武山縣轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)344個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，農(nóng)村人口37.14萬(wàn)人，2013年建檔立卡貧困人口12.2萬(wàn)人，貧困村156個(gè)，貧困發(fā)生率28.67%，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、六盤山特困片區(qū)縣。
自2016年開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作以來(lái)，武山縣嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)[2016] 100號(hào)）等文件精神，嚴(yán)格按照整合范圍，切實(shí)加大整合力度，努力做到“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，堅(jiān)持“應(yīng)整盡整”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，按照“大類間打通”、“跨類別使用”的基本思路，2016—2020年累計(jì)整合各類涉農(nóng)資金129680萬(wàn)元（2016年整合9308萬(wàn)元，2017年整合41955萬(wàn)元，2018年整合18011 萬(wàn)元，2019年整合32580萬(wàn)元，2020年整合27826萬(wàn)元)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2個(gè)方面，并優(yōu)先保證有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)做好部門行業(yè)規(guī)劃與縣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃的緊密銜接，嚴(yán)守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排使用，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量，全力保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。
在統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)工作中總結(jié)出了五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法：
一是嚴(yán)把整合范圍關(guān)，做到應(yīng)整盡整。建立了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金定期聯(lián)席會(huì)議制度，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，成立了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專題會(huì)議研究，形成了各部門責(zé)任明確、通力協(xié)作、緊密配合的資金整合工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金中央17項(xiàng)、省級(jí)12項(xiàng)、市縣資金應(yīng)整盡整的資金整合范圍，堅(jiān)決打破行業(yè)部門限制統(tǒng)籌整合的壁壘，盡最大力度將整合資金“大類間打通”“跨類別使用”，2016-2020年累計(jì)整合各類涉農(nóng)資金129680萬(wàn)元，形成了資金統(tǒng)籌整合最大投入規(guī)模，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。
二是嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最基礎(chǔ)性的工作，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理細(xì)則》要求，緊盯我縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，按照村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣直行業(yè)部門論證、縣審定的程序，規(guī)范建立了縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，將脫貧攻堅(jiān)最急迫、群眾最需要的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)中期調(diào)整。堅(jiān)持納入涉農(nóng)資金整合方案、使用整合資金的項(xiàng)目全部從脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)中提取，并優(yōu)先安排有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，2018-2020年統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金投入達(dá)到了47596.77萬(wàn)元，占統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金總量的60.7%，主要用于培育架豆、中藥材、山地辣椒、水果玉米、蘋果矮化密植、特色養(yǎng)殖、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)戶持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)民生活富裕，確保將有限的資金用在“刀刃上”，真正優(yōu)化了資金配置，進(jìn)一步提高了全縣脫貧整體質(zhì)量，持續(xù)鞏固了脫貧成效。
三是嚴(yán)把公示公告關(guān)，主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持陽(yáng)光操作、陽(yáng)光扶貧，全面推行扶貧開(kāi)發(fā)工作信息公開(kāi)，扶貧資金安排使用和項(xiàng)目建設(shè)情況全部主動(dòng)公開(kāi)公示�？h級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)、涉農(nóng)資金整合方案、專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排情況都統(tǒng)一在縣人民政府網(wǎng)站公開(kāi)，并向省市相關(guān)部門報(bào)送備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村資金安排情況及項(xiàng)目實(shí)施情況在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示公告欄公開(kāi)，將扶貧項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金數(shù)量、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等情況全部公開(kāi)，并在縣人民政府網(wǎng)站、鄉(xiāng)村公示公告欄同步公布監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是嚴(yán)把督促檢查關(guān)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。縣人民政府及時(shí)出臺(tái)了《武山縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，建立了《武山縣扶貧項(xiàng)目建設(shè)黑名單制度》，形成了由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣脫貧攻堅(jiān)資金保障專責(zé)組具體負(fù)責(zé)，縣直各相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展的定期督促檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將定期督查檢查定為一項(xiàng)基本制度，對(duì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況開(kāi)展督查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重的堅(jiān)決予以處罰，有效提升了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，加快了資金撥付進(jìn)度。
五是嚴(yán)把審計(jì)驗(yàn)收關(guān)，確保資金使用效益。所有整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目完成后，在“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，先由審計(jì)部門對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)，工程量達(dá)標(biāo)的，出具審計(jì)意見(jiàn)后，由縣直部門組織相關(guān)單位成立項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收組，到工程現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)細(xì)致驗(yàn)收。對(duì)工程量審計(jì)不合格的，責(zé)令施工單位及時(shí)整改，整改不及時(shí)的給予相應(yīng)處理或處罰，整改完成后，再次進(jìn)行審計(jì)和驗(yàn)收。縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行定期不定期審計(jì)檢查，對(duì)騙取、套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧資金的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，實(shí)行“一票否決”制。
武山縣通過(guò)用好用足統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)這一民生政策，緊盯貧困群眾“兩不愁、三保障”，不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，進(jìn)一步加大扶貧資金投入力度，興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成效。
僅光伏扶貧項(xiàng)目，2018-2020年三年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金累計(jì)投入13372萬(wàn)元，該項(xiàng)目是縣委、縣政府2017年從國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局積極爭(zhēng)取實(shí)施的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資2.04億元，占地780畝，裝機(jī)總?cè)萘?3.7兆瓦，在榆盤河程、咀頭彭坡建設(shè)村級(jí)電站48個(gè)。按照容量比例確權(quán)對(duì)應(yīng)156個(gè)貧困村，帶動(dòng)3615戶建檔立卡貧困戶增收。項(xiàng)目于2018年5月啟動(dòng)，年底并網(wǎng)發(fā)電，截至目前，累計(jì)發(fā)電4000萬(wàn)度，產(chǎn)生效益3000萬(wàn)元。已連續(xù)兩年帶動(dòng)3615戶貧困戶年均每戶增收3000元，156個(gè)貧困村每年每村增加集體經(jīng)濟(jì)收入1.5萬(wàn)元。為了完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定了《武山縣村級(jí)光伏電站收益分配實(shí)施辦法》，明確貧困村集體收益年限為20年，從2020年開(kāi)始，根據(jù)每年發(fā)電收益，在扣除運(yùn)維費(fèi)、土地租金、稅費(fèi)后按照光伏電站資產(chǎn)確權(quán)比例，所得收益全部向156個(gè)貧困村進(jìn)行分配，村集體將80%以上收益用于開(kāi)發(fā)公益性崗位，剩余資金用于村級(jí)集體公共事業(yè)。按照武山縣光照資源和2019年實(shí)際發(fā)電量測(cè)算，年發(fā)電量能夠達(dá)到2500萬(wàn)度，電費(fèi)收益超過(guò)1800萬(wàn)元，貧困村集體和貧困群眾將在未來(lái)20年內(nèi)每年穩(wěn)定增收總額達(dá)到1300萬(wàn)元以上。同時(shí)，為了進(jìn)一步延長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮光伏扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，建設(shè)了河程村光伏農(nóng)業(yè)旅游觀光園，采取“農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)”的建設(shè)模式，把光伏產(chǎn)業(yè)園與4A級(jí)水簾洞大景區(qū)等旅游景點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)，精心打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游觀光帶，種植油牡丹300畝，投放魚(yú)苗4萬(wàn)尾，訂購(gòu)鵝苗、鴨苗7000只。帶動(dòng)更多貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，穩(wěn)定提高貧困群眾收入。園區(qū)建成后，將打造光伏+鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)園，有效解決了貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和貧困群眾增收渠道單一的難題，成為群眾增收致富的民心工程、陽(yáng)光工程。
（天水在線編輯：馬文潔） |
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