天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市十三五交通運輸發(fā)展規(guī)劃的通知
天政辦發(fā)〔2016〕161號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
《天水市“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2016年12月19日
天水市“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃
目 錄
一、規(guī)劃背景............................................................................................ 1
�。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ).................................................................................. 1
�。ǘ┬蝿菀�.................................................................................. 8
（三）需求特征................................................................................ 14
二、總體思路.......................................................................................... 16
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想................................................................................ 16
�。ǘ┗驹瓌t................................................................................ 16
（三）發(fā)展目標(biāo)................................................................................ 17
三、推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)........................................................ 23
�。ㄒ唬�(gòu)建綜合交通運輸通道....................................................... 23
�。ǘ┩晟乒肪W(wǎng)絡(luò)布局............................................................... 24
（三）優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)............................................................... 26
�。ㄋ模┩苿訖C場建設(shè)........................................................................ 27
�。ㄎ澹┘涌燔壍澜煌ńㄔO(shè)............................................................... 27
�。﹥�(yōu)化區(qū)域銜接布局............................................................... 28
�。ㄆ撸┘涌炀C合交通樞紐建設(shè)....................................................... 29
四、提升交通運輸服務(wù)水平................................................................ 31
�。ㄒ唬┩晟凭C合運輸服務(wù)體系....................................................... 31
（二）加快發(fā)展城市公共交通....................................................... 31
�。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展............................................................... 34
（四）提高物流發(fā)展水平............................................................... 36
五、推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)........................................................ 40
�。ㄒ唬┙⒔煌ǹ萍紕�(chuàng)新體系....................................................... 40
（二）構(gòu)建交通信息服務(wù)平臺....................................................... 41
�。ㄈ┩七M(jìn)交通運輸節(jié)能減排....................................................... 42
（四）健全交通安全保障體系....................................................... 43
六、加強交通行業(yè)治理能力................................................................ 45
�。ㄒ唬┘訌姽方ㄔO(shè)養(yǎng)護(hù)管理....................................................... 45
（二）引導(dǎo)維修與駕培行業(yè)發(fā)展................................................... 45
�。ㄈ┮�(guī)范汽車租賃業(yè)發(fā)展........................................................... 47
（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)............................................................... 48
七、保障措施.......................................................................................... 50
�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)........................................................................ 50
�。ǘ⿵娀Y金保障........................................................................ 50
（三）強化用地保障........................................................................ 51
�。ㄋ模┘訌娬弑Ｕ�........................................................................ 52
（五）強化考核評估........................................................................ 53
附表1：天水市“十三五”公路建設(shè)項目表.............................. 55
附表2：天水市“十三五”客貨運樞紐場站建設(shè)項目表......... 61
附圖1：天水市綜合運輸通道布局方案圖
附圖2：天水市“十三五”綜合交通規(guī)劃圖
附圖3：天水市“十三五”公路行政等級圖
附圖4：天水市“十三五”公路技術(shù)等級圖
附圖5：天水市“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖
附圖6：天水市“十三五”機場航線規(guī)劃圖
附圖7：天水市“十三五”軌道交通規(guī)劃圖
附圖8：天水市“十三五”綜合客貨樞紐規(guī)劃圖
附圖9：天水市“十三五”干線公路建設(shè)時序圖
附圖10：天水市“十三五”縣鄉(xiāng)道建設(shè)時序圖
一、規(guī)劃背景
�。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，天水市抓住新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、集中連片扶貧攻堅、交通扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展。截止2015年底，全市公路通車總里程達(dá)10453公里，較“十一五”末增加326.95公里；全市鐵路通車總里程312公里，天水境內(nèi)現(xiàn)有隴海鐵路和天平鐵路；全市完成公路客、貨運量26587.63萬人和12731.89萬噸，完成客、貨周轉(zhuǎn)量1209699.86萬人公里和2623572.67萬噸公里。
1、加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力有較大提升
公路建設(shè)取得明顯成效。“十二五”期間，天水加快了公路建設(shè)步伐，截止到2015年底，全市共實施高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、運輸場站等四大類1844個重點項目，總投資227.5億元，完成投資111.6億元，實現(xiàn)了與省會蘭州和關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)核心城市以高速公路對接，市域縣區(qū)之間實現(xiàn)了二級公路連接�！笆濉币詠恚焖咚俟芳案删�公路建設(shè)進(jìn)程加快，全市公路通車總里程達(dá)10453公里，新建、續(xù)建高速公路項目5個，干線公路項目9個，建成通車高速公路272.2公里，干線公路176.21公里；國防戰(zhàn)備公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建、續(xù)建國防戰(zhàn)備公路項目12個，建成通車98.93公里；農(nóng)村公路建設(shè)提速發(fā)展，實施農(nóng)村公路項目1338項，建設(shè)里程5135公里，其中縣鄉(xiāng)道改造工程5條110.2公里，橋梁2座143.08延米。農(nóng)村公路通暢工程1206項，建設(shè)里程4183.7公里。災(zāi)后恢復(fù)重建項目25條366.7公里，橋梁10座565.1延米。目前天水市等級公路占比達(dá)到91%，高速公路所占比重為2.39%，均高于全省平均水平。等外公路所占比重由“十一五”末的13.88%下降為6.96%，四級公路占比提高6.27個百分點。公路網(wǎng)面積密度由“十一五”末的每百平方公里70.3公里提高到72.5公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94%的建制村通了瀝青水泥路。
鐵路建設(shè)取得重大突破。“十二五”期間，天水市持續(xù)推進(jìn)天平鐵路建設(shè)，并于2015年底建成通車，改變天水長期以來僅有一條鐵路運營的格局。同時，國家鐵路“四縱四橫”客運專線的重要組成部分——寶蘭客運專線已于2012年開工建設(shè)，目前工程建設(shè)有序推進(jìn)，規(guī)劃于2017年底建成通車，屆時將形成連接?xùn)|西的快速鐵路通道，疏緩隴海鐵路線壓力。
機場遷建工作穩(wěn)步推進(jìn)。天水原有機場位于秦州、麥積二區(qū)中間的耤河谷地，麥積區(qū)羲皇大道東段二十里鋪，機場為3C級支線機場，可供CRJ200、EMB145、DON328等30至70座飛機起降。隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，機場對城市發(fā)展空間的制約程度相當(dāng)突出，“十二五”期間，通過軍方、民航專家多次踏勘，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害鉆探、評價、論證，天水軍民合用機場最終選址在秦州區(qū)中梁修建。2015年4月，天水機場遷建至中梁場址獲得國家民航局批復(fù)，預(yù)計將在2017年開工建設(shè)。
2、城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平不斷提升，居民出行條件明顯改善
公交服務(wù)設(shè)施供給穩(wěn)步增長。天水現(xiàn)有公交客運企業(yè)7家，公交運營線路達(dá)到62條，其中城鄉(xiāng)公交線路28條，公交車輛452臺，市區(qū)公交萬人擁有率達(dá)到6.51標(biāo)臺/萬人；出租客運企業(yè)17家，全市1928輛出租車全部實現(xiàn)公司化經(jīng)營，其中市區(qū)在營雙燃料出租車1149輛，純電動出租車50輛，出租車總量萬人比達(dá)到17.8輛，市區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)到21.69%。2014年12月8日，天水市啟動公共自行車交通系統(tǒng)項目建設(shè)工作。項目一期在秦州、麥積兩區(qū)投放1000輛公租自行車，設(shè)置54個公共自行車租賃網(wǎng)點，以常規(guī)公交為主，出租汽車、公共自行車為輔助的多模式公交體系逐漸形成。
城鄉(xiāng)客運發(fā)展水平進(jìn)一步提高。截至2015年底，天水擁有客運企業(yè)19家，客運班線共計625條，班線車輛2798臺。其中開通農(nóng)村客運班線427條，農(nóng)村客運車輛1244輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車率分別達(dá)到100%和96%，在線路覆蓋率、車輛工具等方面取得了極大的改善。“十二五”期間，天水共實施5個汽車客運站、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、1007個行政村�？空窘ㄔO(shè)項目，累計完成投資1.8億元，切實為農(nóng)民群眾提供安全、便捷的客運服務(wù)，有力推動了天水城鄉(xiāng)客運的發(fā)展。截止2015年底，全市完成公路客運量26587.63萬人，比“十一五”增長了27.45%，完成客運周轉(zhuǎn)量1209699.86萬人公里，比“十一五”增長了42.85%。
