天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕131號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。
天水市人民政府辦公室
2018年7月10日
天水市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案
為貫徹落實省委省政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決策部署，根據(jù)《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載能力為前提，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游的美麗新天水。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)。到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得重大突破，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成；到2025年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平和質(zhì)量效益顯著提高；節(jié)能環(huán)保、清潔能源、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極；循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯，建成綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建市場潛能大、布局合理、功能完備的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2020年達(dá)到100億元，2025年達(dá)到150億元。清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征更加明顯，基本建成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。
資源能源利用更加高效。全面完成省上下達(dá)的節(jié)約能源、主要污染物減排和控制溫室氣體排放等約束性指標(biāo)，能源、水資源、土地總量和強(qiáng)度“雙控”成效明顯。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到18%，一般固體廢物綜合利用率達(dá)到75%以上，資源能源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提高。
生態(tài)安全屏障建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2020年，重點區(qū)域綜合治理取得明顯成效，整體生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上，境內(nèi)渭河考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到92.1%以上，森林覆蓋率達(dá)到37%以上，水土流失治理率達(dá)到80%以上。到2025年，城市生活污水處理率達(dá)到96%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
二、重點任務(wù)分工
圍繞發(fā)展十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、 牽頭責(zé)任部門和配合部門，推動工作落實。
（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，通過引進(jìn)消化和再創(chuàng)新，努力提高我市節(jié)能環(huán)保裝備水平和產(chǎn)品整體質(zhì)量，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，創(chuàng)新管理模式，提高集成配套和綜合服務(wù)能力，逐步形成涵蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品應(yīng)用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的再制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集約化、高值化的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)對低碳、綠色、環(huán)保的新型裝配式建筑材料支持力度，扶持加氣混凝土、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料、節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和推廣，支持新型建材企業(yè)做大做強(qiáng)。積極開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，建設(shè)再生資源綜合利用基地和區(qū)域性集散交易中心。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：趙四輩；牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局；配合部門：市建設(shè)局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等）
�。ǘ┣鍧嵣a(chǎn)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立源頭預(yù)防、過程控制的清潔生產(chǎn)理念，打造綠色生態(tài)生產(chǎn)體系，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，逐步完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)建立綠色工業(yè)園區(qū)、 綠色示范工廠，推廣普及綠色產(chǎn)品。按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工業(yè)園等各類園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，集中有效處理園區(qū)內(nèi)污廢，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量，建設(shè)綠色園區(qū)。按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠。推廣應(yīng)用余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化等先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)工藝和裝備，加快推進(jìn)建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。引導(dǎo)工業(yè)污染防治從“末端治理”轉(zhuǎn)向“全生命周期控制”，探索建立綠色制造產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的激勵機(jī)制和推行模式，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，不斷研發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝。全面推進(jìn) “綠色礦山”建設(shè)，加強(qiáng)尾礦庫綜合治理和信息化監(jiān)測，預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染。繼續(xù)實施高風(fēng)險污染物削減行動計劃，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能降耗的先進(jìn)設(shè)備，實施設(shè)備運(yùn)行綠色化管理，加大企業(yè)廢物利用，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資源分類利用和循環(huán)使用、能源梯級利用，實現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郝文杰；牽頭部門：市工信委； 配合部門：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市安監(jiān)局等）
