如何理解“多予少取放活”的方針
甘肅省社會科學院院長、研究員 范鵬
在建設社會主義新農村的過程中，中央提出了“多予少取放活”的方針，那么，應該如何理解和落實好這一方針呢？
首先，“多予少取放活”方針的重點是要在多予上下功夫。溫家寶總理今年年初代表中央政府明確承諾：調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變，財政性建設資金向農村傾斜，2006年要實現(xiàn)“三個高于”即財政支農資金的增量要高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件資金總量要高于上年；2006年中央財政投入的支農惠農資金3397億元。我省的《實施意見》中也明確提出：2006年的支農政策要體現(xiàn)“三個高于”、“三個強化”、“六個加大”：省級財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年；強化糧食直補力度，強化良種補貼和農機具購置補貼力度；加大對基礎設施、農業(yè)科技、農民培訓、農村社會事業(yè)、金融支農和農村社會化服務體系的投入力度，逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。明確規(guī)定：把基礎設施建設投入的重點轉向農村，繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投入力度，擴大實施規(guī)模，充實建設內容，逐步增加省級小型水利補助專項資金規(guī)模，今年新增農田水利基本建設和民辦公助小型水利建設專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)配套資金、民勤治沙和水價補貼4200萬元；把農業(yè)科技投入放在公共財政投入的優(yōu)先位置，今年新增農業(yè)科技成果轉化、縣鄉(xiāng)農技推廣服務體系、基層動物防疫體系建設和禽流感防治經費2000萬元；加大對農業(yè)和農民的直接補貼力度，2006年落實“三補貼”資金5700萬元，新增馬鈴薯產業(yè)開發(fā)專項資金1000萬元；加大對農民培訓投入的力度，今年省財政廳、省扶貧辦新增培訓經費3500萬元，重點支持引導性培訓和職業(yè)技能培訓；加大農村社會事業(yè)的扶持力度，今年全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，新增農村義務教育保障機制改革省級配套資金1.4億元，加大對農村衛(wèi)生事業(yè)的投入，新增農村合作醫(yī)療試點補助資金7000萬元；加大金融支農力度，認真解決農戶和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保期限短、成本高、手續(xù)復雜的問題，緩解農業(yè)發(fā)展資金短缺、農民和中小企業(yè)貸款難的矛盾；加大對農村社會化服務體系建設的支持力度，今后五年省發(fā)改委、省財政廳、省農牧廳安排3000萬元資金，完善農業(yè)農村信息服務系統(tǒng)，提高農業(yè)信息資源開發(fā)利用水平。這些資金含量豐富的政策的出臺，使“多予少取放活”方針在我省的全面貫徹落實有了一個良好的開端。
其次，我們應該全面理解社會主義新農村建設的方針，明確多予少取放活的責任是全社會、方式是多樣化的�！岸嘤枭偃》呕睢笔菍嵭小肮I(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村，多予少取放活”三句話方針中的一部分，也就是說，“多予少取放活”是與工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村相統(tǒng)一的方針政策，是在反哺帶動過程中的多予少取放活，“多予少取放活”的主要責任是政府的，但又不能僅僅局限于政府，社會各界尤其是工業(yè)企業(yè)和城市公民都具有不可推卸的社會職責。在重點做好多予的同時，要對少取放活有足夠的重視。體現(xiàn)少取放活的最大政策就是從2006年起全部免除農業(yè)稅，全國共免除1200億元。除此而外，目前關鍵是要在讓農民減輕支出負擔上下功夫，如果不能有效降低農民支出，多予和增收的作用就無法發(fā)揮。甘肅農民貧困和脫貧之后又返貧主要有這樣幾種情況：家中無勞力，收入無門道，因學致貧，因病致貧，因婚致貧，因災致貧，在民族地區(qū)宗教負擔過重也是一個原因。因此，減輕農民支出負擔目前應該在減少支出項目和提高資金使用效率上作文章。在這方面我省今年也有實質性的舉措，主要是加大投入著力解決農民看病難看病貴、上學難上學貴的問題。除全部免除農村義務教育階段學生學雜費外，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，新增農村義務教育保障機制改革省級配套資金1.4億元，新增農村合作醫(yī)療試點補助資金7000萬元和今年省財政新增“少生快富”扶貧工程配套資金、農村女節(jié)育戶獎勵補助資金3500萬元，逐步增加公共財政對農村社會保障制度建設的投入，積極探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度、失地農民社會保障制度及農村最低生活保障制度等都是為了減輕農民支出負擔。除此而外，各行各業(yè)都要在自己的工作、經營和服務領域多辦一些支農惠農的事情，讓農民能夠少花錢多辦事，減輕農民支出負擔。關于放活，從某種意義上講，在這三方面中也許更根本更長遠，因為這涉及農村綜合配套改革的進一步深化與創(chuàng)新，涉及到農民更加長遠和根本的利益。因此，如何放活即深化農村綜合配套改革是建設社會主義新農村過程中急需深入研究的一個重大問題，最關鍵的還是鄧小平同志當年講過的一句話：農村究竟采取什么樣的政策主要看兩條，一是農民是否愿意，二是糧食能否增產。換句話說，就是既符合群眾利益、滿足群眾愿望，又符合客觀規(guī)律、解決實際問題。通過實踐不斷去探索去創(chuàng)新去設計。我省各級黨委政府和廣大人民群眾在長期艱苦奮斗歷程中創(chuàng)造的“順應天時、遵循自然規(guī)律，順應市場、遵循經濟規(guī)律，順應時代、遵循科學規(guī)律，順應民心、遵循執(zhí)政規(guī)律”正是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在甘肅的具體實踐，在這些鮮活的創(chuàng)新中甘肅落實“多予少取放活”的方針一定能夠取得讓廣大農民群眾滿意的實效。
(作者系省社會科學院院長、研究員)
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