天水市政府確定今后五年的發(fā)展目標和主要任務(wù)
（摘自2016年11月1日上午楊維俊同志代表市人民政府在天水市七屆人大一次會議上向大會作的工作報告。）
二、今后五年的發(fā)展目標和主要任務(wù)
今后五年，是我市全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。我們要充分利用當(dāng)前可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、推進精準脫貧攻堅和省上全力打造三大國家級戰(zhàn)略平臺等重大機遇，準確把握新常態(tài)下天水發(fā)展所處的坐標定位和階段特征，有效應(yīng)對改革發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，奮力推動天水經(jīng)濟社會實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。只要全市上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力，戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)趕超進位，在新的歷史征程中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
按照市第七次黨代會繪制的宏偉藍圖和總體部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實中央各項戰(zhàn)略決策、方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標和“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)堅持“主動作為、穩(wěn)中求進、趕超進位、務(wù)求實效”的工作原則，著力保持合理增長，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力深化改革開放，著力推進脫貧攻堅，著力保障改善民生，著力維護和諧穩(wěn)定，為加快建設(shè)區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市、絲綢之路經(jīng)濟帶歷史文化名城繼續(xù)努力奮斗。
經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：堅持預(yù)期性目標與約束性指標相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一，力爭實現(xiàn)“一個趕超、三個控制、五個高于”�！耙粋�趕超”即經(jīng)濟總量和綜合實力實現(xiàn)趕超進位，在全省非省會城市中名列前茅；“三個控制”即居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)保和能耗重點指標控制在省上下達的指標以內(nèi)；“五個高于”即生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。具體指標是，生產(chǎn)總值年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長10%，一般公共預(yù)算收入年均增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%。
圍繞實現(xiàn)以上目標，我們將重點做好以下六個方面的工作：
（一）把握精準性全力實施“一號工程”，堅決打贏精準脫貧攻堅決勝戰(zhàn)。一是鞏固提升“十個全覆蓋”。即貧困村通瀝青（水泥）路、自然村通動力電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、標準化村衛(wèi)生室、村便民超市、村文化圖書室、村體育活動設(shè)施、鄉(xiāng)村舞臺、貧困村扶貧互助資金協(xié)會、1500人以上行政村幼兒園實現(xiàn)“全覆蓋”。二是加快實現(xiàn)“四個村村通”。即村村通瀝青（水泥）路、村村通安全飲水、村村通有線廣播電視、村村通4G互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。三是全力抓好“六項重點工作”。即加大危房改造力度，全面消除農(nóng)村貧困戶和非貧困戶D級危房；推進易地扶貧搬遷，搬遷貧困群眾2.11萬戶9萬人，實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬；加快富民產(chǎn)業(yè)培育，扶持貧困戶發(fā)展果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、馬鈴薯、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十三五”末貧困村農(nóng)民人均可支配收入達到10000元以上；加強項目資金整合，采取財政專項資金+整合項目資金+金融信貸資金+社會幫扶資金+群眾自籌資金等模式，充分放大資金使用效益；全面落實“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋，為建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)孤兒全部辦理大病救助保險；全面推進“雙助貸”工程，全市每個行政村扶貧互助資金總量平均達到100萬元以上。四是確保實現(xiàn)“一個總目標”。加快落實“1+17”精準扶貧方案，嚴格執(zhí)行“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，強化督查考核，狠抓措施落實，確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣區(qū)全部摘帽。
（二）踐行新理念力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。一是推進工業(yè)提質(zhì)擴量工程。堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，培育發(fā)展5戶年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、10戶年銷售收入上10億元的骨干型企業(yè)、100戶以上年銷售收入上億元的成長性企業(yè)，發(fā)揮好8戶省級和21戶市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的示范帶動作用，全力實施長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)博物館、電工產(chǎn)品綜合檢測實驗研究基地、岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點工業(yè)項目，推動機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造年銷售收入上百億元的六大產(chǎn)業(yè)集群，逐步建設(shè)產(chǎn)值上千億元的國家級開發(fā)區(qū)，成功創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。