3、貨運發(fā)展水平進(jìn)一步提升，貨運轉(zhuǎn)型步伐明顯加快
貨運發(fā)展水平進(jìn)一步提升。截至2015年底，天水擁有規(guī)模以上貨運企業(yè)26家，貨運服務(wù)企業(yè)140家，貨運從業(yè)人員38585人，貨運車輛近1.6萬輛，大、中、小型車比例達(dá)到42:18:40，普通貨車與專業(yè)貨車比例達(dá)到16.8:1。截止2015年底，全市完成公路貨運量12731.89萬噸，比“十一五”增長了108.52%，公路貨運周轉(zhuǎn)量2623572.67萬噸公里，比“十一五”增長了146.13%。
快遞行業(yè)規(guī)模不斷擴大�！笆濉逼陂g，天水逐漸形成“便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。市級快遞企業(yè)已達(dá)20家，獨立法人企業(yè)6家，擁有機動車輛300余臺，快遞產(chǎn)業(yè)園步入密集規(guī)劃建設(shè)階段。
貨運轉(zhuǎn)型步伐開始加快。近年來，元通、信合等幾家貨運企業(yè)開始向物流業(yè)轉(zhuǎn)型，物流商品主要以機械設(shè)備、卷煙煙葉、鋅錠、電纜、糧肉蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主。
4、交通應(yīng)急保障體系不斷健全，綠色和諧發(fā)展理念逐步推進(jìn)
安全應(yīng)急保障體系進(jìn)一步完善�！笆濉逼陂g，天水制定了《天水市道路運輸安全管理督查工作規(guī)范》，先后修訂了《天水市應(yīng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案》和4項專項預(yù)案，轄區(qū)道路運輸行業(yè)死亡3人以上的較大事故呈逐年下降勢頭。同時，加強應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，組建了一支由83名男性青年執(zhí)法人員組成的應(yīng)急保障隊伍，有效提升天水市道路應(yīng)急運輸處置水平和效率。
綠色低碳交通建設(shè)逐步推進(jìn)�！笆濉逼陂g，天水積極推廣使用CNG清潔能源公交車輛及出租車，營運燃?xì)夤卉囕v達(dá)到46臺，占公交車總量比例為10.2%，營運油氣雙燃料出租車達(dá)到1286臺，占出租車總量比例為60.2%。許可開業(yè)一家純電動出租車公司，計劃試點純電動出租車運營；加速推進(jìn)交通節(jié)能減排，采用地源熱泵技術(shù)的國家樞紐站項目天水中心客運站成功列為交通運輸部節(jié)能減排項目，天水元通運輸有限公司也被列入交通運輸部確定的甘肅兩家甩掛運輸企業(yè)試點之一。
5、行業(yè)管理工作機制不斷完善，交通行業(yè)管理能力明顯提升
交通融資建設(shè)平臺初步搭建。按照甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ肪�，為加快我市融資建設(shè)交通項目的力度，2013年成立了天水市交通建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司。融資建設(shè)S325甘谷至渭南鎮(zhèn)至麥積二級公路、G310線秦州區(qū)至甘谷至武山段二級公路、S218麥積山大道一級公路改造工程三個項目。
交通運輸法規(guī)體系不斷完善。在“十二五”期間，天水重新細(xì)化了道路運輸經(jīng)營許可審批流程，取消了部分行政審批事項，對12項行政審批事項在原來審批時限的基礎(chǔ)上一律減少5天時間。強化行業(yè)監(jiān)管，通過招聘協(xié)管員，努力增強路面執(zhí)法力量，對城市客運開展專項檢查，建立運輸企業(yè)的量化考評機制和“黑名單”制度，定期公布獎懲情況，與企業(yè)規(guī)模擴大和評先評優(yōu)工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步深化了行業(yè)質(zhì)量信譽考核工作的開展。建立統(tǒng)一的收集、整理、答復(fù)和監(jiān)督機制，保證為民服務(wù)的工作實效。
維修駕培行業(yè)取得健康發(fā)展�！笆濉逼陂g，天水加強對維修駕培行業(yè)的監(jiān)管力度，積極推行對駕校、維修企業(yè)的資質(zhì)管理，打擊違規(guī)經(jīng)營活動力度。截止到2015年底，全市共有駕校40家，其中，一級駕校3家，二級駕校26家，一級駕校比例達(dá)到7.5%。共有維修業(yè)務(wù)287戶，其中二類以上維修企業(yè)93家，二類以上維修企業(yè)占比達(dá)到32.4%，2014年維修作業(yè)量達(dá)到38.28萬臺。
現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用明顯加強�！笆濉逼陂g，天水與中國電信公司合作，投資3000多萬元，建設(shè)天水市道路運輸綜合信息服務(wù)平臺，一期工程已基本完成。建成并應(yīng)用了全市營運車輛衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、全市智能公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量電子監(jiān)督卡系統(tǒng)、全市三級以上客運站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，初步完成了出租車電召系統(tǒng)的搭建和貨物配載信息系統(tǒng)的合作、開發(fā)和應(yīng)用。目前天水實現(xiàn)了道路運輸行業(yè)道路客運、貨運、站場、維修、駕培信息化應(yīng)用全覆蓋，班線、出租、公交、危貨和重貨車輛在網(wǎng)率達(dá)到100%，對全市8家三級以上客運站、40家駕校、93家二類以上維修企業(yè)均安裝了信息化服務(wù)平臺及設(shè)備。開通并廣泛推廣了96779熱線，機動車輛二級維護(hù)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的建設(shè)正在有序進(jìn)行當(dāng)中。
“十二五”期間，天水市交通運輸發(fā)展取得了長足進(jìn)展，但是仍然存在一些突出問題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。公路總體發(fā)展水平仍然滯后；公路網(wǎng)仍然規(guī)模不足；高等級公路占比較低；路網(wǎng)連通度較差；受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件，市域內(nèi)部公路網(wǎng)發(fā)展差異較大；農(nóng)村公路通暢水平較低，抗災(zāi)能力較弱；受國家宏觀經(jīng)濟政策深度調(diào)整的影響，全市重點交通建設(shè)項目出現(xiàn)較大困難快速鐵路設(shè)施缺乏，與周邊城市無法實現(xiàn)快速通達(dá)；樞紐場站遺留問題較多，需要進(jìn)一步加強發(fā)展；客貨運樞紐體系尚未形成；客貨運場站建設(shè)有待提速；公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是客貨運輸服務(wù)水平和效率有待進(jìn)一步提高�？瓦\方面，綜合交通運輸效率有待進(jìn)一步提高；城市公交發(fā)展機制不完善，出租車服務(wù)水平不高；城鄉(xiāng)客運發(fā)展緩慢，服務(wù)水平亟待提高；貨運方面，物流發(fā)展處于起步階段，距離現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距；貨運物流企業(yè)規(guī)模散、小、弱，具有帶動作用的第三方物流企業(yè)較為缺乏；城市配送體系尚未形成；貨運物流場站建設(shè)滯后。三是交通運輸信息化水平有待進(jìn)一步提升。交通信息化投入不足；綜合信息服務(wù)平臺尚未建立。四是安全保障能力有待進(jìn)一步提升。行業(yè)安全管理仍需加強；安全生產(chǎn)投入仍顯不足；安全管理制度仍需完善；應(yīng)急信息平臺尚未建成。五是交通運輸治理能力有待進(jìn)一步提升。交通融資渠道有待進(jìn)一步拓寬；人才建設(shè)機制有待進(jìn)一步完善；公路養(yǎng)護(hù)管理需要進(jìn)一步加強；綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升；維修駕培市場需要進(jìn)一步規(guī)范。
（二）形勢要求
黨的十八大提出“五位一體”總體布局，交通行業(yè)作為支撐經(jīng)濟良性發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，既是“五位一體”的重要組成部分，又承擔(dān)著促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重任。十八屆三中全會提出全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，交通行業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)是交通運輸發(fā)展的必然選擇。新一輪西部大開發(fā)提出“2020年西部地區(qū)基本實現(xiàn)全面建成小康社會”目標(biāo)，甘肅省部署實施“3341”項目工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，則對交通的支撐和保障能力明確提出了目標(biāo)�！笆濉逼陂g，天水需要充分發(fā)揮交通作為發(fā)展先行官的作用，統(tǒng)籌好各種運輸方式發(fā)展，切實推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，以全面深化改革推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提高綜合交通運輸運行效率和質(zhì)量、切實提升綜合運輸服務(wù)水平。
1、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》給天水的交通發(fā)展提出了新的思路和目標(biāo)
2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，建議指出“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定，實現(xiàn)這一目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
為了與國家十三五的發(fā)展理念相契合，天水的發(fā)展也應(yīng)將五大理念融入到交通運輸發(fā)展的方方面面。創(chuàng)新：投融資模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式和體制，推廣政府與社會資本合作；拓展空間的創(chuàng)新，加強城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快開放交通行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，開展基于互聯(lián)網(wǎng)+的交通行業(yè)管理創(chuàng)新；協(xié)調(diào)：以深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，以新型城鎮(zhèn)化為引導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化為手段，加強天水區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。綠色：推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。開放：完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。共享：堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅工程，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點及貧困地區(qū)互聯(lián)互通問題。
2、新絲綢之路經(jīng)濟帶將促進(jìn)形成全方位開放新格局
新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想是我國根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的新形勢提出的跨區(qū)域經(jīng)濟合作的創(chuàng)新模式，是新時代對古老絲綢之路的復(fù)興計劃。十八屆三中全會《決定》提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。
3、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)將成為中國西部經(jīng)濟新增長極
關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里�？傮w目標(biāo)定位是建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟核心區(qū)，全國綜合改革試驗示范區(qū)”。
4、《絲綢之路經(jīng)濟帶天水段“6873”交通突破行動實施方案》將促使天水市交通實現(xiàn)新突破
為全面貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和省委省政府印發(fā)的《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》、《絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》精神，加快推進(jìn)天水扶貧攻堅和小康社會建設(shè)進(jìn)程，天水市人民政府于2015年4月28日印發(fā)了《絲綢之路經(jīng)濟帶天水段“6873”交通突破行動實施方案》，提出了天水交通突破行動的建設(shè)目標(biāo)：集中力量開展“6873”交通突破行動，即從2015年起用6年時間，完成投資800億元以上（公路建設(shè)503億元、鐵路建設(shè)263億元、民航建設(shè)30億元、道路運輸樞紐場站建設(shè)34億元），建成公路、鐵路7000公里以上（公路6722公里、鐵路303公里），實現(xiàn)全市對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。其中公路暢通突破目標(biāo)為：至2020年，全市主要干線公路基本建成，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路、出口公路暢通。
