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蘇榮在“甘肅未來五年發(fā)展的思考”研討班上的講話
(2005-10-21 7:33:53) 有位讀者讀過此文 來源:甘肅日報(bào)  打印本頁

在“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班上的講話

(2005年10月17日)

蘇榮

  同志們:我們舉辦“關(guān)于全省未來五年發(fā)展的思考”研討班,主題是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,全面總結(jié)“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握我省面臨的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)階段發(fā)展的基本特征,深入思考和謀劃未來五年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù),為召開省委十屆九次全委會(huì)議和制定好“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

  胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要抓緊研究和解決事關(guān)全局的重大問題。陳云同志也說過,做領(lǐng)導(dǎo)工作的,既要處理好日常事務(wù),又要善于擺脫日常事務(wù),學(xué)會(huì)“踱方步”,思考戰(zhàn)略性問題。這次研討班就是讓大家集中時(shí)間和精力,把腦子靜下來,全神貫注地謀劃我省未來五年的發(fā)展。未來五年全省發(fā)展得怎么樣,在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人對發(fā)展中的重大問題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn),思考得深不深,謀劃得好不好。希望同志們把中央精神和我省實(shí)際結(jié)合起來,把研究現(xiàn)實(shí)情況和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,把務(wù)虛和務(wù)實(shí)結(jié)合起來,利用這幾天時(shí)間,集中精力,邊學(xué)習(xí)邊思考,相互交流,相互啟發(fā),力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題上,集思廣益,深化認(rèn)識,統(tǒng)一思想。我們要自覺地以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),解放思想,開動(dòng)腦筋,著眼于對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大問題的研究,在全省開展一次廣泛的總結(jié)研討活動(dòng),以求不斷深化對省情、市情、縣情的認(rèn)識,努力掌握工作的主動(dòng)權(quán),以求得全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展。

  下面,我先講幾點(diǎn)意見,作為這個(gè)研討班的引子,供大家在研究討論中參考。

  一、過去五年的回顧與總結(jié)“十五”時(shí)期,是全省發(fā)展歷程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為我省的發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。五年來,省委、省政府認(rèn)真貫徹中央的一系列方針政策,抓住機(jī)遇,開拓進(jìn)取,適時(shí)推動(dòng)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,使甘肅進(jìn)入了歷史上一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

  一是不斷深化對省情的認(rèn)識,逐步完善工作思路,凝聚了全省人民的力量。

  準(zhǔn)確地把握省情是制定政策、提出對策的重要前提。省第十次黨代會(huì)在全面準(zhǔn)確分析我省發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上,適時(shí)提出了工業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略,這在甘肅發(fā)展史上是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。實(shí)踐證明,省委的決策是完全正確的,對全省的發(fā)展無疑是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)省第十次黨代會(huì)和省十屆人大一次會(huì)議確定的奮斗目標(biāo),省委十屆四次全委會(huì)議提出了“高舉發(fā)展的旗幟、高舉改革的旗幟,加強(qiáng)黨的建設(shè)這一根本保證”和“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè),下放省屬國有企業(yè)管理權(quán)、下放干部管理權(quán)”的總體工作思路。這一思路體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,標(biāo)志著在“十五”期間我們對省情的認(rèn)識又進(jìn)一步的深化。在先進(jìn)性教育征求意見中,廣大干部群眾最強(qiáng)烈的要求,就是希望省委堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體工作思路不動(dòng)搖。思想的高度統(tǒng)一,必然凝聚起強(qiáng)大的力量。發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè),全力以赴推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,成為“十五”期間全省工作的主基調(diào)。

  二是以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn),不斷積蓄發(fā)展后勁,拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。長期以來,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。省委、省政府抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的難得機(jī)遇,把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來抓,取得了突破性進(jìn)展。整個(gè)“十五”期間,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大亮點(diǎn)。這不僅為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁,而且有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

 。玻埃埃蹦甑剑玻埃埃茨辏∪鐣(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2492.34億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近1000億元,是“九五”期間的1.5倍。

  全省生產(chǎn)總值年均增長10%,固定資產(chǎn)投資年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長5.23個(gè)百分點(diǎn),成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。

  三是將“三農(nóng)”工作作為重中之重,著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力,開辟了解決“三農(nóng)”問題的新途徑。農(nóng)業(yè)在甘肅有著特殊重要性,歷屆省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè),為解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行了艱辛的探索。進(jìn)入“十五”之后,在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí),省委、省政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來,我們堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的要求,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí),著眼于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力,采取了一系列重大舉措,趟出了解決“三農(nóng)”問題的新路子。一個(gè)是把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,使自發(fā)分散的勞務(wù)輸出和有組織培訓(xùn)的大規(guī)模勞務(wù)輸出同時(shí)推進(jìn)。另一個(gè)是按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,對57個(gè)縣的“四稅”上繳省財(cái)政的增量部分實(shí)行全額返還,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了縣一級發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。第三個(gè)是解決了歷史遺留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問題,既保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又調(diào)動(dòng)了基層干部抓發(fā)展的積極性,F(xiàn)在看來,解決我省“三農(nóng)”問題,必須一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),一手抓勞務(wù)輸出,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