深入實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，做大做強果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，完善提升“八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，持續(xù)推進“十個百萬工程”，培育壯大“百強龍頭企業(yè)”，著力打造“三條城鄉(xiāng)一體化示范長廊”，每年辦好“100個科學(xué)發(fā)展示范點”，“十三五”末，農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均達到“百億元產(chǎn)業(yè)”，力爭總產(chǎn)值超過600億元。三是促進文化旅游提速發(fā)展。認真實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“136”工程和《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃》，加快隴東南“祖脈”文化旅游圈建設(shè)，著力打造羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城、隴上江南·宜居宜業(yè)宜游生態(tài)家園三大品牌，積極推動關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、隴東南、陜甘川毗鄰地區(qū)三大文化旅游聯(lián)盟工作，加快推進麥積山、伏羲廟、大地灣三個大景區(qū)建設(shè)，重點實施天水華昌歡樂城、麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地及翠園文化產(chǎn)業(yè)園、臺灣士林不夜城、天水大劇院、數(shù)字麥積山及游客中心、甘谷毛家坪遺址公園、秦安鳳山文化生態(tài)園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、張家川馬家塬遺址公園、武山文化產(chǎn)業(yè)園等項目，“十三五”末，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到40億元，旅游綜合收入達到280億元。四是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持發(fā)展多層次多門類和跨境電子商務(wù)，創(chuàng)建“國家級電子商務(wù)示范城市”，全市電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長35%以上。積極發(fā)展科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，全市服務(wù)業(yè)增加值達到450億元，年均增長9%。
（三）聚焦大項目持續(xù)增加有效投資，不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件。一是構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。加快實施“6873”交通突破行動，建成天水至平?jīng)龈咚俟�、國�?10秦州至武山段升級改造、陜西隴縣至甘谷至通渭榜羅公路、甘泉至麥積山景區(qū)、麥積區(qū)潘集寨至街亭出口至溫泉、洛門至水簾洞旅游公路、武山至漳縣公路等項目，創(chuàng)造條件實施靜寧至天水高速、天水南繞城高速和秦安蓮花至張家川至陜西隴縣石槽溝公路等項目。全面完成農(nóng)村公路通暢工程，改造提升縣鄉(xiāng)公路，逐年對具備條件的自然村道路進行硬化，“十三五”末實現(xiàn)“縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通客車、打通出口路”的目標；建成寶蘭客運專線，推進蘭州至天水至漢中城際鐵路、天水至隴南鐵路項目；完成天水機場遷建。二是加強水利能源保障。加快建設(shè)城區(qū)引洮供水工程，盡早實施曲溪城鄉(xiāng)供水、引洮二期配套工程、張家川東部供水、武山龍臺水庫、清水湯浴水庫、麥積黃家峽水庫等項目，配合做好白龍江引水項目前期工作，從根本上解決城鄉(xiāng)供水問題；積極爭取華電2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、清水2×1000兆瓦火電、甘谷金山光伏發(fā)電、甘谷古坡匯能風(fēng)電等項目，全市所有縣區(qū)實現(xiàn)天然氣管道供應(yīng)。三是打造物流信息中心。高標準建設(shè)天水國際陸港，完成天水商貿(mào)城、甘肅東部甘谷物流中心、秦安中國西部小商品城等項目，啟動建設(shè)天水汽車博覽城、天水糧食區(qū)域物流中心、武山5萬噸冷鏈物流等項目。全力爭取國家和省上布局設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)、“云計算”區(qū)域中心，完善地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺，努力打造數(shù)字天水。四是推動綠色低碳發(fā)展。實施渭河干流天水段及其支流、西漢水等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理項目，推進新一輪退耕還林、天然林保護二期、三北五期防護林、國家公益林管護等林業(yè)生態(tài)工程，打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)“南部基地”；辦好“中國綠色催化專家智庫”和“綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇”，著力打造國家級高端智庫和具有國際影響力的綠色可持續(xù)發(fā)展論壇品牌。
（四）突出宜居性推動城市組團發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市。一是優(yōu)化城市發(fā)展布局。編制完成第四版城市總體規(guī)劃，爭取設(shè)立三陽川新區(qū)，逐步形成“五區(qū)三縣”城市發(fā)展格局。按照“東西延伸、相向?qū)�、南北�?yōu)化、舊城更新”的總體思路，統(tǒng)籌抓好古城保護、舊城更新和新城開發(fā)，實施西關(guān)古城保護與復(fù)興項目，啟動天水郡、棗園村、東團莊、北園子、馬跑泉、道北等片區(qū)和羲皇大道、藉河南路沿線更新改造，加快秦州新城、成紀新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城、中梁空港城、三陽川新區(qū)、社棠工業(yè)城八大新城區(qū)建設(shè)，不斷拓展城市發(fā)展空間。二是完善城市服務(wù)功能。加快建成秦州大道、麥積山大道、東柯大道、城市軌道交通、藉河羅家溝大橋、藉河二十里鋪大橋、渭河麥積城區(qū)三號大橋、秦州至三陽川隧道等一批道路橋梁項目；加快并建成秦州熱源廠和成紀新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城熱源廠及城區(qū)供熱管網(wǎng)改造等一批供熱項目；加快并建成成紀新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等一批垃圾污水處理項目；加快建設(shè)社區(qū)市場、公交車�？奎c、公共自行車、公共停車場、小巷道整修硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等一批城建民生項目；加快推進“智慧城市”、“海綿城市”和城市地下綜合管廊建設(shè)。加強城市綜合管理，深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，下決心整治各種“城市病”，加快創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和中國最佳歷史文化旅游城市。