提高駕馭市場經(jīng)濟能力 認真貫徹中央1號文件精神
加快民族地區(qū)發(fā)展步伐 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
中央張家川回族自治縣縣委書記 宋博華 張家川回族自治縣人民政府縣長 馬云珍
2004年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，張家川回族自治縣的經(jīng)濟及文化等各項事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，取得了新的進步。
2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是銜接“十一五”計劃、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年，根據(jù)市委擴大會議精神，張家川回族自治縣當前和今后一個時期工作的總體要求是：發(fā)展抓項目，小康抓畜牧，保證抓黨建，全力抓落實。發(fā)展思路是：強化一個基礎(chǔ)(農(nóng)業(yè))，實施兩大戰(zhàn)略(科教興縣和項目帶動戰(zhàn)略)，抓好三大建設(shè)(基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè))，發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)(畜牧業(yè)、皮毛加工業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)和林果業(yè))，實現(xiàn)五大突破(農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、財源建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展速度)，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
第一，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。今后一個時期，要把發(fā)展壯大畜牧業(yè)、皮毛加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和林果業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的主攻方向，抓緊抓好，抓出成效。堅定不移地把畜牧業(yè)作為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“三個轉(zhuǎn)變”的要求，即實現(xiàn)由過去粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營、規(guī)�；l(fā)展轉(zhuǎn)變；由過去單純役用型飼養(yǎng)向經(jīng)濟型商品化轉(zhuǎn)變；由過去傳統(tǒng)習慣飼養(yǎng)向科技型優(yōu)良品種繁育、舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的新突破。要盡快轉(zhuǎn)變就畜牧業(yè)抓畜牧業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，要以企業(yè)化發(fā)展思路推進畜牧產(chǎn)業(yè)化，以畜牧產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村工業(yè)化。要做大做強皮毛加工業(yè)，通過對現(xiàn)有企業(yè)的改造和招商引資，興辦幾個高起點、高技術(shù)、高效益、產(chǎn)品覆蓋面大、輻射能力強的皮毛加工骨干企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)示范及帶動作用。要合理開發(fā)利用陳家廟銅鐵礦產(chǎn)資源，提高生產(chǎn)能力，盡快實現(xiàn)從賣原礦到礦產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源利用率。要重視和加強林果業(yè)建設(shè)，根據(jù)退耕還林政策，現(xiàn)在要響亮地提出發(fā)展林果業(yè)。發(fā)展重點放在大陽、龍山、木河、川王、馬關(guān)等西部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要在切實抓好老果園改造的基礎(chǔ)上，今年新建優(yōu)質(zhì)果園1萬畝。
第二，以項目建設(shè)為核心，拉動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。項目是發(fā)展的載體和關(guān)鍵，對張家川這樣一個投入長期不足的少數(shù)民族貧困地區(qū)，沒有項目的支撐帶動、政策機遇，相對資源優(yōu)勢不可能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。全縣各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高對項目工作重要性的認識，真正堅持發(fā)展以經(jīng)濟工作為中心，經(jīng)濟工作以項目建設(shè)為中心，項目建設(shè)以招商引資為重點，以項目拉動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展后勁。一要抓緊做好大項目的前期工作，充實全縣項目庫；二要加大項目爭取力度，努力實現(xiàn)項目和資金數(shù)量的新突破。重點抓好45個重點項目的爭取工作；三要切實加強項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實項目工作責任制。今年，要建立起各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目的政績檔案，并在年底進行評比，對項目爭取好的單位和個人要進行獎勵，并作為今后干部使用的重要依據(jù)。
第三，堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀�？茖W發(fā)展觀的提出，為民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向。而以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。這就要求在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中，必須順應(yīng)全縣人民加快發(fā)展的強烈愿望，把發(fā)展措施體現(xiàn)在各項工作部署中，落實到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。一要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效體制機制。結(jié)合張家川實際，要下功夫把位居全市前列的畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強。要借鑒抓工業(yè)的思路謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)村非公有制經(jīng)濟發(fā)展同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，切實提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。二要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。以此來引導(dǎo)政府和企業(yè)行為，科學考核干部政績。三要堅持從實際出發(fā)。民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是一個長期的漸進過程。在這個過程中，必須從能辦得到的事情做起，把科學發(fā)展觀體現(xiàn)到各項工作中去。