  四是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命在特色,出路也在特色。

  在整個(gè)“十五”期間,省委、省政府一直把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)重大問題來抓,在大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的同時(shí),以科技進(jìn)步為支撐,重點(diǎn)抓了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這幾年,我們對工業(yè)的技術(shù)改造力度不斷加大,用于更新改造的資金不斷增加,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

  五是下決心推進(jìn)以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,核心是要推進(jìn)國有企業(yè)改革,調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),形成多元的投資主體。為此,2003年下半年,我們從下放省屬國有工業(yè)企業(yè)管理權(quán)入手,掀起了新一輪國有工業(yè)企業(yè)改革的高潮。近兩年我們籌措了數(shù)十億元用于國有企業(yè)改革,最近又籌措了近3億元用于剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能,使改革的力度達(dá)到了前所未有的程度,一大批國有工業(yè)企業(yè)通過改制和重組煥發(fā)了新的生機(jī)。我們按照中央的要求,加快了農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐,全面取消農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅,進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制、文化體制、投資體制和行政審批制度的改革,著力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。我們把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化同大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策、優(yōu)化環(huán)境入手,通過國有企業(yè)改制、抓項(xiàng)目引進(jìn)、啟動(dòng)民間投資等多種途徑,使非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)比重由“九五”末的24%提高到現(xiàn)在的36%。

  我們加強(qiáng)同各大銀行的聯(lián)系,搭建了不同層次的信用平臺(tái),對解決融資難的問題進(jìn)行了積極探索。實(shí)踐證明,大刀闊斧地改革不適宜的體制和機(jī)制,積極培育和引進(jìn)新的投資主體,大幅度提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重,這是增強(qiáng)全省發(fā)展內(nèi)在活力的必由之路。

  六是堅(jiān)持以人為本,更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。近年來,我們按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí),對教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展同樣認(rèn)真研究,精心部署,促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展。全省有64個(gè)縣區(qū)整體實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo),高中階段教育繼續(xù)加強(qiáng),高等教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。省市縣三級疾病預(yù)防控制體系基本有了雛形。

  七是以改善人民生活為目的,認(rèn)真解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。發(fā)展的根本目的,是為了改善人民生活。只有做到讓人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)才能和諧穩(wěn)定!笆濉逼陂g,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都有了較大幅度的提高。近年來,我們將新增財(cái)力向“三農(nóng)”、基層、困難群體和公共領(lǐng)域傾斜,著力解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。增加退休職工退休金,提高城市低保人員的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程,籌措更多的資金用于“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目。我們把加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作作為維護(hù)社會(huì)和諧的關(guān)鍵,建立了以領(lǐng)導(dǎo)干部為責(zé)任主體的信訪工作長效機(jī)制,對重大信訪案件實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)包案制,對一些沉積多年的信訪案件由省委常委會(huì)直接研究處理,建立了信訪形勢通報(bào)制度和對工作后進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)談話制度,扭轉(zhuǎn)了我省信訪工作被動(dòng)的局面。我們堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針,著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系,有力地維護(hù)了全省治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

  八是著眼于調(diào)動(dòng)各方面積極性,不斷推進(jìn)民主政治建設(shè),形成了心齊氣順風(fēng)正勁足的良好局面。加快發(fā)展離不開全省人民的齊心協(xié)力。我們圍繞集中智慧,群策群力,調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。省人大依法履行職能,在全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的地位和作用越來越重要。省政府全權(quán)負(fù)責(zé)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工作,履行職能卓有成效。省政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,積極建言獻(xiàn)策,政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)同民主黨派合作共事,不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面正確地貫徹黨的民族宗教政策,努力促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。進(jìn)一步落實(shí)依法治國的基本方略,不斷推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政的各項(xiàng)工作。通過全省上下的共同努力,正如中央巡視組通報(bào)情況時(shí)所概括的,我省工作初步形成了一個(gè)心齊氣順風(fēng)正勁足的良好局面。