�。ㄈ┣鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標(biāo)，提高清潔能源的生產(chǎn)和利用比例。堅持集中與分散開發(fā)并重、消納和外送并舉，優(yōu)先存量、優(yōu)化增量，合理控制風(fēng)、光電開發(fā)節(jié)奏，促進(jìn)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等多種可再生能源互補(bǔ)融合發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。探索制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電互補(bǔ)發(fā)展新模式，用好國家關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策。加強(qiáng)對太陽能、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展的扶持，發(fā)展清潔能源供暖替代燃煤鍋爐，著力推進(jìn)清潔能源替代。加快推進(jìn)山地風(fēng)電場建設(shè)，積極推進(jìn)山地低風(fēng)速智慧風(fēng)電場開發(fā)，因地制宜開發(fā)中小規(guī)模分布式和用戶側(cè)風(fēng)力發(fā)電項目。發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電分散建設(shè)和就地消納的優(yōu)勢，在張家川、清水、甘谷等縣規(guī)劃建設(shè)一批分散式光伏發(fā)電項目。鼓勵在城市建筑物、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等具備條件的場地建成一批分布式光伏發(fā)電項目。繼續(xù)深入開展光伏扶貧工程，鼓勵貧困戶因地制宜利用房前屋后空地、廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建筑就地建設(shè)戶用分布式光伏電站和村級集中式光伏電站。提高新能源外送能力。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)用成熟儲能技術(shù)，發(fā)展分布式能源，加快充電樁建設(shè)，推廣使用電動汽車，在全市旅游景區(qū)和有條件地區(qū)示范推廣純電動汽車、插電式混合動力汽車和甲醇汽車。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：趙四輩；牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市科技局、市工信委、市財政局、市環(huán)保局、市政府國資委等）
�。ㄋ模┭h(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接，培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，選擇適宜的縣（區(qū)）加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧互補(bǔ)發(fā)展。合理使用化肥農(nóng)藥，減少化肥使用量。積極鼓勵社會力量投身農(nóng)業(yè)廢棄物再利用事業(yè)，加快廢舊農(nóng)膜回收加工利用、畜禽糞便集中處理和資源化利用、蔬菜尾菜綜合處理利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮特色優(yōu)勢，突出品牌質(zhì)量，打造 “花牛蘋果”“秦安蜜桃”“秦州大櫻桃”等更多特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，集成有機(jī)營養(yǎng)枕、水肥一體化、保護(hù)地栽培及光伏新能源等系列先進(jìn)技術(shù)，以天水國家高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)為技術(shù)示范核心，推廣適應(yīng)我市發(fā)展的“秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼氣-有機(jī)肥-果園（菜園）-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”、“秸稈-基質(zhì)-食用菌基地-菌糠-生物飼料有機(jī)肥-生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成設(shè)施裝備先進(jìn)、科技支撐水平高、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。發(fā)展壯大草食畜牧業(yè)、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，大力推行無公害、綠色、有機(jī)和國家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認(rèn)證，建設(shè)一批地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工水平。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，鼓勵中央廚房、共同配送等冷鏈物流新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，大力培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，全面提升冷鏈物流水平。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌，建設(shè)一批國家級和市級的集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：程偉東；牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等）
�。ㄎ澹┲嗅t(yī)中藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市生態(tài)多樣性和中藥材種植資源豐富的優(yōu)勢，堅持生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)并重，進(jìn)一步挖掘中醫(yī)藥發(fā)展?jié)摿�，抓好實施“十個一批”工程。建立中藥種植資源保護(hù)體系，加強(qiáng)中藥材人工馴養(yǎng)、人工繁育，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地。加快甘肅省岐黃藥業(yè)公司中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善中藥材流通體系。做大做強(qiáng)一批中醫(yī)藥骨干企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶，積極引進(jìn)國內(nèi)大型中醫(yī)藥企業(yè)來我市投資，擴(kuò)大中醫(yī)藥生產(chǎn)加工規(guī)模，加大對天水中藥材產(chǎn)品宣傳推介力度，提高全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。全面落實隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健創(chuàng)新區(qū)天水片區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，積極建設(shè)麥積山中醫(yī)藥休閑度假養(yǎng)生基地、武山—清水—街子溫泉養(yǎng)生基地，重點開發(fā)康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生文化體驗、膳食養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生、情志養(yǎng)生、武術(shù)養(yǎng)生、中醫(yī)藥科考養(yǎng)生等8大養(yǎng)生保健系列旅游產(chǎn)品，大力培育中藥材種植、養(yǎng)生保健旅游、中醫(yī)藥保健產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)藥養(yǎng)生教育培訓(xùn)、膳食產(chǎn)業(yè)推廣、中醫(yī)養(yǎng)生館建設(shè)以及伏羲中醫(yī)藥文化宣傳等10大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。