5、扶貧攻堅重視交通綜合體系建設(shè)
甘肅省《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》提出要緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現(xiàn)“六大突破”。其中“六大突破”要求全省到2018年所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車，提高農(nóng)村公路財政補助標(biāo)準(zhǔn)，用好國家相關(guān)政策性金融信貸資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多貧困村的道路硬化，確保每年建成農(nóng)村公路1萬公里和鄉(xiāng)村客運站、�？奎c1300個。《六盤山集中連片特殊困難地區(qū)天水市交通扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2020年）》提出加快農(nóng)村通暢路、工礦路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、商貿(mào)路建設(shè)步伐，“十三五”末，基本建成以三、四級瀝青（水泥）公路連接行政村、主要自然村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
6、城市發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)相關(guān)城市發(fā)展規(guī)劃，天水市將打造成為國家級歷史文化名城，全國最宜居城市，以制造業(yè)、物流業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的隴東南地區(qū)中心城市；同時充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以提高城市綜合競爭力為核心，強化隴東南地區(qū)中心城市地位。成為隴東南地區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和旅游集散的中心，逐步確立在西北地區(qū)重要的樞紐城市地位的總體目標(biāo)；在交通發(fā)展上提高天水在區(qū)域交通聯(lián)系中的樞紐作用，完善快速公路交通網(wǎng)路，重視快速公交系統(tǒng)的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域人流、物流的集聚。
7、行政區(qū)劃調(diào)整
天水市以“五區(qū)一體、組團(tuán)發(fā)展”的思路建設(shè)半小時通勤的城市圈，通過擴大工業(yè)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式增加勞動就業(yè)，并將該思路確定為新一版城市規(guī)劃的空間發(fā)展導(dǎo)向。未來，在三陽川設(shè)立一個縣級新區(qū)，將甘谷、秦安二縣撤縣改區(qū)，形成“五區(qū)三縣”的空間格局和“疏密適度、結(jié)構(gòu)緊湊、綜合功能強”的城鎮(zhèn)體系。
8、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
根據(jù)《天水市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》，2020年市域城鄉(xiāng)空間主要由“一心、三軸、兩區(qū)”構(gòu)成，中心城區(qū)形成“一帶多心，軸向強化，組團(tuán)發(fā)展，山水連城”空間布局結(jié)構(gòu)。
根據(jù)以上分析，內(nèi)外部發(fā)展形勢對天水市交通運輸發(fā)展提出了以下幾個方面要求：
1、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化，要求充分利用和共享區(qū)域各類優(yōu)勢資源，加強區(qū)域內(nèi)外交通聯(lián)系
新絲綢之路經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中-天水經(jīng)濟一體化等一系列重大戰(zhàn)略部署不斷推進(jìn)實施，在客觀上促進(jìn)了區(qū)域資源的不斷整合以及產(chǎn)業(yè)交流。在此背景下，天水應(yīng)充分利用和共享區(qū)域各類優(yōu)勢資源，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托公路、鐵路、航空，加強交通運輸大通道建設(shè)，完善交通聯(lián)系通道，促進(jìn)天水對外交通更順暢，更快速，從而更好地融入關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、蘭州以及隴東隴南城市帶一體化的發(fā)展。
2、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求充分發(fā)揮和加強交通運輸?shù)囊I(lǐng)作用，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量
新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展對公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率等提出更高的要求；同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的出行需求將對客運服務(wù)的安全性、便捷性、舒適性、時效性等提出新的要求。天水市走“以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)良好、文化傳承、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)化道路，需要充分發(fā)揮交通運輸在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用，把握歷史機遇，加強綜合交通運輸體系建設(shè)，提升公路技術(shù)等級水平和道路服務(wù)水平，切實推進(jìn)“行有所乘”民生工程，突出發(fā)展城際鐵路、公交等集約化的客運模式，積極推進(jìn)更高服務(wù)水平的城鄉(xiāng)配送，提供普惠均等的交通基本公共服務(wù)和更具競爭力的流通環(huán)境。
3、未來行政區(qū)劃的大幅度調(diào)整，要求積極推進(jìn)并完善綜合交通體系建設(shè)，加強所轄區(qū)縣間的快速聯(lián)系
未來天水市行政區(qū)劃將大幅度調(diào)整，形成“五區(qū)三縣”城鎮(zhèn)空間格局。通過資源的整合和共享，“五區(qū)”將開始作為一個整體發(fā)揮作用，綜合實力大幅提升，同時“三縣”社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施也將得到進(jìn)一步完善。天水市未來“五區(qū)三縣”格局中，將會有大量的人員集散、物資吞吐和信息交換，客觀上要求天水在“十三五”時期以及更長的時間里，積極有序推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，以一定承載能力的綜合交通體系支撐并促進(jìn)所轄區(qū)縣間的快速聯(lián)系，為未來天水“五區(qū)一體、組團(tuán)發(fā)展”格局的形成和半小時通勤城市圈的實現(xiàn)提供交通保障，為未來武山縣撤縣建市和清水、張家川2縣成為隴東南地區(qū)增長軸線上的重要節(jié)點奠定基礎(chǔ)。
4、《“6873”實施方案》及扶貧開發(fā)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要求天水交通運輸全力配合予以落實
隨著《“6873”實施方案》、“1236”扶貧攻堅行動及交通扶貧開發(fā)規(guī)劃的推進(jìn)落實，天水市包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不斷加大。有力的政策支持、空前的投資力度等優(yōu)勢發(fā)展因素給天水市交通帶來歷史性的發(fā)展機遇，天水需要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展步伐，按照國家、省級和市級相關(guān)規(guī)劃，打通城際間的快速通道，加快推進(jìn)天水與隴東南各市及關(guān)中地區(qū)的交通對接，疏通市域內(nèi)部聯(lián)系通道，解決好客貨運輸?shù)确矫娴耐怀鰡栴}，努力提升交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平，力爭推動天水交通運輸跨越式發(fā)展，為天水市整體脫貧致富和全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。
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“十三五”期，天水將處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段，需要交通運輸?shù)陌l(fā)展給予充分支撐和引導(dǎo)。從交通發(fā)展水平來看，天水仍處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為交通發(fā)展的重中之重的階段；客貨運輸服務(wù)及行業(yè)管理，將隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，逐步推進(jìn)。從交通各方式發(fā)展看，公路運輸在天水將處于絕對主導(dǎo)地位，未來交通建設(shè)的重點將仍在公路建設(shè)，公路運輸服務(wù)水平和效率決定了綜合交通運輸整體效率。
“十三五”期，天水交通運輸將進(jìn)入綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，現(xiàn)代運輸體系初步形成的階段，國際國內(nèi)新形勢、新變化對天水交通運輸需求產(chǎn)生重大影響。客貨運總量持續(xù)增長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。隨著天平鐵路的投入使用，寶蘭客專的建成，天水機場遷建至中梁以及天水至武都鐵路、蘭州-天水-漢中城際鐵路的建設(shè)，要求交通運輸提供大運量、高品質(zhì)、快捷化、個性化的客運服務(wù)和一體化、經(jīng)濟、高效的貨運服務(wù)。城市客運、城鄉(xiāng)配送等公共服務(wù)型需求旺盛，互聯(lián)網(wǎng)背景下的網(wǎng)絡(luò)約租車、快遞物流等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
預(yù)計“十三五”末，全社會綜合客貨運輸量分別為10512.54萬人和8405.86萬噸，五年年均增長7.1%、15.0%�？瓦\方面，高鐵、民航等快速化客運需求增長明顯，鐵路、民航客運量年均增速超過25%。貨運方面，鐵路輕質(zhì)、高貨值貨物運量成倍增長，貨運多式聯(lián)運需求明顯增加。
二、總體思路
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，搶抓國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，緊緊圍繞天水建成省域副中心城市、隴東南地區(qū)中心城市總體定位，以“惠民生、提品質(zhì)、促發(fā)展”為落腳點，遵循“五個交通”理念，落實全省及天水市“6873”發(fā)展目標(biāo)，努力建成國家信息交通物流樞紐城市，大力推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進(jìn)天水全面融入絲綢之路經(jīng)濟帶和關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持天水全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)。
（二）基本原則
適度超前、引領(lǐng)發(fā)展。繼續(xù)貫徹“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”方針，完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整和功能區(qū)優(yōu)化，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)城市生產(chǎn)要素配置與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，引領(lǐng)天水城市發(fā)展。
強化銜接、一體化發(fā)展。完善公路、鐵路、航空“一體化”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，優(yōu)化配置交通運輸資源，著力加強樞紐場站建設(shè)，促進(jìn)各種交通方式在樞紐上的銜接配套，打破行政及地域壁壘，推動“一體化”綜合交通體系形成。
以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持從滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求、更好地服務(wù)和保障民生出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)更高水平的“行有所乘”，合理開發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約自然資源，做到交通發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境承載能力以及土地資源利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，將先進(jìn)理念、制度和技術(shù)手段融入發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推動交通運輸向更智慧、更綠色、更安全、更舒適的方向發(fā)展，不斷提升城市綜合競爭力。
改革驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展。按照中央和省市關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決制約交通運輸發(fā)展的突出困難和問題。深入推進(jìn)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變部門管理職能，更加注重宏觀調(diào)控、 市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的履行，加強交通運輸重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，鼓勵先進(jìn)的科技信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