  九是著眼于增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,大力加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作,營造了濃厚的發(fā)展氛圍。把握政治原則,重要的一條就是要牢牢把握黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的基本方針,堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員教育群眾,確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。圍繞服務(wù)大局,每年都要組織開展幾個(gè)大的宣傳戰(zhàn)役,為推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作起到了很好的輿論導(dǎo)向作用。圍繞凝聚人心,大力宣傳黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和一系列方針政策,大力宣傳我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就,宣傳不甘落后、奮發(fā)進(jìn)取的先進(jìn)典型,引導(dǎo)干部群眾不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,形成了積極進(jìn)取的社會(huì)主流意識。圍繞引導(dǎo)社會(huì),加強(qiáng)思想道德和精神文明建設(shè),加強(qiáng)輿論監(jiān)督,為我省改革發(fā)展提供了有力的輿論支持和思想保證。

  十是突出執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn),以先進(jìn)性教育為契機(jī),全面推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。黨的十六屆四中全會(huì)以來,我們堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),為我們聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。省委把這項(xiàng)工作作為黨建工作的重中之重,精心組織,扎實(shí)推進(jìn),有力地促進(jìn)了黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。本著管人與治事相統(tǒng)一的原則,下放了部分干部管理權(quán),增強(qiáng)了下級黨組織抓班子帶隊(duì)伍的責(zé)任心。完善了干部實(shí)績考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)年度考核,對督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一門心思干工作抓發(fā)展起到了重要作用。大力推進(jìn)干部人事制度改革,用公開選拔的方式建立了省管后備干部人才庫,初步形成了科學(xué)的選人用人機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)決查處大要案,懲治犯罪,嚴(yán)肅黨紀(jì),贏得了廣大干部群眾的理解和肯定。同時(shí),我們下決心精簡會(huì)議和文件,縮短會(huì)議時(shí)間,使求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)得到了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。

  總之,我省“十五”期間的工作在許多方面都富有開創(chuàng)性,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。我們提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo),全省生產(chǎn)總值先后突破了1000億元和1500億元兩個(gè)大關(guān),到2004年達(dá)到1559億元;大口徑財(cái)政收入突破了200億元大關(guān),達(dá)到215億元;地方財(cái)政收入突破了100億元大關(guān),達(dá)到104億元。這些成績的取得,是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果,是全省各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果,更得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。在一定意義上說,沒有西部大開發(fā),就沒有甘肅今天發(fā)展的良好局面。

  “十五”期間,我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不僅呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展之勢,而且在實(shí)踐中進(jìn)一步深化了對省情的認(rèn)識,增強(qiáng)了各級黨委政府貫徹中央決策部署的自覺性,提高了用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好推動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識和能力。我們的主要體會(huì)是:———發(fā)展是全省最大的政治,是全省人民的強(qiáng)烈企盼,解決所有的問題最終都要靠發(fā)展,必須高舉發(fā)展和改革的旗幟,一切工作圍繞加快發(fā)展來進(jìn)行。

  ———必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線,把中央的精神同我省的實(shí)際緊密結(jié)合起來,一定要善于捕捉機(jī)遇、利用機(jī)遇,創(chuàng)造性地開展工作。

  ———必須從各類紛繁復(fù)雜的矛盾中緊緊抓住主要矛盾,形成正確的工作思路,做到提綱挈領(lǐng),統(tǒng)帥全局,凝聚人心,推動(dòng)工作。

  ———必須努力研究和掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,凡是符合規(guī)律的事就要毫不猶豫地去干,凡是認(rèn)準(zhǔn)的事就要一以貫之地去抓,做到不唯上,不唯書,只唯實(shí)。

  ———必須敢于正視矛盾,積極創(chuàng)造條件化解矛盾,不把難題往后拖,勇于知難而進(jìn),迎難而上,不斷破解發(fā)展中的難題。

  ———必須堅(jiān)持把人民利益放在第一位,既要加快發(fā)展,又要注重社會(huì)公平,著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題,保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

  ———必須倍加顧全大局,倍加珍惜團(tuán)結(jié),倍加維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,不斷鞏固和發(fā)展心齊氣順風(fēng)正勁足的良好局面。

  ———必須尊重群眾,尊重實(shí)踐,及時(shí)總結(jié)群眾的偉大創(chuàng)造,善于從實(shí)踐中尋找解決問題的出路和辦法,不斷豐富我們的工作思路和措施。

