隊(duì)長(zhǎng)，組建了由大學(xué)生村官、雙聯(lián)干部、農(nóng)業(yè)科技人員組成的685人駐村幫扶工作隊(duì)，建立了“長(zhǎng)流水、不斷線(xiàn)”的工作機(jī)制。目前，每個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要領(lǐng)，按照對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，紛紛深入到自己幫扶的村子和農(nóng)戶(hù)，落實(shí)“一村一策、一戶(hù)一策”的精準(zhǔn)扶貧思路……從“大水漫灌”到“精確滴灌”，幫扶到戶(hù)，措施到人，幫助每個(gè)貧困戶(hù)“斬?cái)喔F根”，秦安縣正走出一條可持續(xù)脫貧致富的新路子。
經(jīng)費(fèi)投入到位。秦安縣圍繞精準(zhǔn)扶貧工作要求，創(chuàng)新思路，深入研究政策，不斷加大資金投入力度，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。今年以來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金1.31億元，用于精準(zhǔn)扶貧工作項(xiàng)目配套和經(jīng)費(fèi)支出。其中：配套教育衛(wèi)生、飲水安全、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)資金1.16億元，繳納小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1122萬(wàn)元，配套駐村幫扶隊(duì)縣級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)19.3萬(wàn)元，繳納駐村幫扶工作隊(duì)員意外傷害保險(xiǎn)15.75萬(wàn)元。
制度規(guī)劃到位。秦安縣緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，主動(dòng)對(duì)接省、市專(zhuān)項(xiàng)方案，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制訂了全縣精準(zhǔn)扶貧“1+17”方案、9個(gè)作戰(zhàn)圖、30項(xiàng)貧困村支持計(jì)劃分年度實(shí)施表，把各類(lèi)項(xiàng)目全部列入精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之中，確保了政策銜接一致、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，形成了一套綱舉目張、內(nèi)容全面、措施到位的精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，為實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，進(jìn)行“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)幫扶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)制定了《秦安縣扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》、《秦安縣建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》、《秦安縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)方案》、《秦安縣貧困村駐村幫扶工作隊(duì)員管理辦法》等一系列考核管理制度，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人管。
�。óa(chǎn)業(yè)扶貧——積極實(shí)施果園提質(zhì)增效）
突出產(chǎn)業(yè)扶貧。秦安縣是中國(guó)北方果樹(shù)最適宜的栽培地區(qū)之一。縣委、縣政府充分發(fā)揮這一區(qū)域優(yōu)勢(shì)，按照“政府扶持，農(nóng)戶(hù)參與，產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大”的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)思路，“輸血”與“造血”相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與開(kāi)發(fā)相銜接，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以蘋(píng)果、桃、花椒為主的林果產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，穩(wěn)步提高了農(nóng)民群眾的收入。今年全縣新建優(yōu)質(zhì)果園2.5萬(wàn)畝，實(shí)施果園提質(zhì)增效2萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)全年果品總產(chǎn)值將突破25億元。突出商貿(mào)特色，以總投資11億元的西部小商品城建設(shè)為載體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。目前，小商品城一期工程已完成投資2.54億元，該項(xiàng)目建成后將成為甘肅省乃至西部地區(qū)最大的小商品集散地及果椒產(chǎn)品交易中心，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年交易額10億元以上，提供各類(lèi)就業(yè)崗位6000多個(gè)。
突出項(xiàng)目扶貧。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以整村推進(jìn)和片帶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為依托，大力整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，努力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶工作。在項(xiàng)目整合上，今年全縣以“六大突破”項(xiàng)目工程為重點(diǎn)，共整合省級(jí)以上項(xiàng)目資金9.7億元，目前已到位8.17億元。在項(xiàng)目布局上，2015年第一批31個(gè)整村推進(jìn)村全部安排在3個(gè)特困片帶內(nèi)，每村平均投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金200萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施上，以路、水、房、田為重點(diǎn)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片帶、貧困村、貧困戶(hù)傾斜。今年實(shí)施的513.96公里農(nóng)村公路，已全部開(kāi)工建設(shè)；新修梯田1.5萬(wàn)畝，實(shí)施貧困戶(hù)危房改造1800戶(hù)，已完成650戶(hù)；實(shí)施飲水安全工程4處，年內(nèi)將解決5.08萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。