第四，以改革開放為動力，提高全縣經(jīng)濟競爭力。
一要抓好非公有制經(jīng)濟發(fā)展。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與畜牧、皮毛加工、礦產(chǎn)資源、林果等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參與交通、市政、市場建設(shè)。通過扶持和引導(dǎo)激活民間資本，增強非公有制經(jīng)濟的總量。
二要注重發(fā)揮好比較優(yōu)勢。要發(fā)揮好畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、回族善于經(jīng)商的優(yōu)勢和民族政策的優(yōu)惠政策優(yōu)勢，吸引縣外資金向縣內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，打造以清真食品為主的自己的知名品牌。
三要進一步改善投資環(huán)境。營造良好的政策環(huán)境，辦事環(huán)境和市場環(huán)境。
四要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅持一切從實際出發(fā)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，通過改革發(fā)展促進民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。
第五，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
一是要把握程序，從嚴要求，堅定不移地推進全縣先進性教育活動。全縣各級黨組織要緊緊圍繞“四個一”和“四句話”的要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，務(wù)求取得實效。各部門各單位負責人要親自抓，切實履行“第一責任人”的職責�？h級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)查研究，督促檢查，具體指導(dǎo)，解決實際問題，真正把聯(lián)系點辦成先進性教育活動的示范點。
二是要深化認識，強化學習，堅定不移地抓好思想政治建設(shè)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學習考試制度，每半年進行一次考試，并將成績記入干部檔案。要正確處理好工與學、取與舍、學與思、知與行“四個關(guān)系”，切實做到理論與實際、學習與應(yīng)用、言論與行動的統(tǒng)一。
三是要健全制度，強化責任，堅定不移地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)�、注重實效、群眾公認的原則，切實把那些政治上可靠，工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。突出抓好“一把手”建設(shè)，切實把政治上強、民主作風好、清正廉潔、有較強駕馭能力的干部選配到“一把手”位置。下決心解決不稱職干部不能“下”的問題。
四是要明確責任，嚴格標準，堅定不移地抓好黨的基層組織建設(shè)。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，繼續(xù)加大“雙培雙帶”工程的實施力度。緊緊圍繞發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)幫助農(nóng)村黨員帶頭引進和應(yīng)用農(nóng)村高新技術(shù)，帶頭參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶頭發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，激勵廣大黨員爭當農(nóng)民群眾致富的“帶頭人”和領(lǐng)頭雁。
五是要轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，努力促進全年各項工作任務(wù)的落實。要實現(xiàn)全年的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵要改進工作作風，樹立求真務(wù)實的精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要在突出特色上下功夫，在重點工作、中心任務(wù)、項目建設(shè)上創(chuàng)特色，切實解決一些實實在在的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要講團結(jié)，講大局，形成合力，擰成一股繩，勁往一處使，切實把發(fā)展第一要務(wù)抓緊抓好，抓出成效。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見，是新形勢下加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會進程的綱領(lǐng)性文件。張家川縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?5％。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是全縣各項工作的重中之重。因此，要始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，認真貫徹中央1號文件精神以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
強化基礎(chǔ)，突出特色，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一是繼續(xù)推進畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。始終堅持把畜牧業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的戰(zhàn)略重點，深入開展“畜牧效益年”活動，繼續(xù)按照“一線三片”的區(qū)域化布局和抓基地、建小區(qū)、戶的模式，完善養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營機制，大力發(fā)展基礎(chǔ)母畜，使其達到畜群總量的50%以上。積極實施“萬千百十”工程，充實壯大良種牛繁育、育肥加工、肉羊生產(chǎn)三大基地，建成萬頭牛和萬只羊鄉(xiāng)2個，千頭牛和千只羊村20個，努力擴大養(yǎng)殖規(guī)模，使全縣牛羊飼養(yǎng)量分別達到15萬頭(只)。進一步加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植，突出抓好飼草、洋芋、中藥材、蔬菜、食用菌等特色作物種植。繼續(xù)抓好林果業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)，提高林果產(chǎn)業(yè)效益。以五道梁為重點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿4萬畝，使全縣優(yōu)質(zhì)牧草達到10萬畝。以綜合加工為重點，鞏固擴大現(xiàn)有加工企業(yè)，扶持農(nóng)戶購置揉搓機，推廣青貯氨化，開發(fā)秸稈資源，推動草產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)；在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建優(yōu)質(zhì)洋芋基地3萬畝。在中部地區(qū)建立中藥材示范基地4個2000畝，力爭全縣中藥材面積突破1萬畝。在城郊川道和氣候適宜區(qū)，積極擴大特色蔬菜面積，實現(xiàn)大路菜基本滿足縣內(nèi)需求。加大投入，積極扶持雙孢菇等食用菌生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌認證步伐，建成洋芋、甘藍無公害生產(chǎn)基地2處，力爭實現(xiàn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品認證。