  總結(jié)“十五”期間的工作,我們清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多突出的問題和矛盾,我們的工作也有許多不足和差距。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民增收難度大;投資主體少,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長乏力;工業(yè)化水平低,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢;創(chuàng)新能力弱,自主知識產(chǎn)權(quán)少,產(chǎn)品科技含量低;所有制結(jié)構(gòu)單一,體制機(jī)制的約束明顯,改革的任務(wù)十分艱巨;社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,資源、環(huán)境的約束越來越強(qiáng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的難度很大;社會(huì)階層的變動(dòng)和利益關(guān)系的調(diào)整加快,人民內(nèi)部矛盾較為集中顯現(xiàn),維護(hù)社會(huì)和諧的任務(wù)較重;黨的基層組織在一些地方比較薄弱,腐敗現(xiàn)象仍然是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一,黨的執(zhí)政能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。從工作來看,有的地方還存在形式主義,工作落實(shí)得不夠好,個(gè)別的還有弄虛作假的現(xiàn)象;少數(shù)干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng);相當(dāng)一部分干部知識面窄,視野不寬闊,抓項(xiàng)目的本事不大,駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。這些矛盾和問題,有的只要我們在工作中加以改進(jìn)就可以解決,有的需要具備一定條件才可以解決,有的還需經(jīng)過一段很長時(shí)期的努力才能逐步解決。立足于加快未來五年的發(fā)展進(jìn)行綜合分析,主要的矛盾還是我省投資主體少,投資渠道單一,固定資產(chǎn)投資規(guī)模小,市場化程度低,資本短缺約束加劇。

  實(shí)踐證明,越是形勢好的時(shí)候,越是要保持清醒的頭腦,這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

  二、未來五年發(fā)展趨勢的基本判斷只有全面準(zhǔn)確地把握實(shí)事,才能求得一是。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加深,任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都不可能孤立進(jìn)行。

  思考未來五年的發(fā)展,既要準(zhǔn)確認(rèn)識現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ),又要把甘肅放在國際國內(nèi)大背景下去考察,充分認(rèn)識大環(huán)境對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響,以便把握全局,趨利避害,始終掌握領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

  從發(fā)展的有利條件看,隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)與和諧社會(huì)建設(shè)的不斷加強(qiáng),未來五年我們面臨著許多難得的機(jī)遇:第一,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈加明顯,國際間產(chǎn)業(yè)重組轉(zhuǎn)移速度加快,這為我們利用兩個(gè)市場、兩種資源提供了更大的空間。就國際環(huán)境而言,盡管存在著不少變數(shù),但總體上是穩(wěn)定的,和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。這是黨中央的一個(gè)基本判斷,也是衡量戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)重要依據(jù)。在這個(gè)大背景下,隨著世界經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展,國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)必將加快,國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是如此。

  只要我們抓住機(jī)遇,更多地承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是可能的。特別是隨著國家有序擴(kuò)大金融、服務(wù)業(yè)的開放,我省在利用外資上的空間將會(huì)進(jìn)一步拓寬。

  第二,國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,支持西部地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快科技教育事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對我們來說是更直接更現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇!笆晃濉逼陂g,國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局是,促進(jìn)東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展。東部地區(qū)仍然是對外開放的先導(dǎo)地區(qū),資本流向已開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移;西部地區(qū)總體上仍然處在為大開發(fā)打基礎(chǔ)的階段。據(jù)此,我們要牢牢把握國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,集中全副精力,重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫,為未來全省更快更好地發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  第三,隨著國家工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)階段,我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同全國性的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相吻合,為我們做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而變動(dòng)的。

  現(xiàn)在,隨著住房、汽車消費(fèi)的興起,拉動(dòng)了制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、能源和建材業(yè)的迅速發(fā)展,使整個(gè)工業(yè)化進(jìn)入了重化工業(yè)階段。我們一定要抓住重化工業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,下功夫把有比較優(yōu)勢的石化、有色、冶金、能源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

  第四,“十一五”期間,國家將繼續(xù)加大對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,這對我們解決“三農(nóng)”問題將帶來新的重大機(jī)遇。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,提出公共服務(wù)均等化原則,必將促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看,擴(kuò)大國內(nèi)需求始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑR獢U(kuò)大內(nèi)需,一個(gè)重要的方面是啟動(dòng)農(nóng)村市場。只要我們抓住這一機(jī)遇,把我省農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展得快一點(diǎn),對于轉(zhuǎn)換二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾,解決“三農(nóng)”問題,將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

  第五,資源、能源短缺是我國現(xiàn)代化建設(shè)將要長期面臨的重大問題,伴隨著生產(chǎn)要素的合理配置,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢頭將越來越強(qiáng)勁,我們在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上應(yīng)當(dāng)有大的作為。未來五年,東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級的步伐將進(jìn)一步加快,部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我省有地、有電,勞動(dòng)力價(jià)格比較低廉,而且有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件是具備的。關(guān)鍵是我們要優(yōu)化投資環(huán)境,下功夫提高聚集生產(chǎn)要素的能力。

  第六,國家著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,在強(qiáng)化節(jié)能措施的同時(shí),“十一五”期間將把風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源的發(fā)展放在戰(zhàn)略地位來抓,我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,促進(jìn)我省新能源的發(fā)展。一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)的興起,就是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。在繼續(xù)加強(qiáng)水電和火電等常規(guī)能源開發(fā)的同時(shí),必須千方百計(jì)地發(fā)展新能源。我省發(fā)展風(fēng)能、太陽能和核能的優(yōu)勢比較明顯,我們應(yīng)當(dāng)全力以赴做工作,爭取我省成為國家新能源建設(shè)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)省份。

