培育和研究市場是領(lǐng)導干部服務農(nóng)民增產(chǎn)增收的一項基本功
———定西市馬鈴薯運銷調(diào)研的幾點思考
“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入�，F(xiàn)階段，我省農(nóng)民收入的來源雖然日趨多元化和多樣化，但農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。近年來，全省各地堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的工作思路，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段性的變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品形成了一定的規(guī)模，有的已成為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但是，從總體上看，有的地方農(nóng)民收入增長緩慢，增產(chǎn)不增收的問題依然很突出。如何用市場經(jīng)濟的理論指導實踐、提高各級領(lǐng)導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力，如何在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程中破解農(nóng)民增收緩慢的難題，需要我們深入研究。通過對定西市馬鈴薯運銷的調(diào)研，引發(fā)了我諸多思考。
一、研究終端市場是服務農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要途徑
市場經(jīng)濟的要害在市場，市場的關(guān)鍵在終端市場。終端市場是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是產(chǎn)品集散地，是連接產(chǎn)需兩頭的較高層次的市場形態(tài)，可以真實反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場的供求關(guān)系直接影響和決定著農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場，既可以幫助我們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤空間，也可以為我們進行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。
在計劃經(jīng)濟特別是賣方市場條件下抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；在市場經(jīng)濟特別是買方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序應該是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。當前，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，相當多的農(nóng)戶還沒有完全實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)變，從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場行情及其變化關(guān)注得少、研究得不夠。加之市場的千變?nèi)f化、信息的不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性顯著和周期長等因素，進一步增加了農(nóng)戶準確把握市場變化和規(guī)避市場風險的難度。在市場發(fā)育不成熟、機制不健全的情況下，發(fā)展市場經(jīng)濟需要政府和各級領(lǐng)導干部的強力推動。但是，我們有的領(lǐng)導干部仍然習慣于用計劃經(jīng)濟的老思路老辦法解決市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新矛盾和新問題。抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多，研究市場銷售少；跑田間地頭多，了解終端市場少，不會甚至不知道了解和研究終端市場，對供求關(guān)系和市場價格變化心中無數(shù)，因而在指導調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問題上就難免盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場需求決定商品價格。因此，市場經(jīng)濟條件下抓農(nóng)業(yè)，就必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，緊扣比較效益，用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。必須重視研究市場特別是終端市場。要研究市場供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向及價格，以市場供求預測市場變化的態(tài)勢、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場營銷促進產(chǎn)業(yè)成長。要重視成本控制，用工業(yè)倒推成本的方法計算農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比，核心是提高產(chǎn)品的競爭力。
定西市是全國馬鈴薯三大主產(chǎn)區(qū)之一，去年需要外銷１４０萬噸。能不能確保外銷，賣個好價，直接關(guān)系到農(nóng)民的增產(chǎn)增收。定西市各級黨委、政府一改過去重生產(chǎn)輕銷售的做法，組織有關(guān)人員，分赴全國各大主要銷售地，調(diào)查了解終端市場的情況，并根據(jù)掌握的市場信息及時組織貨源，實現(xiàn)外銷１１０萬噸，并且價格比往年有較大幅度提高，增收近億元。全市農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得收入４０８元，占全市農(nóng)民人均純收入的２５．７％。
這說明，只要緊緊抓住了終端市場這個切入點，就抓住了農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。
二、減少流通的中間環(huán)節(jié)是服務農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要舉措