（項(xiàng)目扶貧——農(nóng)村道路建設(shè)）
突出金融扶貧。秦安縣堅(jiān)持以構(gòu)建政銀保企合作的縣域金融融資擔(dān)保體系為抓手，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，助推精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展。按照定額給付、先行報(bào)銷(xiāo)的原則，建立了農(nóng)村“兩保一孤”特困群體支付入院前期費(fèi)用的保障機(jī)制，為3.43萬(wàn)人投保343萬(wàn)元，確定被保險(xiǎn)人意外身故金保額1萬(wàn)元，30種重大疾病定額提前給付2萬(wàn)元，這也成為全省金融精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐；探索推行了果園保險(xiǎn)服務(wù)，為受冰雹等災(zāi)害的1020戶(hù)果農(nóng)落實(shí)賠付金額480萬(wàn)元。在普惠政策落實(shí)方面，通過(guò)“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、“中和農(nóng)信”小額信貸等途徑，著力解決貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。建立村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)91個(gè)，向貧困戶(hù)借款1945萬(wàn)元。按照戶(hù)報(bào)、村議、鄉(xiāng)審、縣核的程序，全面啟動(dòng)實(shí)施了2.02億元扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程。
突出電商扶貧。把發(fā)展電子商務(wù)與便民服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在貧困村建起電子商務(wù)便民服務(wù)店，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通渠道，初步實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)促農(nóng)增收的新途徑。搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃試點(diǎn)縣機(jī)遇，把發(fā)展電子商務(wù)與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)了加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和扶持辦法，成立了秦安縣電商協(xié)會(huì)和電子商務(wù)服務(wù)中心，率先創(chuàng)建了天水市第一批農(nóng)村淘寶實(shí)體店，并與甘肅機(jī)電學(xué)院等大中專(zhuān)院校簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議。今年以來(lái)，運(yùn)營(yíng)農(nóng)村淘寶便民服務(wù)店50多處，創(chuàng)建線(xiàn)下體驗(yàn)館3家，通過(guò)電子商務(wù)為農(nóng)戶(hù)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)生活資料超過(guò)1200萬(wàn)元，節(jié)省農(nóng)戶(hù)開(kāi)支100多萬(wàn)元，在網(wǎng)上銷(xiāo)售蜜桃、蘋(píng)果等農(nóng)特產(chǎn)品2200多萬(wàn)元，為農(nóng)民增收180萬(wàn)元。
�。娚谭鲐殹匕部h電子商務(wù)服務(wù)中心）
突出生態(tài)扶貧。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展導(dǎo)向，把扶貧開(kāi)發(fā)與文化旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以貧困村、貧困片帶為重點(diǎn)，緊緊圍繞生態(tài)綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等方面，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高效率推進(jìn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力打造布局合理、林蔭密布、景觀(guān)優(yōu)美的綠色通道和草木蔥蘢、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、山川秀美的生態(tài)系統(tǒng)。如今，走進(jìn)秦安大地，排排綠樹(shù)，滿(mǎn)目蒼翠，放眼望去，人在景中，景在畫(huà)中，畫(huà)在綠中，綠色的記憶久久不能抹去。今年上半年，著力打造提升“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”、魏店南山、興中路等5條生態(tài)綠化示范帶，建成生態(tài)林8900畝，荒山造林7400畝，栽植刺槐、側(cè)柏苗木220多萬(wàn)株，切實(shí)改善了貧困片帶和貧困村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)化。
突出教育扶貧。扶貧先扶智，扶智靠教育。秦安縣委、縣政府充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅(jiān)中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)前教育，著力解決貧困村教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，全縣“全面改薄”項(xiàng)目和行政村幼兒園已建成14所、在建94所。特別是隴城教育園區(qū)，作為秦安縣農(nóng)村教育綜合改革和教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，按照“資源共享、聯(lián)合互助、集中住宿、巡回走教、深化教研、提高質(zhì)量”的總體思路，采取“學(xué)生不動(dòng)、教師動(dòng)”的全新理念，集中全鎮(zhèn)8所小學(xué)12個(gè)教學(xué)點(diǎn)的142名教師，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”。園區(qū)運(yùn)行后，解決了山區(qū)教師留住難、山區(qū)師資短缺、山區(qū)教師走教難、農(nóng)村教育資源整合難的問(wèn)題， 保證了貧困村孩子的就地入學(xué)，確保了山區(qū)學(xué)生的優(yōu)質(zhì)教育，保障了農(nóng)村教師的安居穩(wěn)定。
目前，秦安全縣上下以規(guī)劃為引領(lǐng)，以計(jì)劃為綱要，積極實(shí)施掛圖作業(yè)，聚焦發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧，一場(chǎng)以更高目標(biāo)、以更大決心、以更強(qiáng)力度實(shí)施的新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已在秦安大地打響。
�。ń逃鲐殹匕搽]城教育園區(qū)） |
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