  第七,國家重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),有利于我們整合省內(nèi)的制造業(yè)資源,有選擇地發(fā)展裝備制造業(yè),大力發(fā)展零部件加工業(yè)。國家加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),這是應(yīng)對激烈的國際競爭,加速產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略舉措,也是“十一五”期間整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。我省制造業(yè)有一定的基礎(chǔ),現(xiàn)在的問題是,由于體制性障礙,導(dǎo)致資源分散,企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,缺乏自我發(fā)展的能力。我們要通過深化改革,進(jìn)一步整合資源,瞄準(zhǔn)國內(nèi)外的一些大型制造業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),積極推進(jìn)資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)讓,形成社會(huì)化的分工協(xié)作關(guān)系,大力發(fā)展零部件和配套產(chǎn)品,以此重振我省制造業(yè)。對部分能夠生產(chǎn)成套設(shè)備的裝備制造業(yè),要加大改革改造力度,促其做大做強(qiáng),形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

  第八,全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn),特別是沿海地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,對勞動(dòng)力仍然保持旺盛的需求,勞動(dòng)力短缺尤其是技術(shù)工人的短缺還將延續(xù)一段時(shí)間,這是我們發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇。

  未來五年,東部地區(qū)快速發(fā)展,為我省轉(zhuǎn)移大量剩余勞動(dòng)力提供了更多的機(jī)會(huì)。

  我們應(yīng)當(dāng)始終不渝地把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)放在戰(zhàn)略地位,作為最大的項(xiàng)目去抓。

  從發(fā)展的不利因素看,除了體制、技術(shù)、資源環(huán)境和基礎(chǔ)條件的約束外,未來五年外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)仍然是比較嚴(yán)峻的:一是全國市場化程度的迅速提高和資本流動(dòng)受比較利益的驅(qū)動(dòng),決定“十一五”期間資本短缺仍然是制約我省發(fā)展的最主要的“瓶頸”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,市場在資源配置中的作用將越來越大,國家直接投資的范圍相應(yīng)地將越來越小。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于市場投資主體的形成,取決于通過市場運(yùn)作資本的能力。從發(fā)展趨勢看,由于沿海地區(qū)發(fā)展?jié)摿θ匀槐容^大,投資回報(bào)率還相對較高,資本的流向仍然集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí),我省的積累能力很低,資本的原始積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。我省貸款總量小,存貸差增大,歸根到底是因?yàn)槿〗?jīng)濟(jì)總量小,固定資產(chǎn)投資規(guī)模上不去,缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,缺少投資主體,缺乏把社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的能力。

  當(dāng)然,也不排除部分市場看好的中小企業(yè)存在貸款難的問題。

  二是國際國內(nèi)市場競爭日趨激烈,后起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度越來越大。當(dāng)前,國際貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭并以新的形式出現(xiàn),針對我國的貿(mào)易摩擦逐年增多。這雖然對我省的直接影響不是很大,但在一定程度上加劇了國內(nèi)同行業(yè)間的競爭。加之“十一五”期間我國加入世貿(mào)組織的過渡期相繼結(jié)束,國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密,競爭越來越激烈。在新的市場環(huán)境下,我們發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)的難度將進(jìn)一步加大。

  三是國家控制高耗能產(chǎn)品出口,對我省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響是較大的。國家立足于資源、能源的戰(zhàn)略考慮,立足于提高對外貿(mào)易質(zhì)量,今后將逐步控制高耗能產(chǎn)品的出口。我省出口產(chǎn)品中高耗能產(chǎn)品所占比重較大,隨著這類產(chǎn)品出口減少,將直接影響我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這也表明,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式顯得十分緊迫。

  四是我國總體上已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金期和人民內(nèi)部矛盾的凸顯期,協(xié)調(diào)各方面利益的難度加大,對加快發(fā)展也是個(gè)直接的考驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的變動(dòng)就越大,人民內(nèi)部矛盾相應(yīng)增多,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。未來五年仍是改革的攻堅(jiān)階段,也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,各方面利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾將會(huì)集中顯現(xiàn)。理所當(dāng)然,也是對我們執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

  綜合以上分析,未來五年我們面臨的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境,是一個(gè)總體上有利于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。只要保持現(xiàn)在良好的發(fā)展勢頭,敏銳地捕捉機(jī)遇,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,我們在加快發(fā)展上是大有可為的。

  三、“十一五”期間發(fā)展的總體考慮根據(jù)對我省“十五”發(fā)展?fàn)顩r和對“十一五”面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)的基本判斷,我省仍將處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、改善環(huán)境、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展的歷史階段。