綠色環(huán)保、安全發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約利用資源落實到交通運輸各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展。把安全保障作為前提，牢固樹立“安全第一”的理念，堅守紅線、底線，預(yù)防為主，綜合治理，全面提高交通運輸?shù)陌踩�、可靠性和�?yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的反應(yīng)能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，交通運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，綜合運輸優(yōu)勢有效發(fā)揮，運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升，初步建成“外聯(lián)內(nèi)暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、銜接順暢，能力充分、安全可靠”的綜合交通運輸體系框架。
——外聯(lián)內(nèi)暢。與周邊省份中心城市實現(xiàn)除航空外高速公路、鐵路等快捷交通方式連通，與隴東南城市群各市實現(xiàn)客運1.5小時通達(dá)，中心城市和縣級城市、重要經(jīng)濟節(jié)點、景區(qū)之間實現(xiàn)1小時通達(dá)；消除斷頭路、加強路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2016年實現(xiàn)100%行政村通瀝青（水泥）路，“十三五”末對具備條件的自然村道路實現(xiàn)通硬化路。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各層次間功能劃分清晰、結(jié)構(gòu)合理，銜接高效。到蘭州、定西、隴南、平?jīng)�、寶雞等周邊地市以高速公路、鐵路或航空進(jìn)行連通；相鄰縣之間以二級及以上公路或鐵路連通；縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到干線公路以三級及以上公路連通；鄉(xiāng)村之間以四級公路連通；重要經(jīng)濟節(jié)點、景區(qū)、交通節(jié)點以三級及以上公路連通，
——布局合理。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步優(yōu)化，客貨運輸樞紐布局科學(xué)合理，有效支撐天水新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化及產(chǎn)業(yè)空間布局。
——銜接順暢。理順天水市綜合客貨運樞紐體系，客運基本實現(xiàn)“零換乘”，貨運基本實現(xiàn)緊密銜接、快速集散、高效服務(wù)。
——能力充分。主要運輸通道形成“一主一輔”的干線公路網(wǎng)絡(luò)和“高鐵、普鐵互為補充”的鐵路網(wǎng)絡(luò)；市區(qū)形成“以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充”高效快捷的城市公交系統(tǒng)。
——安全可靠。交通運輸安全監(jiān)管能力顯著增強，交通運輸安全運營水平顯著提升，交通運輸服務(wù)穩(wěn)定可靠，保證天水城際客運、城市客運、城鄉(xiāng)客運健康有序發(fā)展。
根據(jù)《甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃大綱》，結(jié)合天水市實際情況，建立天水市“十三五”交通運輸發(fā)展指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包含基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、科技與信息化、綠色交通、安全應(yīng)急、行業(yè)管理等6大類，共49個指標(biāo)。
三、推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
�。ㄒ唬�(gòu)建綜合交通運輸通道
天水處于甘肅“陸橋產(chǎn)業(yè)帶”綜合運輸通道和“傳統(tǒng)能源及旅游產(chǎn)業(yè)帶”綜合運輸通道上，通過加大干線公路以及鐵路的建設(shè)力度，進(jìn)一步強化與國家、省級大通道的對接，即可直接利用上層大通道實現(xiàn)高效對外聯(lián)系，從而快速融入蘭西經(jīng)濟區(qū)、隴東隴南城市帶、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的共同發(fā)展。
專欄1：天水市綜合運輸通道規(guī)劃
“十三五”期間，規(guī)劃形成“兩橫三縱”的綜合運輸通道體系。分別為：橫一：隴海運輸通道（橫向主通道）；橫二：定天寶運輸通道（橫向次通道）；縱一：隴天平運輸通道（縱向主通道）；縱二：漢天平運輸通道（縱向次通道）；縱三：隴天定運輸通道（縱向次通道）。
（二）完善公路網(wǎng)絡(luò)布局
以天政辦發(fā)[2015]52號《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶天水段6873交通突破行動實施方案的通知》為基礎(chǔ)，近期實現(xiàn)“縣縣通高速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)縣道以上公路連通”；遠(yuǎn)期實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間實現(xiàn)縣道以上公路互聯(lián)互通”。
高速公路網(wǎng)層。高速公路網(wǎng)層主要聯(lián)系周邊重要的經(jīng)濟節(jié)點和主要經(jīng)濟區(qū)，傳遞重要城市的輻射帶動作用。市域內(nèi)近期形成“1橫2縱1聯(lián)”和繞城的高速公路主骨架，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)，高速公路總里程538公里。
專欄2：天水市高速公路網(wǎng)規(guī)劃
“十三五”期間，天水市規(guī)劃形成“1橫2縱1聯(lián)”和繞城的高速公路主骨架，總里程538公里。其中，1橫：G30（連云港-霍爾果斯）；2縱：G8513（平?jīng)?綿陽）、S25（靜寧-天水）；1繞：S03（天水繞城高速）；1聯(lián)：S16（麥積-天水）。
縣道網(wǎng)規(guī)劃方案。結(jié)合《天水市縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》本次規(guī)劃在近期即“十三五”期間的布局上，縣道形成“19縱17橫25聯(lián)”的格局，縣道網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強了與景區(qū)、物流園區(qū)、鐵路場站以及高速公路互通的聯(lián)系，增強了武山、甘谷、秦安、張家川、清水等縣區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的便捷快速連通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通�？h道規(guī)劃里程為2656.301公里，其中縱線19條1262.181公里，橫線17條873.561公里，聯(lián)絡(luò)線25條520.559公里。
鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃方案。天水市鄉(xiāng)道網(wǎng)布局要從現(xiàn)狀、地形和行政村對交通需求等情況綜合考慮，布局整體思路是滿足行政村出行需求，同時要考慮與縣道有效銜接要求。本次規(guī)劃鄉(xiāng)道177條，規(guī)劃總里程達(dá)到2485.625公里，其中秦州區(qū)35條420.497公里，麥積區(qū)23條421.837公里，清水縣21條380.008公里，秦安縣20條385.737公里，甘谷縣32條446.735公里，武山縣30條374.846公里，張家川縣16條203.467公里。
（三）優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)天水市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及增強與關(guān)中地區(qū)及隴東南地區(qū)整體聯(lián)系的需要，形成以天水市城區(qū)為中心的“雙井”字型鐵路骨架運輸體系，進(jìn)一步提高天水境內(nèi)鐵路運輸能力。
加快推進(jìn)寶蘭客專高速鐵路建設(shè)。線路東起寶雞市西寶客運專線南站，沿渭河南岸向西，經(jīng)石壩河、清姜路、晁峪河、牛背進(jìn)入甘肅省天水市，繼續(xù)向西經(jīng)東岔、出穎川河、在二十里鋪設(shè)天水南站，出站后經(jīng)天水市秦安縣、定西市通渭縣、定西市安定區(qū)、經(jīng)蘭州市榆中定遠(yuǎn)鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)后接入蘭州西站。
新建天水-武都鐵路（天平鐵路南延段）。線路在麥積渭南接隴海鐵路、途徑秦州、成縣至武都接蘭渝鐵路。
新建蘭州至天水至漢中城際鐵路。線路東起蘭州西（客）站，途經(jīng)臨甘肅省的洮縣、渭源縣、隴西縣、武山縣、甘谷縣、秦州區(qū)、成縣，陜西省的略陽縣、勉縣，兩省五市兩區(qū)九縣，線路全長約433公里；溝通蘭州、定西、天水、隴南、漢中，5座地級市市域范圍，連接黃河上游經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈、長江中游經(jīng)濟圈三個經(jīng)濟區(qū)。
增開始發(fā)列車。增開天水始發(fā)直達(dá)平?jīng)�、隴南、西安等地的列車。
（四）推動機場建設(shè)
新機場選址。2014年，西部機場集團(tuán)與天水市政府聯(lián)合組建了天水機場遷建領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽署天水機場遷建工程會議紀(jì)要，確定中梁機場場址。規(guī)劃天水機場為軍民合用機場，按4C級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遷建，新建5000平方米航站樓1座，軍民合用塔臺800平方米1座，同時建設(shè)機場運行中軍隊、民航所需保障設(shè)施。
專欄4：《關(guān)于甘肅天水軍民合用機場遷建場址的批復(fù)》
2015年1月27日，中國民用航空局印發(fā)了民航[2015]89號文件《關(guān)于甘肅天水軍民合用機場遷建場址的批復(fù)》，天水機場中梁場址位于天水市西北部，距離天水市中心直線距離越8公里，公路距離約14公里。跑道中心點坐標(biāo)初定為東經(jīng)105°37′40″、北緯34°36′18″，跑道真方位初定為86°52′～266°52′（磁差2.1°W），初定跑道標(biāo)高1626米。
航線規(guī)劃�！笆濉睍r期是絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在天水的深入實施期，同時也是天水旅游業(yè)的優(yōu)化提升期和成熟期，屆時天水與國內(nèi)其他省份城市之間交流將變得日益密切，這對天水交通的高效便捷與舒適性提出了更高的要求。建議在“十三五”期間，新辟天水至北京、上海、深圳、成都、蘭州、烏魯木齊、銀川、包頭等城市的航線，遠(yuǎn)期開通天水至廣州、拉薩、南京、昆明、沈陽等城市的航線。
（五）加快軌道交通建設(shè)
天水市城市空間結(jié)構(gòu)特征為典型的帶狀城市，適合發(fā)展軌道交通，根據(jù)《天水市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》，將規(guī)劃5條軌道交通線路。
專欄5：天水市軌道交通線路
根據(jù)《天水市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》，確定了5條軌道交通線路的走向。1號線：友好路-天水站，線路長度20.06公里，設(shè)站19座，含換乘站3座；2號線：五里鋪-天宇華成，線路長度18.32公里，設(shè)站20座，含換乘站4座；3號線：高速路口-藉口，線路長度26.29公里，設(shè)站25座，含換乘站3座；4號線：石馬坪站-三陽川，線路長度18.36公里，設(shè)站11座，含換乘站2座；5號線：市二中-麥積山，線路長度24.9公里，設(shè)站17座，含換乘站1座。
（六）優(yōu)化區(qū)域銜接布局
與陜西銜接布局。通過G30高速、G310、S323、S321高等級公路以及寶蘭客運專線、隴海鐵路等重要鐵路設(shè)施與陜西寶雞相連，實現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟一體化發(fā)展。城市主要出口及通道具體包括：陜西方向：G30高速、G310、寶蘭客運專線、隴海鐵路；寶雞隴縣方向：S323、S321。
與平?jīng)鲢暯硬季�。通過S25高速（規(guī)劃建設(shè)）、G8513高速（規(guī)劃建設(shè)）、G566、S218、S220、S221等高等級公路以及天平鐵路與平?jīng)鱿噙B，推動隴東南城市群發(fā)展。城市主要出口及通道具體包括：莊浪方向：S25高速、G8513高速、G566、S218、S220、S221；平?jīng)龇较颍篏566、天平鐵路。
與定西銜接布局。通過S35高速（規(guī)劃建設(shè)）、G30高速、G310、G247、S222、S225、S323、S326、S208等高等級公路以及蘭州-天水-漢中城際鐵路、隴海鐵路與定西相連。城市主要出口及通道具體包括：通渭方向：S35高速、G247、S225、S222、S207、寶蘭客運專線；榜羅鎮(zhèn)方向：S225、S323；隴西方向：G30高速、G310、S208、蘭州-天水-漢中城際鐵路、隴海鐵路；漳縣方向：S326；泯縣方向：S225。
與隴南銜接布局。通過S35高速（規(guī)劃建設(shè)）、G7011高速（規(guī)劃建設(shè)）、G247、G316高等級公路以及天平鐵路南延線（天水-武都鐵路）、蘭州-天水-漢中城際鐵路與隴南相連，實現(xiàn)了與隴南市的快速銜接。城市主要出口及通道具體包括：禮縣方向：S208；西和方向：G7011高速、G247、G316、天平鐵路南延線（天水-武都鐵路）、蘭州-天水-漢中城際鐵路；兩當(dāng)方向：S218。
（七）加快綜合交通樞紐建設(shè)
為了滿足主要客源點需求及客運出行特征，結(jié)合已有客運站，在場站選址中，按照各布局原則對場站選址限制性的強弱，考慮的先后次序為：適應(yīng)性原則優(yōu)先、之后依次是有效利用原則、協(xié)調(diào)性原則、就近和交通便利等原則，并運用相關(guān)理論模型，得到天水市公路客運站選址方案。
專欄6：天水市域綜合客運樞紐布局
