陸浩接受本報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為
促進(jìn)農(nóng)民增收要在“擴(kuò)大分子、縮小分母”上下功夫
本報(bào)北京3月14日電 (記者張倩)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要多渠道增加農(nóng)民收入”。為此，記者專門就這個(gè)問題采訪了全國人大代表、省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩。他認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，就要做好“擴(kuò)大分子、縮小分母”的文章。
“農(nóng)業(yè)在甘肅有著特殊的重要性，歷屆省委、省政府高度重視‘三農(nóng)’問題，始終作為全部工作的重中之重來對(duì)待�！标懞普f，由于甘肅自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收一直是我們十分關(guān)注的話題。陸浩進(jìn)一步說，擴(kuò)大“分子”，就是要把經(jīng)濟(jì)總量做強(qiáng)。要做到這一點(diǎn)，就要搞好“四靠一推進(jìn)”。
陸浩說，具體來講，一是靠政策。就是要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，不斷穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，著眼于保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，全面落實(shí)黨的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極兌現(xiàn)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2006年，全省用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼達(dá)2億元，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼達(dá)到5000多萬元，確保了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。二是靠投入。甘肅的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，我們堅(jiān)持不懈地加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜，進(jìn)一步加大了對(duì)骨干水利工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)和以“六小工程”為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了有效改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也有了明顯改觀。2006年，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)的支出比上年增長10%以上，達(dá)到63億多元。三是要靠科技。用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐和保障能力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。我們把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財(cái)政投入的優(yōu)先位置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新建設(shè)，完善農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及各種先進(jìn)適用技術(shù)。在普遍推廣地膜覆蓋種植技術(shù)和日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是要靠改革。我們提前一年在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅的同時(shí)，又將57個(gè)縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅上繳省級(jí)財(cái)政的增量部分全額返還，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)342個(gè)，占到原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22.5%。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和省直管縣等改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)�！耙皇乱蛔h”制度、村務(wù)政務(wù)公開和站所辦事公開制度不斷完善，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。一個(gè)推進(jìn)，就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著甘肅糧食實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)基本自求平衡，我們將工作的重點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)向了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，分層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持，積極發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。目前，草食畜牧業(yè)已發(fā)展成全省農(nóng)業(yè)中最具優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，中部的馬鈴薯、中藥材，河?xùn)|的蘋果、小雜糧，河西的玉米制種、釀酒原料等形成了一定的規(guī)模，有些位居全國前列。以馬鈴薯為例，種植面積已達(dá)到900萬畝，產(chǎn)量1000萬噸，成為全國重要的馬鈴薯生產(chǎn)基地，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。
陸浩說，通過這“四靠一推進(jìn)”，我省在“做大分子”上取得了比較好的效果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。2006年，全年完成農(nóng)業(yè)增加值333億元，比上年增長5.1%；糧食總產(chǎn)達(dá)到808萬噸，成為甘肅歷史上第五個(gè)高產(chǎn)年；農(nóng)民人均純收入較上年增長了7.8%。
“所謂縮小分母，就是指最大限度地減少農(nóng)民�！标懞七M(jìn)一步解釋說，甘肅70%以上的都是農(nóng)民，70%以上的農(nóng)村又屬于干旱半干旱山區(qū)，自然條件差，農(nóng)業(yè)效益低，僅僅在擴(kuò)大分子上做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們提出在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，通過提高農(nóng)民素質(zhì)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度地減少農(nóng)民。從這一思路出發(fā)，針對(duì)全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，而整體文化素質(zhì)偏低、普遍缺乏職業(yè)技能的實(shí)際，我們把工作的著力點(diǎn)放在提高勞動(dòng)者素質(zhì)上，加快勞務(wù)輸出，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步整合各種社會(huì)資源，建立健全政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，舉全社會(huì)之力，集中力量對(duì)農(nóng)民開展大規(guī)模的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和各種適用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，努力做到青壯年勞動(dòng)者人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由季節(jié)性短期輸出向常年穩(wěn)定性輸出轉(zhuǎn)變。2006年，全省共培訓(xùn)農(nóng)民170多萬人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力534萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入119億元，農(nóng)民人均從中獲得收入655元。勞務(wù)輸出不僅越來越成為農(nóng)民增收的重要渠道，而且已成為提高農(nóng)民素質(zhì)、減少農(nóng)民數(shù)量的重要途徑。
采訪結(jié)束時(shí)，陸浩深有感觸地對(duì)記者說，在工作實(shí)踐中我們深切地體會(huì)到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一切要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多管齊下，埋頭苦干，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)，讓農(nóng)民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，才能確保新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新的成效。
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