  這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀和趨勢是:經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的狀況尚未根本改變,但發(fā)展速度逐步加快,自我發(fā)展能力和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng);自然條件差、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷、基礎(chǔ)條件薄弱的狀況不可能短期內(nèi)改變,但隨著基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷加強(qiáng),保持經(jīng)濟(jì)較快增長的條件逐步具備;生產(chǎn)力發(fā)展雖然面臨諸多體制性機(jī)制性障礙,但隨著國有企業(yè)改革的突破性進(jìn)展,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的投資主體將會(huì)逐步增加;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)和競爭力不強(qiáng),但特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)仍然十分艱巨,但勞動(dòng)力的大范圍流動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷推進(jìn),拓寬了農(nóng)民增收的渠道;資源開發(fā)的層次比較低,經(jīng)營粗放,但礦產(chǎn)資源相對豐富,深度開發(fā)和循環(huán)利用的前景廣闊;經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量不高,但一些領(lǐng)域的科技力量比較雄厚,在集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面具有一定潛力;社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,但國家實(shí)行公共服務(wù)均等化原則,有利于促進(jìn)教育衛(wèi)生文化事業(yè)的較快發(fā)展?v觀全局,這個(gè)階段是個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期!笆晃濉睍r(shí)期,我們要力爭有個(gè)較快的發(fā)展速度,把新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培植起來,為今后十年、二十年的更快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  基于這樣的分析判斷,總體上說,未來五年我們就是要把握好三個(gè)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,明確一個(gè)奮斗目標(biāo),突出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

  三個(gè)堅(jiān)持,就是在指導(dǎo)思想上,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;堅(jiān)持省委確定的“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體工作思路不動(dòng)搖;堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略不動(dòng)搖?茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論,是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),吸收人類現(xiàn)代文明新成果的基礎(chǔ)上提出來的,是對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展,是繼毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想之后,馬克思主義中國化的最新理論成果。我們要充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀這一重要思想的歷史地位和重大意義,增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全過程,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體工作思路,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路和發(fā)展模式。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施是歷史的必然,要始終把項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線,緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線,切實(shí)抓好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個(gè)關(guān)鍵,全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。

  一個(gè)目標(biāo),就是要力爭保持兩位數(shù)的增長速度。發(fā)展是硬道理,科學(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展,只有用發(fā)展和改革的辦法才能解決前進(jìn)中的一切問題。體現(xiàn)在發(fā)展速度上,就是要保持兩位數(shù)增長,而且要做到速度、效益、財(cái)政收入的同步增長,即科學(xué)的發(fā)展!笆濉逼陂g,我省的發(fā)展速度已達(dá)到了這一指標(biāo),“十一五”也是完全可能的。但也要看到,我省經(jīng)濟(jì)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大,自我發(fā)展能力不強(qiáng),保持兩位數(shù)的增長速度難度不小。為此,全省上下必須付出艱苦努力,核心是要千方百計(jì)把固定資產(chǎn)投資搞上去。

  六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),既是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作,也是實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的基本要求。

  第一,繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全省的較快發(fā)展,首先要有基礎(chǔ)條件的支撐,形成聚集生產(chǎn)要素的良好環(huán)境。在“十一五”期間,我們?nèi)匀灰鸦A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn),力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制。為此,要進(jìn)一步加大投入和建設(shè)力度,加快公路鐵路建設(shè),加快關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境全局的大型水利工程和生態(tài)工程建設(shè),加快城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè),使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的環(huán)境及人居環(huán)境明顯改善。

  第二,努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我省產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱,經(jīng)營方式粗放,資源消耗高,這是經(jīng)濟(jì)缺乏競爭力和自我發(fā)展能力的主要癥結(jié)所在。實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展,必須依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為加快發(fā)展的著力點(diǎn),建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持把大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、千方百計(jì)地增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié),用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,加快工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),高效利用資源,努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

  第三,著力構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省,核心是要提高產(chǎn)業(yè)競爭力,形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,把結(jié)構(gòu)調(diào)整的著眼點(diǎn)放在培育有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)上,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)以石化、有色、冶金、能源、裝備制造業(yè)為代表的支柱產(chǎn)業(yè),以農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥、旅游為主的新興產(chǎn)業(yè)。既要提高現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益,又要延伸產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成產(chǎn)業(yè)群。石化產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)在乙烯的下游產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上取得突破;要做精做深有色、冶金產(chǎn)業(yè),在降低能耗物耗的基礎(chǔ)上,力求在發(fā)展新型合金材料上取得重大突破;要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),多能并舉,爭取在發(fā)展風(fēng)能、太陽能和核能上有大的突破;要在整合資源、創(chuàng)新體制的基礎(chǔ)上,有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。采取有力措施,大力發(fā)展科技型中小企業(yè),培育和幫助中小企業(yè)快速成長,應(yīng)成為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。只有成千上萬的科技型中小企業(yè)發(fā)展起來,甘肅才有可能做到民富省強(qiáng)。

