五、以擴大就業(yè)和健全社會保障制度為重點，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題
(15)實施積極的就業(yè)政策。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。在做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，更加重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道多方式增加就業(yè)崗位。認真落實再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。強化政府促進就業(yè)職能，加強對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民以及退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化戶籍、勞動就業(yè)制度等改革，整頓、規(guī)范和發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，落實最低工資保障制度，確保工資按時足額發(fā)放。加強勞動保護，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(16)大力開展有組織的勞務(wù)輸出。把開展勞務(wù)輸出作為擴大就業(yè)的主渠道，促進勞務(wù)經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。著力提高勞務(wù)輸出的層次和效益，逐步形成相對穩(wěn)定的勞務(wù)基地和就業(yè)渠道。加強勞務(wù)培訓(xùn)，開展多種形式的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實用性和有效性。各級政府要明確責任，整合資金，增加經(jīng)費投入，加強對就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，調(diào)動各方面和社會各界抓培訓(xùn)的積極性。健全地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，培育勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。
(17)建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。對城市低保對象實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)低保標準在連續(xù)三年每年提高10%的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成正常的增長機制。加快建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，在重點保障農(nóng)村絕對貧困人口的基礎(chǔ)上，隨著財力的增加，逐步擴大低保范圍。抓好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策的落實。
(18)逐步建立覆蓋全社會的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統(tǒng)籌。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。從城市低保人員入手，逐步建立覆蓋所有城鎮(zhèn)非職工人口的合作醫(yī)療制度。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，做好失地農(nóng)民的社會保障工作，探索建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤濟困為重點的社會福利。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。加強減災(zāi)救災(zāi)工作。加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設(shè)。
六、推進服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高社會管理水平
(19)強化政府的公共服務(wù)和社會管理職能。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，推進法治政府、服務(wù)政府和責任政府建設(shè)，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾切身利益的問題。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強政府執(zhí)行力和公信力。加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
(20)完善公共財政制度。加快公共財政體系建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)將財力向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。合理界定各級政府的事權(quán)范圍，逐步推行省直管縣的財政管理體制改革，不斷完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理制度，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力，逐步實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。
(21)建立應(yīng)急管理體制機制。堅持以預(yù)防為主，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，最大限度地減少人員傷亡和危害。完善覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。建立突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)、應(yīng)急平臺和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
(22)加強基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，真正做到“機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位、場地到位、制度到位、工作到位”。創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制，探索新形勢下加強社區(qū)管理和服務(wù)的有效途徑，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居民和村民自治，健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項制度，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作。發(fā)揮社區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。整合社區(qū)公共資源，完善社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾自助和互助服務(wù)。加強流動人口服務(wù)和管理，促進流動人口和當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/P>
(23)強化社會中介組織的服務(wù)職能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，發(fā)揮各類社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構(gòu)，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦非企業(yè)單位。推進政府同市場中介組織分開，加強和改進對中介組織的監(jiān)管，強化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團體的社會功能，使之更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。
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