深入挖掘道地中藥材資源，盤活有市場潛力的藥品批準(zhǔn)文號，加大新藥研發(fā)和中藥材品種二次開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥品種、中藥配方顆粒、保健品和提取物，開發(fā)藥膳和藥食同源中藥材相關(guān)產(chǎn)品，提高中藥材資源的產(chǎn)品附加值。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源縱向整合，支持舉辦中醫(yī)藥健康服務(wù)展覽和會議，引進(jìn)知名中醫(yī)，發(fā)揮名中醫(yī)帶動效應(yīng)。構(gòu)建新型中醫(yī)藥服務(wù)體系，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、滿足多元化需求的健康服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，整合醫(yī)養(yǎng)護(hù)資源，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)，允許中醫(yī)醫(yī)療資源豐富的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、健康保險、心理咨詢等服務(wù)發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵和支持社會力量成立具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及護(hù)理、療養(yǎng)、康復(fù)機(jī)構(gòu)，加快麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地等重點項目建設(shè)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室和康復(fù)室。發(fā)揮我市中醫(yī)藥資源和文化優(yōu)勢，加強(qiáng)與西安、蘭州、重慶、四川以及定西等地的聯(lián)系交流，擴(kuò)大向西開放，重點推進(jìn)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家、城市在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，特別是中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的合作，建設(shè)一批中醫(yī)保健、推拿、按摩等實用技能培訓(xùn)基地，開展技能培訓(xùn)，通過“以醫(yī)帶藥”和“以藥促醫(yī)”推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走出去。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：逯克宗；牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委；配合部門：市科技局、市工信委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府國資委、市文化旅游局等）
�。┪幕糜萎a(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市歷史文化厚重、旅游資源富集優(yōu)勢，圍繞伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、三國文化、石窟文化等歷史文化形態(tài)和別具特色的自然景觀、獨特的民俗風(fēng)情，主打羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地、隴上江南·中國休閑旅游生態(tài)家園和人文天水—絲綢之路歷史文化名城三大品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新。引進(jìn)國內(nèi)外文化旅游企業(yè)集團(tuán)，吸引各類戰(zhàn)略投資和社會資本，組建文化旅游投資集團(tuán)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)開發(fā)，豐富旅游內(nèi)容，打造高端品牌旅游產(chǎn)品。推動景區(qū)管理體制改革，挖掘始祖文化、民俗文化，發(fā)揮隴東南文化旅游聯(lián)盟、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游聯(lián)盟、陜甘川寧毗鄰地區(qū)文化旅游聯(lián)盟三大平臺作用，打造尋根訪祖、鄉(xiāng)村生態(tài)文化兩條精品旅游路線和旅游目的地，全力建設(shè)隴東南始祖文化旅游圈。發(fā)展壯大旅游市場主體，加快旅游景區(qū)綜合開發(fā)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)大景區(qū)。以線拓面，積極發(fā)展全域旅游，推廣休閑游、鄉(xiāng)村游、健身游，開發(fā)休閑度假、研學(xué)旅游、民俗體驗等生態(tài)旅游產(chǎn)品。促進(jìn)文化與旅游深度融合，開發(fā)更多的文化旅游產(chǎn)品，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)從文化旅游大市向文化旅游強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：逯克宗；牽頭部門：市文化旅游局；配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市政府國資委等）
�。ㄆ撸┩ǖ牢锪鳟a(chǎn)業(yè)。推動全市高鐵經(jīng)濟(jì)帶、空港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑通道樞紐和物流優(yōu)勢。以天水國際陸港、藉口、東柯河、三陽川、天水空港物流園區(qū)等物流項目建設(shè)為主，吸引一批較高水準(zhǔn)的物流企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)揮帶動作用。通過全國甩掛項目試點、貨運(yùn)企業(yè)分類整合、物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)引導(dǎo)元通、信合等本地較大規(guī)模貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。開發(fā)物流潛力，完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范物流企業(yè)的市場行為，推動較大規(guī)模工商企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸向第三方物流轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)村日用消費品、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、雙向流通的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費，打造綠色商品供應(yīng)鏈，建設(shè)綠色流通服務(wù)體系。落實《渝桂黔隴四地政府合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道框架協(xié)議》，深化中新南向通道建設(shè)，聯(lián)通南向通道，暢通西向通道，實現(xiàn)“一帶”與“一路”、西南與西北互聯(lián)互通。加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，延伸快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建快遞園區(qū)，引導(dǎo)快遞企業(yè)主動入駐，享受相應(yīng)園區(qū)優(yōu)惠措施。積極推廣現(xiàn)代科技持續(xù)應(yīng)用，推進(jìn)物流信息化建設(shè)。以天水道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以東聯(lián)寶雞、西安，西聯(lián)定西、蘭州，北聯(lián)平?jīng)�、慶陽，南聯(lián)隴南、廣元貨運(yùn)信息為重點，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推廣條形碼、智能標(biāo)簽、電子數(shù)據(jù)交換等新技術(shù)，實現(xiàn)重點物流企業(yè)信息化經(jīng)營管理。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王燕；牽頭部門：市商務(wù)局；配合部門：市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市政府國資委等）