  第四,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要從我省實(shí)際出發(fā),按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。總的來說,要抓好“三個(gè)發(fā)展,兩個(gè)加強(qiáng)”。三個(gè)發(fā)展,就是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),舉全省之力對農(nóng)民開展技能培訓(xùn),有組織大規(guī)模地開展勞務(wù)輸出,努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展;大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展有特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè);大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),以農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值為突破口,不斷推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  兩個(gè)加強(qiáng),就是加強(qiáng)水電路林等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件;加強(qiáng)教育衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和技能培訓(xùn),完善農(nóng)村廣播電視村村通工程,推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

  第五,下決心推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。全省國有企業(yè)改革任務(wù)還很重,未來五年國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革,在努力加快國有工業(yè)企業(yè)改革進(jìn)程的同時(shí),分期分批、有步驟地推進(jìn)農(nóng)墾、糧食企業(yè)、流通領(lǐng)域、公路交通管理體制等項(xiàng)改革。要積極推進(jìn)行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。要繼續(xù)加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的同時(shí),用更大的力量加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。要堅(jiān)持以開放促開發(fā)促發(fā)展,把對外開放和對內(nèi)開放結(jié)合起來,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域,提高對外開放的層次,在努力引進(jìn)東部沿海地區(qū)資本的同時(shí),更加注重利用西部、中亞乃至歐洲的資源優(yōu)勢和市場潛力,加快我省發(fā)展?梢哉f,沒有對外開放的大胸懷、大氣魄,就沒有甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

  第六,不斷促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,核心是要圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量,堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手,努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)要發(fā)展教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè),建立健全社會(huì)保障體系,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),突出解決好群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題。

  四、保障未來五年發(fā)展的幾項(xiàng)重要措施實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo),任務(wù)十分繁重和艱巨,要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),下決心解決歷史延續(xù)下來的棘手問題。

  要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,始終做到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,更加注重社會(huì)的全面進(jìn)步;要處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,在堅(jiān)持不懈地夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí),著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);要處理好政府推動(dòng)和市場機(jī)制的關(guān)系,把政府推動(dòng)的重點(diǎn)放在引進(jìn)和培育投資主體上;要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度更好地統(tǒng)一起來。為此,要著眼于創(chuàng)造條件、提供保證、解決制約因素,注重抓好以下幾項(xiàng)工作措施的落實(shí):一是敏銳捕捉稍縱即逝的每一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,機(jī)遇不是很多,要加快發(fā)展,一定要利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,善于捕捉發(fā)展過程中出現(xiàn)的每一個(gè)機(jī)遇。實(shí)踐在發(fā)展,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在不斷變化。特別是國家總體戰(zhàn)略布局的調(diào)整和變化,都會(huì)不同程度地給每個(gè)地方的發(fā)展帶來相應(yīng)的機(jī)遇。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力刻不容緩,必須用發(fā)展的眼光不斷審視省情,準(zhǔn)確把握大局,敏銳把握發(fā)展機(jī)遇,善于利用每一個(gè)機(jī)遇,使我們的視野更加開闊,思路更加符合實(shí)際,努力加快發(fā)展自己。

  二是在實(shí)踐中增強(qiáng)資本運(yùn)作的本事。全力以赴抓項(xiàng)目,各項(xiàng)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,項(xiàng)目又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心,這已被大家所公認(rèn)。同時(shí),學(xué)習(xí)資本運(yùn)作,善于運(yùn)作資本,也已勢在必行。要注重培育省內(nèi)的戰(zhàn)略投資者。我省部分大企業(yè)快速發(fā)展,有的已具備了戰(zhàn)略投資的能力。我們要引導(dǎo)有條件的企業(yè)著眼于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,同全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來,進(jìn)行戰(zhàn)略投資,形成新的投資主體。要以主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移為契機(jī),以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)出讓為紐帶,下大力量引進(jìn)一批域外投資者。要把政府信用和銀行信用結(jié)合起來,建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu),努力提高信貸融資能力。要鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè),通過上市、發(fā)行債券等方式開展直接融資。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要下功夫?qū)W習(xí)金融、熟悉金融,努力提高資本運(yùn)作的本領(lǐng)。

  三是加快地方科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

  無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,還是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),都要以技術(shù)進(jìn)步為支撐。當(dāng)今世界,科技進(jìn)步與創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要驅(qū)動(dòng)力。各國的發(fā)展實(shí)踐表明,每一次產(chǎn)業(yè)的躍升和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,無不是科技進(jìn)步與創(chuàng)新的客觀結(jié)果。