“十三五”期間，天水市域規(guī)劃形成A類客運樞紐6個，分別為天水機場綜合客運樞紐站、天水高鐵綜合樞紐站、東岔高鐵綜合樞紐站、武山客運中心、秦安高鐵綜合客運站、甘谷汽車北站（甘谷火車站綜合客運樞紐）；B類客運樞紐6個，分別為天水汽車西站、天水汽車總站、公交公司中心客運站、麥積客運總站、三陽川綜合客運樞紐站、清水汽車西站；C類客運樞紐6個，分別為天水麥積客運站、秦安汽車站、甘谷客運中心、洛門客運樞紐站、張家川客運中心、清水汽車客運站；D類客運樞紐5個，分別為皂郊城市交通樞紐站、社棠城市交通樞紐站、張家川縣龍山汽車站、榆盤汽車站、灘歌汽車站。
為了滿足貨運需求及貨運出行特征，結(jié)合天水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，依托天水大宗物資鐵、空中轉(zhuǎn)、省級及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃形成“以物流園區(qū)為骨干、物流中心為支撐、貨運集散中心為補充”的物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系。
專欄7：天水市域綜合貨運樞紐布局
“十三五”期間，天水市域規(guī)劃形成物流園區(qū)6個，分別為藉口物流園、天水空港物流園、東柯河物流園、秦安物流園區(qū)、三陽川物流園區(qū)、武山縣中乾物流園；物流中心8個，分別為天水元通物流中心、社棠物流中心、甘谷縣大像山物流中心、甘谷縣磐安物流中心（遠(yuǎn)期）、武山縣金鑫物流園區(qū)配送中心武山縣洛門疏菜果品園物流中心（遠(yuǎn)期擴建為物流園區(qū)）、張家川縣物流中心、清水縣物流中心；貨運集散中心8個，分別為天水信合物流有限公司、天水長路交通運輸服務(wù)有限公司、天水恒遠(yuǎn)貨運物流公司、武山縣四門貨運集散中心、秦安縣安伏貨運集散中心、甘谷縣貨運集散中心、張家川縣恭門貨運中心、張家川縣龍山貨運集散中心。
四、提升交通運輸服務(wù)水平
（一）完善綜合運輸服務(wù)體系
按照區(qū)域外部與內(nèi)部接駁運輸、內(nèi)部不同客貨運形式的接駁運輸、不同運輸方式的接駁運輸分類統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)舒適、安全、快速的客貨流集疏運服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)代綜合客貨運體系的完善和發(fā)展。
完善綜合客運體系。以換乘樞紐布局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)完善線網(wǎng)布局。在發(fā)揮中心客運站、天水西客站及麥積客運站換乘樞紐作用的基礎(chǔ)上，通過爭取較大規(guī)模換乘樞紐項目建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)客運站升級改造等工作，完善節(jié)點布局，總體調(diào)控班線、公交線路，引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)完善。以鐵路建設(shè)為契機，引導(dǎo)完善線網(wǎng)布局。借助寶蘭高鐵、天平鐵路建設(shè)，新設(shè)立或完善縣、鄉(xiāng)火車站轉(zhuǎn)運功能，開通直達(dá)公交或班線線路。
完善綜合貨運體系。完善貨運走廊網(wǎng)絡(luò)，支撐城市貨運物流發(fā)展需求。以物流園區(qū)、物流中心、貨運集散中心布局為基礎(chǔ)，疏通各個貨運層級之間聯(lián)系通道，保證貨暢其流。強化各種運輸方式的銜接，推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。在考慮各運輸方式不同優(yōu)勢和分工的基礎(chǔ)上，以公路運輸為主，鐵路運輸為輔，航空為補充的運輸模式，強化公路、鐵路、航空等運輸環(huán)節(jié)的配合和連接，促進(jìn)兩種或兩種以上的運輸方式聯(lián)合完成貨物的全程運輸任務(wù)。
（二）加快發(fā)展城市公共交通
深入落實優(yōu)先發(fā)展公共交通發(fā)展政策，構(gòu)建“以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車、公共自行車等其他公共交通方式為補充”的高效快捷、安全舒適、綠色節(jié)能、安全可靠的城市公共交通運輸系統(tǒng)，進(jìn)一步提升公交服務(wù)質(zhì)量，提高城市公交吸引力。
加快發(fā)展軌道交通。加快軌道交通規(guī)劃與建設(shè)。開展并加快推進(jìn)軌道交通的規(guī)劃研究，成立市軌道交通項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快項目的各項前期工作，適時開工建設(shè)。以軌道交通為引領(lǐng)，發(fā)展TOD模式。實行城市軌道交通的土地開發(fā)戰(zhàn)略，通過土地使用和交通政策來協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾，推進(jìn)沿線舊城改造和新城區(qū)開發(fā)。依托軌道交通站點，完善綜合交通樞紐內(nèi)外換乘體系。依托軌道交通站點，加強各交通運輸方式間的銜接，促使綜合交通樞紐由以往簡單、單一型向大流量、集約化和綜合型方向發(fā)展，以此提升樞紐服務(wù)功能與品質(zhì)。重點結(jié)合完善軌道交通、公交銜接步行通道，構(gòu)建人行、車行多平臺體系，優(yōu)化平臺轉(zhuǎn)換節(jié)點設(shè)計等對策，構(gòu)筑高效、復(fù)合、品質(zhì)化的立體交通體系。加強軌道交通與中梁機場、天水中心客運站等對外交通樞紐以及常規(guī)公交之間銜接，拓展軌道交通的服務(wù)范圍和輻射帶動功能。
大力發(fā)展常規(guī)公交。推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公交樞紐站、停保場、首末站及港灣式停靠站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保場站設(shè)施用地供應(yīng)，鼓勵公共交通場站設(shè)施用地綜合開發(fā)。公交場站按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，至2017年底，建設(shè)完成社棠城市交通樞紐站、皂郊城市交通樞紐站。多管齊下，提高公交運營服務(wù)水平。以財政可承擔(dān)、企業(yè)可發(fā)展、市民可接受為原則，積極爭取建立以成本規(guī)制為基礎(chǔ)的公交補貼、補償長效機制，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公交線網(wǎng)覆蓋程度，優(yōu)化公共交通線路和站點設(shè)置，對部分�？空緦嵤└脑欤e極爭取開展公交專用道建設(shè)，提高準(zhǔn)點率和運行速度，適當(dāng)考慮公交優(yōu)先的信號配時；加快公交車輛更新?lián)Q代，提高公交乘坐的舒適性與安全性。至“十三五”末，實現(xiàn)路網(wǎng)密度4km/km2以上，實現(xiàn)建成區(qū)公交站點500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%，保持12%的年均公交車輛更新速率。各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步落實《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施意見》，加強對常規(guī)城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量與安全水平監(jiān)管與整治力度。
促進(jìn)出租車有序健康發(fā)展。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的出租客運市場綜合監(jiān)管機制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和天水市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)配合下，進(jìn)一步落實《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（甘交運[2012]27號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等相關(guān)政策要求，逐步建立高效的出租客運市場綜合監(jiān)管機制。盡快編制出租車發(fā)展規(guī)劃。深入調(diào)查分析天水出租車發(fā)展存在的問題，明確出租車發(fā)展戰(zhàn)略、確定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的出租車容量、進(jìn)行網(wǎng)點規(guī)劃、制定市場準(zhǔn)入機制及運營定價，強化對出租車行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。
建立公共自行車租賃系統(tǒng)。加快公共自行車網(wǎng)點規(guī)劃布局研究。公共自行車作為一種綠色出行方式，對天水緩解城市交通擁堵和推進(jìn)交通節(jié)能減排有著重要的意義。在可能的經(jīng)濟條件下，科學(xué)布置公共自行車網(wǎng)點，以及每個網(wǎng)點分配的自行車數(shù)量，能更方便人們的出行，從而提高公共自行車出行比例、吸引更多的人使用公共自行車。完善自行車專用車道建設(shè)和管理。結(jié)合城市道路建設(shè)和改造，完善自行車道，確保自行車的基本路權(quán)�；I集建設(shè)資金，加強運營管理。公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)資金，原則上由建設(shè)和運營管理企業(yè)負(fù)責(zé)籌集，市財政可給予一定補貼。建設(shè)及運營企業(yè)可積極探索廣告代理合作模式，拓寬項目收入來源。運營管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗，指導(dǎo)運營企業(yè)加強管理，完善管理制度，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展
城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。到2020年，基本建立布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、便捷高效、公眾受益的城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交以及其他客運服務(wù)有機銜接、協(xié)調(diào)融合的三級城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“一次出行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一次換乘到市區(qū)”的目標(biāo)。
加強城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。按照十堰-天水、天水-平?jīng)�、張�?隴縣、散岔-鳳縣、靜寧-天水等高速公路建設(shè)進(jìn)度，對天水-西和、成縣、武都、徽縣，天水-平?jīng)觥c陽，張川-寶雞、西安，以及市區(qū)-清水、張川等線路實施高速快客改造，根據(jù)線路期限和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，對城鄉(xiāng)客運班線按照城城、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村的層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建由村到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到城的二級客運網(wǎng)絡(luò)，逐步形成農(nóng)村客運微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。至“十三五”末，實現(xiàn)全市市縣客運高速化-市縣班線為高速客運，縣鄉(xiāng)客運節(jié)點化-以縣城汽車站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為運輸節(jié)點，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化-按照鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村班線構(gòu)建農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，行政村通班車率達(dá)到100%。加快運輸裝備升級換代。至“十三五”末，努力實現(xiàn)全市營運載客汽車中高級客車占大、中型營運客車總量的比重分別達(dá)到95%和90%以上，國省道干線客運以及旅游客運高檔客車數(shù)量占上線營運客車總數(shù)的95%以上，農(nóng)村客運中級及以上客車的比重達(dá)到85%以上。調(diào)整汽車客運站建設(shè)模式，規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營管理。以方便人民群眾出行、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目的，堅持一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作的原則，合理建設(shè)適宜數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、行政村招呼站、候車亭，促進(jìn)農(nóng)村客運與其他客運系統(tǒng)在站點功能和布局上的銜接。積極向上級主管部門爭取政策扶持，出臺優(yōu)惠或扶持政策，擴展投融資渠道，鼓勵社會投資建站；考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站與公路養(yǎng)護(hù)站建設(shè)結(jié)合起來，二站合一，作為系統(tǒng)規(guī)劃納入公路建設(shè)整體步驟，做到路通站成，搞好配套建設(shè)。所有新建（或改擴建）的農(nóng)村客運站按要求統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識，站內(nèi)設(shè)施配備齊全，能夠滿足農(nóng)村客運發(fā)展要求。對已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站，通過嚴(yán)格的財務(wù)審計，采取由有資質(zhì)的運輸企業(yè)收購經(jīng)營等方式，提升站場的有效利用率，避免國有資產(chǎn)流失。所有新建（或改擴建）的農(nóng)村客運站按要求統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識，站內(nèi)設(shè)施配備齊全，能夠滿足農(nóng)村客運發(fā)展要求。逐步建立和完善農(nóng)村客運站經(jīng)營管理機制，基本實現(xiàn)農(nóng)村客運站經(jīng)營管理制度化和規(guī)范化。
