天水市人民政府辦公室關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見
天政辦發(fā)〔2018〕153號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》，深入推動餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處置，加強(qiáng)資源化綜合利用，嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪，保障人民群眾飲食安全，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和甘肅省委、省政府關(guān)于食品安全的決策部署，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，健全完善餐廚廢棄物和“地溝油”管理制度；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運(yùn)輸、處理和綜合利用體系；強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪，從源頭杜絕“地溝油”回流到餐桌問題；切實(shí)解決由餐廚廢棄物和“地溝油”引發(fā)的食品安全和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，加強(qiáng)資源化綜合利用，確保人民群眾食品安全。
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——政府監(jiān)管，市場運(yùn)作。按照“接放管服”要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌全市建設(shè)模式，促進(jìn)區(qū)域性餐廚廢棄物和“地溝油”資源化循環(huán)利用。改進(jìn)政府服務(wù)管理，放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的市場環(huán)境，采取企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、社會共同治理的方式，建立健全激勵約束機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)和處置一體化經(jīng)營，加快推進(jìn)循環(huán)利用項(xiàng)目實(shí)施和回收體系建設(shè)。
——示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)。依托天水循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，積極推廣餐廚廢棄物資源化綜合利用“蘭州模式”經(jīng)驗(yàn)。分步實(shí)施，選擇餐廚廢棄物產(chǎn)生量多、環(huán)境危害大、易產(chǎn)生“地溝油”問題的秦州區(qū)和麥積區(qū)率先開展，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，嚴(yán)防“地溝油”回流到餐桌。按照可復(fù)制可推廣原則，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，力爭在全市實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物和“地溝油”全面收運(yùn)和處置。
——屬地負(fù)責(zé)，依法治理。堅(jiān)持依法行政、多措并舉，多管齊下，形成黨政主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、責(zé)任落實(shí)的工作格局與群防群治的社會共治體系。在嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，加強(qiáng)監(jiān)管，對餐廚廢棄物和“地溝油”的收運(yùn)、處置及產(chǎn)品去向等進(jìn)行全程監(jiān)控。
（三）主要目標(biāo)
按照區(qū)域分布，2018年在全市選取秦州和麥積兩區(qū)先行實(shí)施“地溝油”治理項(xiàng)目，爭取2019年底建成運(yùn)行�？偨Y(jié)兩區(qū)“地溝油”治理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃其他五縣“地溝油”治理項(xiàng)目，力爭到2020年全部建成。到2025年，形成覆蓋全市五縣兩區(qū)的餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和無害化處理、資源化循環(huán)利用體系。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。餐飲服務(wù)單位要全部安裝油煙凈化器,有條件的安裝油水分離器和隔油池，禁止將廢棄物直接排入地表水體、地下水體、城市雨排系統(tǒng)、污水管網(wǎng)或倒入生活垃圾收集設(shè)施。有條件的單位要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理，禁止將餐廚廢棄物和廢棄食用油脂交給未經(jīng)行政許可的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置。沒有自建無害化處理設(shè)施的屠宰企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等單位，其產(chǎn)生的檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（各縣區(qū)政府、市環(huán)保局、市住建局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ǘ┙ㄔO(shè)覆蓋全市的“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一的“地溝油”資源化綜合利用體系規(guī)劃，建設(shè)全市“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)，將五縣兩區(qū)納入收運(yùn)、處置范圍，對收運(yùn)的“地溝油”在縣區(qū)存儲中轉(zhuǎn)站進(jìn)行預(yù)處理后，再送往天水循環(huán)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行統(tǒng)一處置或深加工，未經(jīng)深加工的“地溝油”，不得向外銷售。積極推動各縣區(qū)“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)與餐廚廢棄物資源化綜合利用有效結(jié)合，以“地溝油”治理帶動餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的開展。實(shí)行餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)、處置資格審核制度，從事餐廚廢棄物和廢棄食用油脂收運(yùn)、處置的單位應(yīng)當(dāng)向市政府主管部門申報(bào)備案，取得行政許可。餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)、處置的單位應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生單位簽訂協(xié)議，建立收運(yùn)記錄臺賬，按規(guī)定報(bào)備收運(yùn)的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂來源、種類、數(shù)量和去向等情況。運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有明顯標(biāo)識，實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。（各縣區(qū)政府、市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）培育無害化處理和資源化利用企業(yè)。各縣區(qū)要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處理、資源化利用項(xiàng)目的布局、規(guī)模和用地。大力培育發(fā)展餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用企業(yè)和相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵相關(guān)骨干企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力的餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運(yùn)輸、處理和監(jiān)控等裝備，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵餐廚廢棄物和“地溝油”深加工生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、生土熟化劑、土壤調(diào)理劑等資源化產(chǎn)品，推動相關(guān)資源化產(chǎn)品在土地整治、草原治理、城市綠化等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過程中發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和經(jīng)營。