  沒有創(chuàng)新就難有大的發(fā)展。要著眼于自主創(chuàng)新,堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,突出集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要進(jìn)一步深化科技體制改革,打破部門分割,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,形成推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。要充分發(fā)揮企業(yè)在科技進(jìn)步和創(chuàng)新中的重要作用,積極引導(dǎo)和督促國有及國有控股的大中型企業(yè),不斷增加研發(fā)投入,努力提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,使之成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。要建立多層次多元化的投融資渠道,加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè),搭建科技平臺(tái),形成技術(shù)創(chuàng)新高地。要圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵共性技術(shù),集中力量開展科技攻關(guān),力爭掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),不斷提高我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

  四是充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。城市是聚集生產(chǎn)要素的中心,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長點(diǎn),城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基本標(biāo)志。我省城鎮(zhèn)化水平已接近30%,基本具備了快速發(fā)展的條件。我們要因勢利導(dǎo),積極創(chuàng)造條件,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要依托中心城市和交通干線,培育加快發(fā)展的點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì),逐步形成以蘭州為中心,以若干中等城市為支撐,帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定,未來若干年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體態(tài)勢是,經(jīng)濟(jì)總量的增長靠城市,社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在農(nóng)村。

  為此,我們要把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置來抓,使大中城市成為經(jīng)濟(jì)增長的火車頭,切不可錯(cuò)失加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史機(jī)遇。要想方設(shè)法盤活城市存量資產(chǎn),進(jìn)一步完善城市功能,提高聚集生產(chǎn)要素的能力。特別是蘭州市,在全省的發(fā)展中居于十分重要的地位,要加快全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,蘭州市必須有一個(gè)更快的發(fā)展。未來五年,縣以上城市經(jīng)濟(jì)的總量能不能占到全省的80%以上,蘭州市的經(jīng)濟(jì)總量能不能占到全省的40%以上,提出這個(gè)問題,供大家研究。

  五是著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目,用更大的力量來改善發(fā)展環(huán)境。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變,全面推行依法行政,認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,努力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。堅(jiān)決糾正公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向,認(rèn)真解決推諉扯皮、辦事拖拉以及吃拿卡要等問題。進(jìn)一步改善司法狀況,認(rèn)真解決司法不公、執(zhí)法不力的問題,形成良好的法治環(huán)境。以完善信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量和信用記錄為重點(diǎn),加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

  六是在建立節(jié)約型社會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來五年,要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)變增長方式并重、國內(nèi)資源與國外資源并重的方針,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立節(jié)約型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要以節(jié)水為重點(diǎn),加快節(jié)水節(jié)能體系和制度建設(shè)。要著力提高資源的利用率,企業(yè)在成長上升時(shí)期就要居安思危,著眼于培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大資源儲(chǔ)備,適時(shí)進(jìn)行境內(nèi)外戰(zhàn)略投資。特別是資源型城市,更要及早注重接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

  七是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,既是發(fā)展的重要目標(biāo),也是發(fā)展的必要條件。要堅(jiān)持以人為本,努力提高城鄉(xiāng)人民收入水平,更加注重社會(huì)公平,使全體人民共享改革發(fā)展的成果。要著眼于鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面,大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開,發(fā)展基層民主。

  全面落實(shí)黨的民族宗教政策,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),保持宗教和順。正確處理人民內(nèi)部矛盾,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作,加強(qiáng)思想道德和精神文明建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)全省人民的凝聚力和創(chuàng)造活力。

  八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快未來五年的發(fā)展,關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),提高駕馭全局的能力,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力,提高處理利益關(guān)系的能力,提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。就當(dāng)前來說,核心是提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局,正確分析和判斷面臨的形勢,善于謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn),加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。要著眼于維護(hù)人民群眾的根本利益,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,及時(shí)解決群眾的實(shí)際困難,理順情緒,化解矛盾。要依照法律和政策,及時(shí)穩(wěn)妥地處理各種群體性事件,防止和避免矛盾激化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成過硬的工作作風(fēng),率先垂范,充分發(fā)揮表率作用,凡是要求群眾做的自己首先做到,凡是要求群眾不做的自己堅(jiān)決不做。要按照擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督的要求,進(jìn)一步深化干部人事制度改革,通過正確的用人導(dǎo)向,激勵(lì)廣大干部把心思和精力用在想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展上。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把監(jiān)督的關(guān)口前移,著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則,敢抓敢管,不能為了拉選票討好下級。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提醒,該談話的談話,該誡勉的誡勉,做到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,干部健康成長。

  同志們,未來五年將是甘肅歷史上一個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。在座的各位以及全省廣大干部肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任。省委完全相信,各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定會(huì)不負(fù)歷史重托,向全省人民交上一份滿意的答卷。

   
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