加強城鄉(xiāng)客運管理力度，提高城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平。規(guī)范城鄉(xiāng)客運監(jiān)管。成立由交通、公安、交警等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交客運秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，加強活動組織領(lǐng)導(dǎo)；加大對全縣城鄉(xiāng)公交車輛亂停亂放、超員、GPS運行情況、服務(wù)質(zhì)量不高、運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位等問題的檢查力度；強化市場秩序管理，提高居民城鄉(xiāng)客運滿意度。創(chuàng)新資源配置機制。逐步建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，做好與城市公交銜接，打造全面覆蓋城鄉(xiāng)，服務(wù)不同層次需求的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。加強城市客運與物流園區(qū)的銜接，滿足職工通勤出行需求。適度擴大農(nóng)村客運自主經(jīng)營權(quán)，探索增開節(jié)日或趕集班等固定或者非固定班次。
（四）提高物流發(fā)展水平
到2020年，基本建立布局合理、便捷高效、技術(shù)先進(jìn)、安全有序的物流服務(wù)體系。“十三五”期間，天水市物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，貨運物流運輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，運輸裝備不斷升級換代，信息化技術(shù)應(yīng)用不斷推廣，全面完善行業(yè)監(jiān)督管理機制，不斷提高天水物流發(fā)展水平。
強化物流基礎(chǔ)建設(shè)，夯實物流發(fā)展基礎(chǔ)。加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、培育骨干企業(yè)。以藉口、東柯河、三陽川、天水空港物流園區(qū)的項目為主，配套各縣區(qū)物流中心、貨運集散中心項目，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，吸引一批較高水準(zhǔn)的物流企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)揮帶動作用。通過全國甩掛項目試點、貨運企業(yè)分類整合、物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)引導(dǎo)元通、信合等本地較大規(guī)模貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。開發(fā)物流潛力，完善貨運網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范物流企業(yè)的市場行為，推動較大規(guī)模工商企業(yè)的產(chǎn)品運輸向第三方物流轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)村日用消費品、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、雙向流通的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系�！笆濉逼陂g，實現(xiàn)普通載貨汽車廂式車占35%以上，重型車占35%以上，特種專用貨車占車總量10%以上。完善城市配送三級網(wǎng)絡(luò)布局，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市配送管理機制。完善城市配送節(jié)點為三級的網(wǎng)絡(luò)布局，一級網(wǎng)絡(luò)為重點物流園區(qū)分撥中心，主要面向龍頭企業(yè)及物流公司，綜合性較強，專業(yè)性較弱，各類物流企業(yè)與大型工商企業(yè)集結(jié)地；二級網(wǎng)絡(luò)為公共及專業(yè)配送中心，面向工商業(yè)企業(yè)及物流公司（快遞公司），專業(yè)性很強，為針對性的特定用戶服務(wù)；三級網(wǎng)絡(luò)為城市末端配送網(wǎng)點，面向商業(yè)網(wǎng)點、商務(wù)樓宇、企業(yè)及社區(qū)居民，直接面向用戶。同時，城市配送管理中，需要協(xié)調(diào)交通運輸、公安交管、規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)等各部門間的關(guān)系，建立與各成員單位渠道順暢、運轉(zhuǎn)高效的溝通協(xié)調(diào)機制。交通運輸部門主要職責(zé)是制定并監(jiān)督落實城市道路貨物運輸管理規(guī)范，為城市配送車輛經(jīng)營資質(zhì)獲取提供便利；公安交管部門主要職責(zé)是為城市配送車輛提供更多的城市道路通行權(quán)、�？繖�(quán)；規(guī)劃、國土部門的主要職責(zé)是為城市配送中心、貨運服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提供用地保障；財政、稅務(wù)部門的主要職責(zé)是為城市配送企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策。繼續(xù)完善郵政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。將郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，改造升級營業(yè)網(wǎng)點，重點推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點加密，強化末端投遞建設(shè)，推動村郵站與農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)平臺結(jié)合建設(shè)，實現(xiàn)村郵站建設(shè)和運行社會化，支撐郵件直接投遞到建制村；優(yōu)化、調(diào)整投遞網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)絡(luò)和末端投遞網(wǎng)，到2020年，基本實現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”。加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，延伸快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展支持三農(nóng)、滿足農(nóng)村醫(yī)藥生活用品輸送、實施社會緊急救助等項目。加快構(gòu)建快遞園區(qū)，構(gòu)建“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的快遞園區(qū)管理機制，引導(dǎo)快遞企業(yè)主動入駐，享受相應(yīng)園區(qū)優(yōu)惠措施。積極推廣現(xiàn)代科技持續(xù)應(yīng)用，推進(jìn)物流信息化建設(shè)。以天水道路運輸綜合信息服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以東聯(lián)寶雞、西安，西聯(lián)定西、蘭州，北聯(lián)平?jīng)�、慶陽，南聯(lián)接隴南、廣元為貨運信息重點，引導(dǎo)和支持企業(yè)運用現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推廣條形碼、智能標(biāo)簽、電子數(shù)據(jù)交換等新技術(shù)，至“十三五”末，基本實現(xiàn)重點物流企業(yè)信息化經(jīng)營管理。
加強物流監(jiān)管，掃除物流發(fā)展障礙。優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，加強物流監(jiān)管力度。完善公路超限超載運輸治理體系，健全交通和公安部門路面聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范公路執(zhí)法管理，堅決遏制公路貨車非法超限超載運輸，維護(hù)公平有序的道路運輸市場秩序；加強路政執(zhí)法管理與道路運輸市場監(jiān)管的銜接與配合；推進(jìn)誠信體系建設(shè)，初步建立分類監(jiān)管和失信懲戒機制，建立全市一體化運行的交通運輸市場信用信息服務(wù)體系；加強相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，促進(jìn)物流統(tǒng)計核算與報表制度完善，加快形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運輸市場。
五、推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)
�。ㄒ唬┙⒔煌ǹ萍紕�(chuàng)新體系
強化定位明確的創(chuàng)新主體。制定交通科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把握交通科技發(fā)展方向；完善交通政策和法規(guī)體系，營造科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境；組織重大科技活動，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步突破；加大政府財政性資金投入，有效配置社會科技資源。引導(dǎo)企業(yè)按照自身發(fā)展的需要，進(jìn)行技術(shù)改造，推動節(jié)能減排，參與交通科技創(chuàng)新活動。推動交通設(shè)計、施工等咨詢機構(gòu)、科技中介機構(gòu)成為知識和技術(shù)擴散的重要渠道。
完善協(xié)調(diào)合作的創(chuàng)新機制。完善交通創(chuàng)新合作機制與模式，強化各方面的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果的推廣與應(yīng)用水平。發(fā)揮市場在交通科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動政府與社會，企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校等各方面的積極性，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有效地整合交通科技基礎(chǔ)資源，充分利用全社會的交通科技信息資源，建立開放的交通試驗共享平臺和互聯(lián)互通的科技信息資源共享平臺，逐步形成各方互動、協(xié)調(diào)合作和資源共享的創(chuàng)新機制。
營造開放競爭的創(chuàng)新環(huán)境。完善政策措施，制定科技工作的全過程管理。完善推動交通科技進(jìn)步的相關(guān)政策措施，制定“科技立項、合同管理、過程評價、質(zhì)量監(jiān)督、項目后評估”科技工作的全過程管理。完善科技創(chuàng)新體制機制。加強交通科技計劃項目的績效評價，建立交通科技信用管理制度，完善重大科技項目向全社會公開招投標(biāo)制，建立交通行業(yè)科技進(jìn)步的統(tǒng)計和評價制度，研究制定科技創(chuàng)新工作的激勵機制，加強科技成果的發(fā)布和管理，加大對科研機構(gòu)研發(fā)能力和誠信水平的考評，倡導(dǎo)誠實守信、公平競爭，營造一個崇尚創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)求實、百家爭鳴和允許失敗的科技創(chuàng)新寬松氛圍，形成一個規(guī)范有序、開放競爭的科技創(chuàng)新環(huán)境。
培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。大力實施人才戰(zhàn)略。高度重視科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，堅持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人才的持續(xù)培養(yǎng)和繼續(xù)教育，鼓勵崗位成才。壯大優(yōu)秀科技人才隊伍，促進(jìn)交通科技持續(xù)創(chuàng)新。注重在科研項目、科研設(shè)施、科研團(tuán)隊、國際交流與合作等方面，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)良條件，不斷壯大優(yōu)秀科技人才隊伍，為交通科技發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。加快交通科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，改善科技人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)科技人才梯隊，促進(jìn)交通科技的持續(xù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場機制，建立科技人才引進(jìn)、使用機制。充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把引進(jìn)人才和引進(jìn)智力結(jié)合起來，開發(fā)利用國內(nèi)外科技人才智力資源。建立更加開放的科技人才引進(jìn)、使用機制，通過合作研究、技術(shù)交流與培訓(xùn)等多種形式，吸引社會各界科技人才為天水市交通科技創(chuàng)新服務(wù)。
（二）構(gòu)建交通信息服務(wù)平臺