鼓勵企業(yè)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)符合相關(guān)法規(guī)的肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無害化處理工作。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模┞鋵�(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等巡查力度，加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的監(jiān)管、嚴(yán)格落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的財(cái)政補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。探索在餐飲企業(yè)廚房、“地溝油”產(chǎn)生點(diǎn)、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，收運(yùn)車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對餐廚廢棄物和“地溝油”管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)對收運(yùn)、處置企業(yè)的監(jiān)管。禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。建立餐廚廢棄物和“地溝油”綜合監(jiān)管信息平臺，實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄物偷排直排、私收私運(yùn)等違法行為，保障食品安全與環(huán)境安全。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，依法處置監(jiān)管部門認(rèn)定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站。（各縣區(qū)政府、市公安局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹﹪�(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。加強(qiáng)公安、食品藥品監(jiān)管、畜牧、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊使用餐廚廢棄物、屠宰病死豬為生產(chǎn)加工“地溝油”提供原料等違法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，落實(shí)涉嫌犯罪案件聯(lián)席會議、線索通報(bào)、案件移送、涉案物品處置、案件協(xié)商、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制。實(shí)行大案要案掛牌督辦機(jī)制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。建立社會共治激勵機(jī)制，建立群眾監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎勵資金。（市公安局、市畜牧獸醫(yī)局、市網(wǎng)信辦、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市住建局、市食品安全辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對“地溝油”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，把餐廚廢棄物和“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。市政府各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作。各縣區(qū)政府要對本縣區(qū)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表和責(zé)任清單，確保餐廚廢棄物和“地溝油”治理取得突破進(jìn)展。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品安全辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善配套措施。餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)按國家政策執(zhí)行，加快推動符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣進(jìn)入成品油（氣）銷售體系。鼓勵使用符合標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣等餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品,落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)符合條件的資源化產(chǎn)品及專用設(shè)備納入資源綜合產(chǎn)品目錄、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備目錄。研究制定餐廚廢棄物和“地溝油”管理的相關(guān)規(guī)定和制度，探索建立一套從產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、處置到循環(huán)利用，銜接嚴(yán)密、行之有效的管理機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加快“地溝油”檢測技術(shù)和便攜式檢測儀器研發(fā)。加快“地溝油”資源化綜合利用技術(shù)研究，為推進(jìn)“地溝油”綜合治理工作提供技術(shù)支撐。（市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市教育局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄈ⿵�(qiáng)化政策激勵。市食品安全委員會各成員單位要積極爭取省財(cái)政支持，市財(cái)政對“地溝油”治理有成效的縣區(qū)采用以獎代補(bǔ)的方式給予支持。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的財(cái)政補(bǔ)貼政策。（各縣區(qū)政府、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化督查考評。建立健全工作督查和考核評價(jià)機(jī)制，采取重點(diǎn)督查、雙隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)對餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作的督促檢查，對工作出色的縣區(qū)和單位給予表揚(yáng)，對問題突出的縣區(qū)和單位給予通報(bào)批評。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對在工作任務(wù)中推諉扯皮、執(zhí)行不力、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要將餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作作為對各縣區(qū)和市食品安全委員會相關(guān)成員單位年度食品安全工作目標(biāo)考核指標(biāo)，納入“文明城市創(chuàng)建、生態(tài)文明城市創(chuàng)建、食品安全城市創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建”考核體系。（各縣區(qū)政府、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、市食品安全辦、市文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳餐廚廢棄物和“地溝油”治理各項(xiàng)政策措施及典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)、全面、客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”綜合治理的社會輿論氛圍。積極開展形式多樣的宣傳教育，大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式，增強(qiáng)群眾環(huán)保、節(jié)約、減排意識，推進(jìn)餐廚廢棄物源頭減量，為餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（各縣區(qū)政府、市委宣傳部、市食品安全辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
天水市人民政府辦公室
2018年8月3日 |
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