�。ò耍⿺�(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。緊抓我省建設(shè)“ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息港”機(jī)遇，充分發(fā)揮我市隴東南區(qū)域信息通信樞紐的優(yōu)勢，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)云計算大數(shù)據(jù)中心，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育壯大資源消耗少、科技含量高的數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。圍繞實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”工程，繼續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點建設(shè)，提升城市及鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，不斷完善寬帶光纖、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極與浪潮集團(tuán)公司合作建設(shè)云計算大數(shù)據(jù)中心，整合信息資源，集約化搭建大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)跨層級、跨部門、跨行業(yè)信息資源共享，不斷提升服務(wù)水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育” “互聯(lián)網(wǎng)+旅游” “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療” “互聯(lián)網(wǎng)+交通” “互聯(lián)網(wǎng)+安防”等，推進(jìn)電子政務(wù)、智慧城市等建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新我市政府管理和社會治理模式，提高政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度。提升流通消費領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極培育本地電子商務(wù)交易平臺和服務(wù)平臺。深入推進(jìn)“電商扶貧”，繼續(xù)實施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和市級電子商務(wù)示范項目。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郝文杰；牽頭部門：市工信委、市建設(shè)局；配合部門：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市科技局、市公安局、市文化旅游局、市財政局、市商務(wù)局等）
�。ň牛┸娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)。深入挖掘我市軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)需求對接機(jī)制，加強(qiáng)軍地人才融合，積極推進(jìn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。依托我市企業(yè)的科研技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)天水軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造軍民融合創(chuàng)新平臺，重點推進(jìn)電子信息、含能材料、人工智能、高端材料等重大軍民融合前沿技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。加快推進(jìn)新材料、高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、應(yīng)急與公共安全、軍工服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展,實施一批軍民融合重大工程、重大項目，培育一批具有品牌示范效應(yīng)的產(chǎn)品， 形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：趙四輩；牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工信委；配合部門：市科技局、市民政局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市政府國資委等）
（十）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實中國制造2025甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，推動智能制造在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展新材料、智能制造、集成電路等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展化工新材料、新型功能材料、高端結(jié)構(gòu)材料和電池材料等中高端產(chǎn)品。著力提升高效節(jié)能變頻電機(jī)、高效節(jié)能變壓器、節(jié)能型中低壓大容量變頻器、高效節(jié)水設(shè)備、新能源裝備、電工電器、數(shù)控機(jī)床的智能化水平，提高電氣系統(tǒng)集成和配套能力。加快發(fā)展半導(dǎo)體芯片設(shè)計制造、集成電路封裝測試及電子元器件研發(fā)制造，打造西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地。通過“ 借船出�！�、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多種方式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，逐步形成以綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進(jìn)制造模式。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郝文杰；牽頭部門：市工信委；配合部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府國資委等）
三、政策保障
要緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立健全符合實際的政策支撐體系，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策。各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》。市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全褒獎和激勵誠信行為機(jī)制，建立對失信行為的行政性、市場性、行為性、社會性約束和懲戒機(jī)制。