建設(shè)綜合運輸管理服務(wù)平臺。建設(shè)市級運輸管理信息平臺。完善駕培智能化管理系統(tǒng)，實行培訓(xùn)計時管理；開發(fā)運政內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，包括運輸服務(wù)質(zhì)量信息考核、行政許可和處罰等項目，實現(xiàn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公和“一站式”便民服務(wù)；完成運輸業(yè)戶、營運車輛、營業(yè)性駕駛員和從業(yè)人員以及執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，實現(xiàn)綜合運輸管理信息數(shù)據(jù)庫的共享，以及和全省、全市運輸管理信息數(shù)據(jù)庫的對接。完善綜合信息服務(wù)平臺各項功能。全面實施綜合運輸信息服務(wù)平臺建設(shè)二期工程，開發(fā)完成并推廣應(yīng)用出租車電招平臺、貨物配載信息平臺，綜合信息服務(wù)平臺各項功能得到進(jìn)一步完善，實現(xiàn)重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，市、縣、企業(yè)信息化聯(lián)網(wǎng)體系全面建成。完善車輛數(shù)據(jù)分析功能。聯(lián)合平臺運營商，完善車輛數(shù)據(jù)上傳內(nèi)容，對平臺車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)上傳和比對，實現(xiàn)對營運車輛總里程、燃油消耗、運營收益等數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)比對和分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。加強信息化技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)和考核。進(jìn)一步加強信息化技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)和考核，提高基層部門和企業(yè)的使用能力。
（三）推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排
進(jìn)一步加強交通運輸節(jié)能減排力度。推進(jìn)節(jié)能運輸裝備試點推廣。結(jié)合加氣站規(guī)劃建設(shè)和運營情況，對城區(qū)新增公交車輛全部投入燃?xì)廛囆�，新增的出租車輛和路況、運距、客流等條件具備的班線車輛，投放油氣雙燃料車型；試點組建純電動出租車運營企業(yè)，投放純電動出租車，同時，在部分公交線路試點純電動或混合動力公交車輛；全面完成在營出租車輛、公交車輛和部分適合改裝的班線車輛的油改氣工作；提高客運車輛車型配置和等級，持續(xù)推進(jìn)老舊車輛的淘汰報廢。推進(jìn)運輸組織集約化，嚴(yán)格實施實載率低于70%的客運線路不得新增運力和出租車輛總量控制的政策；繼續(xù)推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，努力推動公共交通成為群眾的重要出行方式；以站點和園區(qū)為節(jié)點，優(yōu)化客貨線網(wǎng)布局和接駁運輸形式，提升運輸效率；有效整合社會零散貨物運力，實現(xiàn)貨運的集約化和高效化經(jīng)營，提高貨運實載率�！笆濉逼陂g，2020年單位客運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低5%，2020年單位貨運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。
（四）健全交通安全保障體系
建立健全安全管理機制。建立和完善相關(guān)安全管理制度。依照法律、法規(guī)規(guī)范性文件要求，修訂完善各類安全生產(chǎn)管理制度，明確行業(yè)管理部門安全管理工作的程序性規(guī)范和記錄歸檔，至“十三五”末，基本實現(xiàn)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。將安全監(jiān)管進(jìn)一步延伸至農(nóng)村，提升農(nóng)村交通服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)民生產(chǎn)和出行安全。加強農(nóng)村公路危橋險段、寬路窄橋整治，深入實施農(nóng)村公路安保工程，提高農(nóng)村公路通行條件，在保證群眾出行方便的同時確保出行安全。按照預(yù)防預(yù)控的要求，建立和完善事故防控機制。著重建立預(yù)防在前、防范在先的安全預(yù)警機制；建立重大安全隱患排查整改機制，及時消除事故隱患；加快完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立事故應(yīng)急救援機制，提高應(yīng)急處置能力和水平，至2020年，實現(xiàn)公路應(yīng)急響應(yīng)啟動時間在1.5小時以內(nèi)。
建立安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。加強安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。促使交通各單位在安全監(jiān)管工作中正確行使監(jiān)管權(quán)力，主動履行監(jiān)管職責(zé)，切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，為規(guī)范安全監(jiān)管程序和優(yōu)化考核機制等提供依據(jù)，至“十三五”末，基本實現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。
加強安全管理的督促和考核。加強安全監(jiān)管工作的督促和指導(dǎo)。引導(dǎo)縣（區(qū)）配備專職安全監(jiān)管隊伍，開展行業(yè)安全監(jiān)管培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對縣（區(qū)）運管機構(gòu)安全監(jiān)管工作的督促和指導(dǎo)力度。加強安全生產(chǎn)投入和過程控制。繼續(xù)做好企業(yè)、站場安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入配備力度，充分利用信息化建設(shè)成果，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程控制和動態(tài)監(jiān)管，至“十三五”末，基本實現(xiàn)安全管理手段信息化建設(shè)目標(biāo)。加強安全工作考核。通過研究制訂具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全監(jiān)管責(zé)任落實、安全工作任務(wù)及年度控制目標(biāo)完成情況的考核，創(chuàng)新交通安全激勵約束機制。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分管理規(guī)定》，制定具體辦法，對發(fā)生的重特大交通事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理建議和整改要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實整改和防范措施，進(jìn)一步促進(jìn)安全責(zé)任和監(jiān)管措施的有效落實。
六、加強交通行業(yè)治理能力
“十三五”期間，天水市通過建立交通科技創(chuàng)新體系、構(gòu)建交通信息服務(wù)平臺、加強公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理、健全交通安全保障體系、推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排、引導(dǎo)維修與駕培行業(yè)發(fā)展、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列行動措施以構(gòu)建完善的行業(yè)管理服務(wù)體系。
（一）加強公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理
進(jìn)一步加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。抓好項目招投標(biāo)管理，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的管理。依靠科技進(jìn)步，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、評價、快速修補、危橋加固改造等方面技術(shù)水平，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，至2020年，實現(xiàn)國省公路優(yōu)等路率達(dá)到65%，農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)到95%。進(jìn)一步落實《天水市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作實施細(xì)則》、《天水市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法》。按照“縣道鄉(xiāng)道區(qū)管，村級道路鄉(xiāng)管”的管養(yǎng)機制，進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，堅持常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和村民養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，不斷健全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)。積極推進(jìn)集客運站點和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員住宿、培訓(xùn)以及搶險救災(zāi)物資儲備等功能為一身的區(qū)域性交通綜合服務(wù)中心建設(shè)。
（二）引導(dǎo)維修與駕培行業(yè)發(fā)展
加強道路運輸維修市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)汽車維修城建設(shè)項目，在“十三五”期間，爭取政府支持，有效吸納社會資金投入維護(hù)市場建設(shè)，啟動完成秦州、麥積二區(qū)汽車維修城建設(shè)項目，完成五縣汽車維修城前期規(guī)劃工作。完善優(yōu)化維修網(wǎng)絡(luò)。著力建設(shè)區(qū)域性的維修網(wǎng)絡(luò)，維修技術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)和應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)有綜合性能維修向?qū)I(yè)化維修過渡，延伸汽車維修及相關(guān)服務(wù)功能，落實維修服務(wù)質(zhì)量跟蹤制度。在“十三五”期間，維修總量供給與總需求之比按1.2:1進(jìn)行引導(dǎo)，同時調(diào)整維修企業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭2020年實現(xiàn)二類以上維修企業(yè)比例增長到50%。積極引導(dǎo)企業(yè)向集約化、規(guī)�；�(jīng)營方向發(fā)展，樹立企業(yè)品牌意識，開展連鎖服務(wù)，拓展服務(wù)空間和范圍，滿足市場發(fā)展的需求。
加強道路運輸維修市場的管理與監(jiān)督。進(jìn)一步加強行業(yè)信息化管理，提升行業(yè)管理能力和企業(yè)管理水平，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步到位，企業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范透明。建立行業(yè)綜合考評體系，行業(yè)的良好發(fā)展，離不開科學(xué)的管理和正確的引導(dǎo)。推動行業(yè)有序健康發(fā)展，就必須建立公平競爭的市場環(huán)境，使合法經(jīng)營者的利益得到保護(hù)，使違法者的利益得到限制。“十三五”期間，行業(yè)將以建立綜合考評體系為手段，從行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、管理能力和服務(wù)內(nèi)容上下功夫，對行業(yè)管理部門進(jìn)行綜合考評；從企業(yè)服務(wù)理念、企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)設(shè)備應(yīng)用、人員培訓(xùn)和持證、服務(wù)質(zhì)量和社會評價等方面進(jìn)行綜合考評，并給予優(yōu)勝者更多的實惠和扶持。
推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立開放有序培訓(xùn)新格局。實行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)。推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)，試點開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育；引導(dǎo)建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開展集中式教育培訓(xùn)。優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式，滿足個性化、差異化培訓(xùn)需求。實行計時培訓(xùn)計時收費，改變駕駛培訓(xùn)機構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費用的模式。實行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。加強培訓(xùn)管理，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步開放駕駛培訓(xùn)市場。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)實施駕駛培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入許可制度。駕駛培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定配備教練車、教練員和教學(xué)設(shè)施，嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱規(guī)定的學(xué)時和內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。主管部門要強化監(jiān)督管理，加強檢查，規(guī)范市場秩序，保證駕駛培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)開展經(jīng)營服務(wù)活動。改進(jìn)理論知識培訓(xùn)內(nèi)容，采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多媒體教學(xué)、交通事故案例教學(xué)、交通安全體驗等多種方式，促進(jìn)理論知識培訓(xùn)與實際操作訓(xùn)練交叉融合，提高駕駛培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)化水平。利用社會資源，提高考試供給能力。鼓勵建設(shè)使用社會考場。駕駛?cè)丝荚噲龅夭季帧?shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本地考試需求。拓寬考試員選用渠道。建立多元化、多層次的考試員隊伍，實行多渠道的考試員選用機制。優(yōu)化考點布局。大力推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放、延伸。