中間環(huán)節(jié)，是市場經(jīng)濟條件下商品流通不可或缺的重要組成部分。我們這里是指農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶手中到達終端市場的流通過程。沒有中間環(huán)節(jié)不行，中間環(huán)節(jié)太多也不行。當前，農(nóng)戶之所以增收空間小，一個很重要的原因就是農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)太多了。這是因為，一方面，中間環(huán)節(jié)越多，流通和交易成本就越高，農(nóng)戶的利益流失就越多；另一方面，中間商具有兩重性，與農(nóng)戶既是分工合作關(guān)系，又是利益矛盾關(guān)系。中間環(huán)節(jié)一多，各級中間商為獲取盡可能多的利潤，就會操縱價格，壓級壓價收購。
從定西市馬鈴薯以前的銷售情況看，一般都要過三四道手，才能到達終端市場。
而在每一個環(huán)節(jié)上，經(jīng)銷商獲取的收益都比農(nóng)戶高。農(nóng)民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環(huán)節(jié)多而流失了。
過去，我們只是想著把產(chǎn)品賣出去就行了，至于什么樣的價格合理，農(nóng)民是否真正有利可圖，卻考慮得不多。去年，定西市鼓勵和引導本地經(jīng)銷商直接進入終端市場批銷馬鈴薯，一下子把中間環(huán)節(jié)減少到了兩個，使得收購價在終端市場價格和需求基本穩(wěn)定的情況下，由過去每市斤０．１８元左右提高到０．２４元左右。
由于中間環(huán)節(jié)減少，在外銷價格提高的同時，也帶動了龍頭加工企業(yè)收購價格的提高，農(nóng)民從中得到了實惠�？梢�，流通的中間環(huán)節(jié)有學問，不僅增產(chǎn)可以增收，而且減少中間環(huán)節(jié)同樣也可以增收，甚至有時增收的空間會更大。
同時，經(jīng)營主體的多少也有學問。經(jīng)營主體少了，很容易形成壟斷，生產(chǎn)者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視了培育自己的中間商經(jīng)銷或走出去闖市場，往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經(jīng)營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都會受益。
三、提高組織化程度是服務農(nóng)民增產(chǎn)增收的根本保證
農(nóng)民組織化程度就是指農(nóng)戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營上互助合作的程度。組織化程度越高，就越能夠提高農(nóng)民在市場談判中的地位，增強規(guī)避市場風險的能力，更好地維護和發(fā)展自身利益�，F(xiàn)階段，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，由于規(guī)模小、組織化程度低、過于分散，使他們在市場交易中難以有效地保護自身利益，容易被“各個擊破”，始終處于弱勢地位�！肮荆ㄞr(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營組織形式，有利于這一問題的緩解。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的助推器，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收上，發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是不同的利益主體。僅僅做大做強一兩個龍頭企業(yè)是不夠的，而應當形成多個龍頭企業(yè)相互競爭的局面。否則，龍頭企業(yè)少，競爭不充分，極易強化價格壟斷，擠壓農(nóng)民的增收空間。
龍頭企業(yè)的兩重性告訴我們，沒有龍頭企業(yè)不行，龍頭企業(yè)發(fā)展少了也不行。
如何調(diào)節(jié)好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，切實保護好農(nóng)戶的利益，改變他們的弱勢地位，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的一個重大問題。解決這個問題，一是應注重提高市場發(fā)育程度，做大做強市場，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農(nóng)戶便利地進入市場提供平臺。二是應注重培育市場主體，增強農(nóng)民的市場意識和適應市場的能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一靠“龍頭”的拉動，二靠市場的拉動。因此，應鼓勵更多的經(jīng)銷商和加工企業(yè)發(fā)展壯大，提高商品率，形成經(jīng)銷和加工企業(yè)兩個“龍頭”并駕齊驅(qū)、相互競爭的格局。三是在農(nóng)民組織化程度不高的情況下，政府應充當農(nóng)民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的共贏。
定西市在這一方面做了一些有益的嘗試，針對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和市場發(fā)育不充分不健全的實際情況，建立了馬鈴薯價格信息平臺、物流配載平臺和交易平臺。同時，在對終端市場價格走勢全面分析的基礎(chǔ)上還提出了指導收購價，有效保護了農(nóng)民的利益。但是，從長遠來看，要改變農(nóng)民在市場競爭中的弱勢地位，最重要的是要提高農(nóng)民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經(jīng)濟合作組織，形成“公司（龍頭企業(yè)）＋合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，這是農(nóng)民在市場競爭中聯(lián)合起來與龍頭企業(yè)和中間商平衡利益關(guān)系的必由之路。
四、解決運輸“瓶頸”制約是服務農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要手段
產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度是影響產(chǎn)品流通成本和市場競爭力的重要因素。從某種意義上說，產(chǎn)品的運輸距離、運輸方式和運輸速度，就是一個時間和空間問題。不同的時間和空間產(chǎn)生不同的利潤和效益。就時間而言，就是產(chǎn)品到達終端市場的時機和速度。搶先占領(lǐng)市場，就會贏得競爭的主動權(quán)，而隨后擠入市場，困難則會大得多。從這個意義上說，時間就是金錢，速度就是效益。就空間而言，就是運輸半徑和市場選擇的問題。從總體上看，我省地處偏遠，地域狹長，山大溝深，交通運輸狀況還不適應商品流通的需要，加之主要農(nóng)副產(chǎn)品到終端市場的運輸距離普遍比較遠，運輸成本比較高。在這種情況下，就必須盡量從降低流通成本出發(fā)，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。