�。ǘ┛萍紕�(chuàng)新政策。市科技局牽頭制定支持科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)研究，組織實施一批重大科技項目和重大工程，開發(fā)一批有利于促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。市科技局、市人社局、市教育局牽頭加快科研機(jī)構(gòu)改制改革，積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)去行政化，進(jìn)一步激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。市科技局、市發(fā)展改革委牽頭支持骨干企業(yè)建立國家級科技創(chuàng)新基地（平臺），加強(qiáng)對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。市科技局、市文化旅游局牽頭組建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)交易平臺。
�。ㄈ┚G色金融政策。市政府金融辦牽頭制定支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建綠色金融體系的意見。充分發(fā)揮金融在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)及支撐保障作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展綠色資產(chǎn)證券化、綠色信托、綠色租賃、綠色保險、環(huán)境權(quán)益交易等新業(yè)務(wù)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實行差別化授信政策，加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目融資支持。引進(jìn)社會資本，支持綠色生態(tài)企業(yè)面向符合條件的投資者發(fā)行債券。支持綠色企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的非金融綠色生態(tài)企業(yè)通過在證券市場和銀行間市場發(fā)行綠色債券、綠色債務(wù)融資工具。
�。ㄋ模┴敹愓摺Ｊ胸斦譅款^制定政府投資和產(chǎn)業(yè)投資基金支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及獎補(bǔ)意見；充分發(fā)揮政府各類投資和產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。制定引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募資金投資我市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持鼓勵政策。鼓勵企業(yè)加快綠色化改造，對認(rèn)定的綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色設(shè)計企業(yè)給予獎勵補(bǔ)助。市國稅局、市地稅局牽頭制定落實國家支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的意見，重點落實小微企業(yè)、西部大開發(fā)、企業(yè)兼并重組、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等國家稅收優(yōu)惠政策，落實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類、節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。
（五）要素供給政策。市國土資源局牽頭制定支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，優(yōu)先安排綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)合理使用國有未利用地。市教育局牽頭制定完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和緊缺人才培養(yǎng)計劃的指導(dǎo)意見，鼓勵校企共建綠色產(chǎn)業(yè)緊缺學(xué)科專業(yè)。市委組織部、市人社局牽頭制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才引進(jìn)計劃，落實引進(jìn)人才項目扶持、資金支持、配偶子女安置、住房保障等政策措施。聘請國內(nèi)外高層次專家，借助外腦，借用外力，指導(dǎo)推動我市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。市發(fā)展改革委、市工信委牽頭落實電力體制改革，落實國家天然氣等能源價格政策。
四、工作要求
�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實省上十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項行動計劃。十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)政策措施的牽頭責(zé)任部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面梳理發(fā)展現(xiàn)狀，明確發(fā)展方向和發(fā)展重點，提出務(wù)實可行的十大專項行動計劃貫徹落實意見。各落實意見要明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、工作路徑和保障措施，明確重點打造的園區(qū)和培育引進(jìn)的骨于企業(yè)，謀劃至少1個以上的標(biāo)志性項目，以重大標(biāo)志性項目工程為引領(lǐng)，確保十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破、大發(fā)展，取得新進(jìn)展、大成效。
�。ǘ┟鞔_目標(biāo)責(zé)任。各專項行動計劃牽頭部門要按照2020年和2025年兩個階段目標(biāo)，細(xì)化工作方案，提出年度工作重點，明確發(fā)展目標(biāo)，確定各項工作任務(wù)的時限要求和責(zé)任單位，切實把各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，層層靠實工作責(zé)任，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作合力。
�。ㄈ┙⑼七M(jìn)機(jī)制。各縣（區(qū)）、各部門把構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市政府負(fù)總責(zé)，市直部門分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）政府具體推進(jìn)實施的部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的責(zé)任體系。牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)同志對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重大事項親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實情況親自跟蹤。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)考核評估。建立和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核機(jī)制，積極探索與綠色發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計方法，健全統(tǒng)計考核體系。各專項行動牽頭部門加強(qiáng)與統(tǒng)計部門的銜接配合，做好統(tǒng)計監(jiān)測工作。建立科學(xué)規(guī)范的績效評估機(jī)制，對重點產(chǎn)業(yè)培育、重點企業(yè)發(fā)展、重要政策落實等情況，進(jìn)行階段性評估，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得實效。
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