新華社華盛頓4月17日電 財(cái)經(jīng)觀察：美歐貿(mào)易爭端存在三大癥結(jié)
新華社記者高攀 熊茂伶
歐洲理事會日前授權(quán)歐盟委員會與美國啟動貿(mào)易談判，但美歐對于是否將敏感的農(nóng)業(yè)納入談判范疇仍存在根本分歧。而美國會否取消對歐盟的鋼鋁關(guān)稅，以及對歐盟汽車加征關(guān)稅的可能性也令美歐談判前景面臨巨大不確定性。此外，美歐航空補(bǔ)貼爭端升級更加大了雙方解決貿(mào)易爭端的難度。
分析人士認(rèn)為，上述三大問題是現(xiàn)階段美歐貿(mào)易的敏感點(diǎn)，也是影響雙方貿(mào)易關(guān)系的主要癥結(jié)，對雙方貿(mào)易談判走向?qū)a(chǎn)生重要影響。
農(nóng)業(yè)是否納入談判引爭議
雖然美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會主席容克早在2018年7月就同意通過談判降低貿(mào)易壁壘和緩解貿(mào)易摩擦，朝著取消非汽車類工業(yè)品所有關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼的目標(biāo)共同努力，但直到本月15日，歐洲理事會才通過投票表決，授權(quán)歐盟委員會與美國啟動貿(mào)易談判。
然而，對于是否將農(nóng)業(yè)納入美歐貿(mào)易談判，雙方一直存在巨大分歧。歐盟認(rèn)為，歐美領(lǐng)導(dǎo)人去年7月達(dá)成的共識并不涉及農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫15日在記者會上說，歐美領(lǐng)導(dǎo)人從一開始就一致認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不在貿(mào)易談判范圍內(nèi)，“這是一項(xiàng)有限但仍然有意義的雙贏談判”。
根據(jù)歐洲理事會授權(quán)，歐盟希望與美方達(dá)成兩份協(xié)議：一份是僅限于取消工業(yè)品關(guān)稅的貿(mào)易協(xié)議，不包括農(nóng)產(chǎn)品；另一份是合規(guī)性評估協(xié)議，旨在取消非關(guān)稅壁壘、讓歐美雙方的企業(yè)更容易證明其產(chǎn)品符合對方技術(shù)規(guī)定的要求。
對歐盟來說，將農(nóng)業(yè)納入貿(mào)易談判會遭到法國等歐盟農(nóng)業(yè)大國的強(qiáng)烈反對。美國大西洋理事會全球商業(yè)與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目副主任瑪麗·卡斯佩雷克認(rèn)為，法國15日在表決中投票反對授權(quán)歐盟委員會與美國啟動貿(mào)易談判，有保護(hù)法國農(nóng)業(yè)利益的考慮。
然而，來自美國農(nóng)業(yè)州的國會議員和農(nóng)業(yè)團(tuán)體要求，必須將農(nóng)業(yè)納入美歐貿(mào)易談判，否則雙方達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議將無法獲得美國國會批準(zhǔn)。美國貿(mào)易代表萊特希澤上月出席美國國會聽證會時也表示，美國不能與歐盟達(dá)成不涉及農(nóng)業(yè)的貿(mào)易協(xié)議，歐盟則不希望與美國達(dá)成包含農(nóng)業(yè)的貿(mào)易協(xié)議，因此雙方談判陷入僵局。
約翰斯·霍普金斯大學(xué)美國當(dāng)代德國研究所高級研究員彼得·拉希什指出，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的分歧是美歐未能在奧巴馬政府時期完成“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判的最后幾項(xiàng)關(guān)鍵障礙之一，確保美歐貿(mào)易談判成功的最好方式是將農(nóng)業(yè)排除在談判之外。
鋼鋁與汽車關(guān)稅存分歧
美國自2018年6月1日起向歐盟、加拿大和墨西哥鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅；作為報(bào)復(fù)，歐盟同月22日對總額28億歐元（約合32.6億美元）的美國商品加征關(guān)稅。特朗普隨后還威脅對歐盟汽車及零配件加征關(guān)稅。
根據(jù)歐洲理事會給予歐盟的談判授權(quán)，只要美國維持當(dāng)前對歐盟鋼鋁產(chǎn)品的加征關(guān)稅不變，歐盟就不會與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。此外，如果美國對歐盟產(chǎn)品采取進(jìn)一步的貿(mào)易限制措施，歐盟將單方面中止與美國的貿(mào)易談判。
對歐盟來說，美國取消鋼鋁關(guān)稅是美歐達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的前提條件，但特朗普政府并不情愿這樣做。特朗普將汽車關(guān)稅威脅視為一項(xiàng)重要談判籌碼。美國商務(wù)部已于2月向特朗普提交有關(guān)進(jìn)口汽車及零配件是否損害美國國家安全的調(diào)查報(bào)告，美國媒體預(yù)計(jì)特朗普將于5月中旬做出是否征稅的決定。歐盟官員此前發(fā)出警告，如果美國對歐盟成員國輸美汽車加征關(guān)稅，歐盟將采取反制措施。
航空補(bǔ)貼爭端升級添新憂
美國政府日前指責(zé)歐盟違規(guī)補(bǔ)貼空客對美國造成不利影響。美國貿(mào)易代表辦公室上周據(jù)此啟動美國《1974年貿(mào)易法》第301條款程序，擬對價(jià)值約110億美元的歐盟輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，令美歐航空補(bǔ)貼爭端迅速升級。
作為回應(yīng)，歐盟指責(zé)美國政府違規(guī)補(bǔ)貼波音公司對空客造成損失，并開出一份價(jià)值約200億美元的美國商品清單，威脅加征關(guān)稅。但歐盟方面也表示，不希望與美國針鋒相對，希望通過談判解決問題。
雖然美歐均已發(fā)布征稅清單，但雙方都明確表示，最終征稅金額將取決于世貿(mào)組織對波音和空客補(bǔ)貼案的仲裁。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員雅各布·柯克加德認(rèn)為，經(jīng)世貿(mào)組織授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)不會導(dǎo)致美歐爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
美歐間航空業(yè)反補(bǔ)貼爭端由來已久。2004年，美國向世貿(mào)組織提出訴訟，指控歐盟以各種形式向空客提供非法補(bǔ)貼；而歐盟隨后也向世貿(mào)組織起訴美國政府向波音提供巨額非法補(bǔ)貼。對此，世貿(mào)組織曾先后裁定，美國和歐盟均存在對各自航空企業(yè)提供非法補(bǔ)貼的問題。分析人士認(rèn)為，要徹底解決美歐長期的航空補(bǔ)貼爭端并非易事。
在德國馬歇爾基金會高級研究員彼得·蔡斯看來，未來幾個月美歐貿(mào)易關(guān)系可能會變得更具爭議性，美歐貿(mào)易談判將比激烈的TTIP談判更為棘手。
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