三是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重視各縣縣城建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動縣區(qū)之間功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。高起點建設(shè)省級重點鎮(zhèn)麥積區(qū)甘泉民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)，實施娘娘壩絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、孫集文化小鎮(zhèn)、街亭古鎮(zhèn)保護開發(fā)、百花小鎮(zhèn)、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)、中梁空港小鎮(zhèn)等項目，打造一批各具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)，力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到53%以上。四是加大環(huán)境保護力度。持續(xù)推進藉河至渭河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山兩河”百公里生態(tài)長廊建設(shè)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，下決心取締城區(qū)燃煤小鍋爐，實施縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和污泥集中處置工程，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋，加強河道治理和農(nóng)村環(huán)境整治，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面完成“十三五”污染減排目標任務(wù)。
�。ㄎ澹┝⒆闱髮嵭罨攸c領(lǐng)域改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力和動力。一是著力推進各項改革。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實“三去一降一補”任務(wù)，不斷優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，加強“三張清單一張網(wǎng)”動態(tài)管理，全面推行“網(wǎng)上行權(quán)”，提高審批效率和服務(wù)水平。啟動國有林場改革，推進農(nóng)村供銷合作社全面改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。深入推進“先照后證”改革，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度。深化國資國企改革，支持骨干企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、資產(chǎn)重組等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是創(chuàng)新投資融資機制。提升市級投融資平臺運作水平，推廣運用“PPP”等項目建設(shè)運營模式，培育發(fā)展各類投資基金。加快多層次資本市場發(fā)展，強化金融監(jiān)管和風(fēng)險防范，推動5戶企業(yè)直接上市融資，培育200戶以上企業(yè)在全國性及區(qū)域性股權(quán)市場掛牌托管，直接融資規(guī)模突破100億元。三是不斷擴大對外開放。加快關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，提升公祭伏羲大典層次和水平，辦好重大體育賽事活動，多方位提升天水知名度和影響力。借助絲綢之路（敦煌）國際文博會、蘭洽會等重大節(jié)會活動，加強天水特色產(chǎn)品和優(yōu)勢資源宣傳推介，引進實施一批規(guī)模大、效益好、高科技、無污染的招商項目。
�。┲刍菝裆粩嘣鲞M人民福祉，努力創(chuàng)造富裕文明幸福的美好生活。一是協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成義務(wù)教育“全面改薄”任務(wù)，加快發(fā)展學(xué)前教育，實施職業(yè)教育“22651”計劃，普及高中階段教育，重視加強特殊教育和老年教育，整合天水農(nóng)校、天水衛(wèi)校、天水職校等職業(yè)教育資源，提高辦學(xué)職級和辦學(xué)水平，積極創(chuàng)辦天水大學(xué)和天水理工職業(yè)大學(xué)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)科普基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，努力建設(shè)隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，建成市體育中心、市文化館、市博物館、市圖書館、市文廣傳媒中心等項目。二是重視做好就業(yè)保障。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，做好公益性崗位托底安置工作�！笆濉比心昃略龀擎�(zhèn)就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施全民參保計劃，落實機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險動態(tài)覆蓋率達到98%以上。三是維護社會和諧穩(wěn)定。不斷創(chuàng)新社會治理，組織實施“七五”普法規(guī)劃，推進“平安天水”、“法治天水”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴厲打擊違法犯罪活動，有效化解各類社會矛盾。加強防災(zāi)減災(zāi)和人防工作，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略，及時防范和處置突發(fā)問題。深化雙擁共建活動，推動軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”目標。著力提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，努力爭創(chuàng)“全國文明城市”。加快“兩個共同”示范縣建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。高度重視人才隊伍建設(shè)，進一步完善人才引進、使用和評價機制。重視加強統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、社會團體、婦女兒童、老齡老干、老年教育、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。 （摘自2016年11月1日上午楊維俊同志代表市人民政府在天水市七屆人大一次會議上向大會作的工作報告。）
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