就馬鈴薯來說，國內(nèi)的主要產(chǎn)區(qū)是內(nèi)蒙古、黑龍江和我省定西。在市場選擇上，內(nèi)蒙古和黑龍江產(chǎn)區(qū)距離廣州、深圳、成都均比定西市遠得多，我們在運輸成本上有優(yōu)勢，并且在這幾個市場上已經(jīng)占有了一定的份額。因此，要想方設法繼續(xù)鞏固和擴大華南、西南市場。同時，內(nèi)蒙古、黑龍江等馬鈴薯產(chǎn)地距離北京、上海、南京等地與定西市差不多。相對而言，他們的交通條件比我們好，但我們可以發(fā)揮產(chǎn)品品質(zhì)的比較優(yōu)勢，積極開拓和參與華北、華東市場的競爭。在運輸方式上，公路一般要比鐵路的運輸成本高，再加上汽油漲價和限超載等因素，成本會更高，但公路運輸綠色通道通暢、靈活性大；鐵路運輸與公路運輸相比，成本比較低，但靈活性差。在當前公路和鐵路運力緊張的情況下，容易形成“運輸業(yè)感冒、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)燒”的怪圈。因此，我們應當揚長避短，哪種運輸方式有利于農(nóng)產(chǎn)品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據(jù)運力的實際情況，一方面應充分發(fā)揮各種中介組織和協(xié)會的作用，加強對產(chǎn)品終端市場的調(diào)查研究，做好市場預測，按照市場需求和價格情況，確定農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)運方向、發(fā)運總量、發(fā)運時間，制定合理的運銷預案，挖掘現(xiàn)有運輸潛力，優(yōu)化運力資源配置。另一方面要主動適應市場需求，不擠羊腸小道。對一些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農(nóng)產(chǎn)品，可以考慮通過儲藏來推遲銷售期，調(diào)節(jié)銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。這樣做，既可以緩解運輸上的季節(jié)性壓力，又可以增加農(nóng)民收入。
五、健全社會化服務體系是服務農(nóng)民增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)性工作
農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農(nóng)業(yè)社會化服務體系越發(fā)達，為廣大農(nóng)民提供的服務范圍就越廣，農(nóng)民增產(chǎn)增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，這是各級黨委、政府義不容辭的重要職責。過去，我們在這方面比較注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務，比如，籽種、化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)技術(shù)服務等，這是完全必要的，但只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務是遠遠不夠的。當前，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，應在做好科技、培訓、金融、法律、宣傳等服務的同時，著力在推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和加快市場流通、市場環(huán)境、市場信息網(wǎng)絡體系建設上下功夫。一是積極推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，制定和實施產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、質(zhì)量安全標準，把農(nóng)業(yè)標準化融入生產(chǎn)加工銷售的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)名牌，打品牌，以質(zhì)量取勝，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場核心競爭力。二是積極支持和發(fā)展壯大農(nóng)民營銷組織、運銷大戶和經(jīng)紀人隊伍，重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏業(yè)、運輸業(yè)和銷售業(yè)，建立功能完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場，構(gòu)建便捷發(fā)達的營銷網(wǎng)絡，進一步疏通和拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。三是加大市場環(huán)境建設力度，進一步完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統(tǒng)一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的自由流動。四是加大信息基礎(chǔ)設施建設力度，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，加強市場供求的調(diào)研預測，為農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務。
總之，要提高各級黨委、政府領(lǐng)導發(fā)展的能力，當前最突出的是提高各級領(lǐng)導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力。提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，一是加強學習，掌握市場經(jīng)濟的基本知識，提高理論素養(yǎng)；二是加強調(diào)查研究，善于解剖麻雀，把一件事追蹤到底，從事物的現(xiàn)象中探索規(guī)律，把握規(guī)律，提高理性思維能力；三是注重實踐，善于運用市場經(jīng)濟的理論指導實踐，提高工作能力和水平。這應當成為我們各級領(lǐng)導干部的一項基本功。
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