（三）規(guī)范汽車租賃業(yè)發(fā)展
完善法律法規(guī)，建立管理機制。完善汽車租賃業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，改善汽車租賃業(yè)法律環(huán)境。建立并完善汽車租賃業(yè)的法律保障機制，加強執(zhí)法力度，以系列化、規(guī)范化的法律法規(guī)保障汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展。建立汽車租賃業(yè)管理機制。通過建立全市統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對行業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)一的安排和部署；通過建立天水市租賃業(yè)協(xié)會，維護(hù)行業(yè)會員單位的合法權(quán)益；通過會計、審計等事務(wù)機構(gòu)加強對汽車租賃業(yè)的監(jiān)管，防止違規(guī)操作。
拓寬融資渠道，健全保障體系。拓寬汽車租賃企業(yè)的融資渠道。汽車租賃企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展過程中經(jīng)常面臨的資金短缺問題，應(yīng)通過拓寬企業(yè)融資渠道等方式加以解決，鼓勵部分有實力、信譽好、效益佳的汽車租賃企業(yè)直接從資本市場融資。盡快建立和健全與汽車租賃相關(guān)各行業(yè)的配套支持。通過建立全市信用保障體系和保險行業(yè)參與汽車租賃市場等諸多措施，建立健全汽車租賃的保障體系，解決承租人欠租、違約現(xiàn)象；通過建立全市二手車的交易評估體系和培育發(fā)展二手車交易市場，為租賃企業(yè)大批量的更新車輛提供強有力的支持保障。
（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提升隊伍建設(shè)水平。強化責(zé)任制落實，完善懲防體系建設(shè)。落實“兩個責(zé)任”，細(xì)化責(zé)任分工，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)意識。繼續(xù)加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變防線。深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”崗位廉政教育、警示教育，把廉政文化宣傳與建設(shè)工作融入到行業(yè)管理、隊伍建設(shè)、依法行政當(dāng)中，加強黨員干部廉政意識，提高黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)。加到制度執(zhí)行力度，監(jiān)督權(quán)力正確行使。重點做好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等工作，不斷改進(jìn)責(zé)任制考核方式，解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展制度執(zhí)行專項檢查。深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。狠抓作風(fēng)建設(shè)工作，保證隊伍風(fēng)清氣正。堅持對局屬各單位工作考核制度，平時考核、日常監(jiān)督檢查與年終考核相結(jié)合。以政令暢通、日常出勤、請假程序、車輛使用、著裝風(fēng)貌為重點，著力解決單位中存在的工作效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問題，著力解決廣大黨員干部職工在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題，加強機關(guān)和干部作風(fēng)制度建設(shè)，努力營造求真務(wù)實、連接高效的工作氛圍，推動執(zhí)法隊伍形象提升。
七、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)
將“十三五”交通運輸規(guī)劃的目標(biāo)全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，列入政府績效考核體系。建立由政府主導(dǎo)，交通運輸主管部門會同發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃、公安、統(tǒng)計等多部門組成的聯(lián)席會議制度，共同推進(jìn)“十三五”交通運輸規(guī)劃方案的實施。天水市交通運輸主管部門要加強與省交通運輸廳的對口聯(lián)系，建立工作機制，指導(dǎo)探索政策創(chuàng)新，加快推進(jìn)實施方案確定的各項任務(wù)落地。各區(qū)縣交通運輸主管部門從自身職能出發(fā)，主動對接天水市“十三五”交通運輸規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，找準(zhǔn)工作切入點。
（二）強化資金保障
經(jīng)估算，天水市“十三五”時期的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約946億元，其中天水自籌資金525億元，公路投資約491億元，樞紐場站建設(shè)約34億元。天水市需要積極采取各種措施，對建設(shè)資金予以保障。
積極爭取部省資金補助，并調(diào)動地方政府積極性。加強跟蹤和掌握國家、省市各級政府及相關(guān)部門對交通運輸建設(shè)發(fā)展的資金投入導(dǎo)向，特別是國家對中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策與補助措施，統(tǒng)籌謀劃天水市重點建設(shè)項目投入，最大限度爭取國家和省資金支持。同時，調(diào)動各地方政府建設(shè)資金投入積極性，從2016年起，市級財政每年安排2000萬專項資金，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣區(qū)財政也應(yīng)安排一定的專項資金。
積極探索市場化運作和融資平臺建設(shè)。單純的由政府投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施已不是最佳融資方式，建設(shè)資金的來源需多元化。需進(jìn)一步探索市場化動作手段，探索BT、BOT、PPP、EPC等模式，解決政府投入不足的問題。
強化對交通建設(shè)項目的規(guī)范與管理。建立科學(xué)的投資決策機制，優(yōu)化交通投資分配，統(tǒng)籌交通投資項目排序計劃，以有限的建設(shè)資金獲取盡可能大的投資效益；實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，確保法制化的監(jiān)督與約束，進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度；逐步完善投資活動的外部環(huán)境，建立健全工程咨詢服務(wù)體系；大力推行工程監(jiān)理制，引進(jìn)競爭機制，健全服務(wù)市場。
積極探索出臺相關(guān)政策建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿線土地開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展機制�？紤]將一定比例的土地出讓金收入用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者通過土地運作為交通發(fā)展籌集資金，以交通建設(shè)帶動沿線土地開發(fā)，以沿線土地開發(fā)反哺交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）強化用地保障
將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地分解至各縣區(qū)交通部門，由縣區(qū)交通部門與縣區(qū)國土部門加強銜接，并納入即將開展的土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，列入所占區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。交通運輸主管部門加強與國土、規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，保障公益性交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，如優(yōu)先安排鐵路、公路等土方綜合利用項目，物流基地規(guī)劃建設(shè)項目，公路客運站與鐵路站、城市軌道交通站、公交站、停車場合建的項目等。積極探索建立項目占補平衡指標(biāo)購買的交通運輸行業(yè)專用平臺，以保障公益性重大交通項目的推進(jìn)。
確保城市用地的開發(fā)與交通設(shè)施（特別是公共交通設(shè)施）能力之間的供需平衡、城市土地開發(fā)建設(shè)強度應(yīng)與城市道路空間，客流走廊設(shè)計空間的容量有效匹配。在城市的主要干道、高教區(qū)、大型的交通樞紐、旅游集散地之間的主要道路和交通走廊，預(yù)留或配置“公交主干線”或“公交快線”使用的相對獨立的交通走廊空間（道路資源）。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)體系和城市布局的變化，及時做好有關(guān)交通運輸規(guī)劃調(diào)整修改工作，提高規(guī)劃的適應(yīng)性；完善各種交通運輸規(guī)劃論證審批工作，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性；著重做好重點工程項目的建設(shè)用地控制，確保交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。
（四）加強政策保障
出臺相應(yīng)政策配合落實相關(guān)上位規(guī)劃。天水市應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的政策措施，梳理“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段‘6873’交通突破行動實施方案”等國家及省級的系列戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌提出相應(yīng)的實施意見，指導(dǎo)戰(zhàn)略決策在市級層面的落地。
完善道路運輸行業(yè)的財稅扶持政策。以公交行業(yè)成本規(guī)制為基礎(chǔ)，建立科學(xué)、長效的城市公交財政補貼、補償政策；為促進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在投資建站、農(nóng)村站點經(jīng)營方式、冷僻農(nóng)村客運線路開通以及農(nóng)村區(qū)域非法營運車輛整合等方面，建立相應(yīng)的優(yōu)惠引導(dǎo)政策；在運輸行業(yè)的信息化應(yīng)用和節(jié)能減排工作過程中，信息化硬件設(shè)施的配備和運輸裝備的改造升級屬于前期基礎(chǔ)類工作，且投資規(guī)模較大，應(yīng)當(dāng)以地方政府為重點，制定新能源車輛的購置、配套基礎(chǔ)設(shè)施、信息化系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用以及燃?xì)�、用電等方面的財稅扶持政策�?span id="kdqsia5hrjhh" class=Apple-converted-space>
深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在交通運輸行政執(zhí)法領(lǐng)域，充分注重并發(fā)揮部省行業(yè)主管部門的行政指導(dǎo)、統(tǒng)籌與支持。研究交通運輸執(zhí)法人員、裝備配備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提升執(zhí)法水平和效率。
完善交通運輸法規(guī)體系，重點解決規(guī)范、促進(jìn)和保障交通工作的法律依據(jù)問題，配合協(xié)助相關(guān)法律法規(guī)調(diào)研宣傳執(zhí)行工作，提請市政府修訂完善相關(guān)地方性規(guī)范文件，適應(yīng)新形勢下天水市交通運輸快速發(fā)展的要求。加強法制宣傳，抓好法制教育。完善監(jiān)督機制，充實監(jiān)督力量，暢通外部監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，全面落實行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的警示教育作用。
（五）強化考核評估
加快構(gòu)建全市綜合交通運輸發(fā)展科學(xué)評估考核體系，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運輸服務(wù)、現(xiàn)代運輸業(yè)發(fā)展及環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會創(chuàng)建等領(lǐng)域的考核評估，逐步建立激勵機制和倒逼機制，推動交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重點以交通運輸統(tǒng)計分析工作為抓手，充分利用信息化手段，夯實考核評估的工作基礎(chǔ)。完善和拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺和系統(tǒng)，切實增強統(tǒng)計與分析的人員力量和工作成果時效性，完善交通經(jīng)濟運行分析模式。加強交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)統(tǒng)計分析，使統(tǒng)計分析信息能較為完整地反映交通運輸各個方面，更好地為行業(yè)管理和政策制定提供決策支持。
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