二是努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。緊緊抓住國家扶持發(fā)展農(nóng)村“六小工程”的良好機遇，依托項目，大抓農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。認真組織實施好東峽水庫除險加固和兩座水庫渠系配套建設(shè)項目。投資517萬元，其中國家投資和引進資金320萬元，在木河、大陽2鄉(xiāng)8個村建成人畜飲水工程。當年新修梯田2萬畝，完成小流域綜合治理14．8平方公里。啟動實施趙溝小流域4．6平方公里綜合治理工程。在全面完成農(nóng)村安全飲水項目總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年內(nèi)啟動實施工程建設(shè)。加快農(nóng)村能源開發(fā)建設(shè)步伐。進一步探索建立退耕還林管護長效機制，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果。完成中德財政合作林業(yè)建設(shè)工程3．5萬畝，進一步加強天然林保護和公益林建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
三是加強農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)投入機制。重視和加強農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，采取“政府引導(dǎo)、多元投資、市場化運作”的方式，扶持發(fā)展恭門、馬鹿、梁山、張棉等集貿(mào)市場建設(shè)和胡川、平安等鄉(xiāng)以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的農(nóng)貿(mào)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系，促進農(nóng)村商貿(mào)流通。重視和加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)建成檢測中心1處，投資80萬元，建成張川、龍山、恭門、馬鹿、梁山、張棉6鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣動物檢疫站基層動物檢疫監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施項目。建立健全動物防檢疫網(wǎng)絡(luò)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。積極實施農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。大力支持農(nóng)行、信用聯(lián)社深化改革，加大小額信貸力度，充分發(fā)揮金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的作用，擴大農(nóng)業(yè)投入。
積極拓寬渠道，努力增加農(nóng)民收入
堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、中受益。在去年農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點和取消特產(chǎn)稅、免征牧業(yè)稅的基礎(chǔ)上，今年貫徹落實好中央、省、市全面取消農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民直接補貼的政策。健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督制約機制，防止農(nóng)民負擔反彈。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民在發(fā)展多種經(jīng)營中增收。堅持用工業(yè)化的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)改革重組，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷的有效銜接。年內(nèi)新建定點屠宰場1處，提升張良精粉飼料廠、北川飼草加工廠、龍山南街清真淀粉廠、中藥飲片加工廠等企業(yè)生產(chǎn)能力，積極新建馬鈴薯收購公司，扶持壯大中介組織和經(jīng)紀人隊伍，建成規(guī)范化農(nóng)村合作經(jīng)濟組織10個，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。三是加快扶貧開發(fā)步伐，扶持農(nóng)民在項目實施中得益。堅持一手抓扶貧開發(fā)、一手抓小康建設(shè)，不斷完善群眾參與式整村推進扶貧措施。堅持財政、扶貧和世行項目資金捆綁使用，加大扶貧開發(fā)投入力度，認真實施國際行動援助組織農(nóng)村社區(qū)發(fā)展示范和農(nóng)村婦女健康教育項目。全力抓好平安鄉(xiāng)磨馬村等9個村整村推進項目和木河鄉(xiāng)上渠村等5個村和部分世行項目村的畜牧發(fā)展項目。積極實施異地扶貧搬遷工程，力爭使4000農(nóng)村貧困人口解決溫飽，1．5萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。進一步完善小康建設(shè)規(guī)劃，認真組織實施南川村小康示范項目，充分發(fā)揮城郊川道區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，推進全面建設(shè)小康社會進程。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收。抓住東部地區(qū)勞務(wù)短缺的有利時機，堅持政府推進與市場運作結(jié)合，建立和完善勞動力資源庫，開通勞動力資源信息網(wǎng)站，積極培育勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，完善勞務(wù)工作聯(lián)席會議和定期回訪制度，積極開展農(nóng)民和務(wù)工人員勞動技能培訓，鞏固拓展勞務(wù)基地，加強與涉外、駐外機構(gòu)的聯(lián)系，努力實現(xiàn)境外勞務(wù)輸出的新突破，力爭當年輸轉(zhuǎn)勞動力6．5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1．5億元，增長20％以上。
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