我省出臺(tái)新政策力促文化體制改革
相關(guān)部門(mén)密切配合配套政策形成合力
本報(bào)蘭州訊(記者 謝志娟)省委、省政府近日出臺(tái)了包括財(cái)政投入、稅收、社會(huì)保障、土地、投融資、收入分配、機(jī)構(gòu)編制、人事管理以及資產(chǎn)處置等方面的一系列新政策、新措施，支持和推動(dòng)我省文化體制改革試點(diǎn)工作。這是記者從5月11日召開(kāi)的有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上了解到的。
據(jù)介紹，我省這次對(duì)文化體制改革的支持力度之大是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。新出臺(tái)的政策和措施，注重把貫徹中央精神和體現(xiàn)甘肅實(shí)際結(jié)合起來(lái)，增加了可操作性；注重把加大財(cái)政投入與轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了激勵(lì)性；注重把解決遺留問(wèn)題與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了針對(duì)性；注重把支持試點(diǎn)與推動(dòng)面上結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了指導(dǎo)性。
在財(cái)政投入方面，對(duì)省圖書(shū)館的人員工資和公用、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額供給，并逐年有所增長(zhǎng)。重點(diǎn)扶持《甘肅日?qǐng)?bào)》，從2008年起給予辦報(bào)補(bǔ)貼，并支持報(bào)社進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)。幫助解決省廣播電影電視總臺(tái)(集團(tuán))廣播電視中心工程建設(shè)的資金缺口，并對(duì)實(shí)施城市有線(xiàn)電視數(shù)字化工程新增貸款貼息經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。合并后的省隴劇院和省秦劇團(tuán)的離退休人員工資由省財(cái)政統(tǒng)一支付；現(xiàn)有人員經(jīng)費(fèi)按照比例實(shí)行總額包干，給院團(tuán)在分配和吸引人才方面更大的自主權(quán)；對(duì)重點(diǎn)劇目創(chuàng)作、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、演出器材、服裝設(shè)備等方面給予支持；繼續(xù)實(shí)施省直文藝院團(tuán)演出補(bǔ)貼制度。對(duì)甘肅人民出版社承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的項(xiàng)目，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。專(zhuān)門(mén)設(shè)立甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，省財(cái)政從2008年開(kāi)始列入預(yù)算，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式專(zhuān)項(xiàng)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育文化市場(chǎng)、打造文藝精品。
在稅收政策方面，積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持文化體制改革的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。讀者出版集團(tuán)有限公司、甘肅新華書(shū)店集團(tuán)有限責(zé)任公司從2006年1月1日起免征企業(yè)所得稅3年。讀者出版集團(tuán)有限公司、甘肅新華書(shū)店集團(tuán)有限責(zé)任公司、甘肅日?qǐng)?bào)社、甘肅新華印刷廠(chǎng)、天水新華印刷廠(chǎng)享受增值稅支持政策。省財(cái)政廳設(shè)立捐贈(zèng)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，統(tǒng)一接受社會(huì)力量對(duì)宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng)。
在社會(huì)保障方面，轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行。同時(shí)，要求按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問(wèn)題。轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，其離退休人員，從2007年1月1日起開(kāi)始納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。未參加社會(huì)保險(xiǎn)的在職職工從2007年1月1日起參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在土地政策方面，單位使用的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)評(píng)估后，可采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。對(duì)于原使用或新建項(xiàng)目用地，屬于《劃撥供地項(xiàng)目目錄》中非營(yíng)利性公共文化設(shè)施使用的，可以劃撥方式使用。對(duì)于需要改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途、容積率等，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式。對(duì)出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳不同用途和容積率的土地差價(jià)。對(duì)改制單位，可依據(jù)原劃撥土地的平均取得成本和開(kāi)發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入單位資產(chǎn)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金。
在投資融資方面，黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)和電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營(yíng)性部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國(guó)有資本絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國(guó)有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)報(bào)刊和出版單位，在原國(guó)有投資主體控股的前提下，允許吸收國(guó)內(nèi)其他社會(huì)資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國(guó)有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)有資本和民營(yíng)資本。
在收入分配方面，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，執(zhí)行企業(yè)工資收入分配政策。企業(yè)工資總額和職工收入水平，在政府宏觀(guān)調(diào)控下，由出資人授權(quán)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定。企業(yè)可根據(jù)各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定工資收入與工作績(jī)效掛鉤的工資制度，根據(jù)職工工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)適當(dāng)拉開(kāi)差距。已實(shí)行股權(quán)多元化的，應(yīng)在董事會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理的員工薪酬制度。要把經(jīng)營(yíng)者與職工的收入分配分開(kāi)，不允許經(jīng)營(yíng)者自己決定自己的收入分配。已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的國(guó)有控股企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者的選聘和收入分配要引入市場(chǎng)機(jī)制，并由董事會(huì)決定；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)參照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布的經(jīng)營(yíng)者年薪制等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議并按規(guī)定報(bào)政府主管部門(mén)審批。
在機(jī)構(gòu)編制和人事管理方面，文化事業(yè)單位在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)保留下來(lái)和需要整合的公益性事業(yè)單位準(zhǔn)確界定其職能，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，重新核定其機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并進(jìn)行事業(yè)單位法人登記；對(duì)轉(zhuǎn)制的文化事業(yè)單位，及時(shí)注銷(xiāo)其事業(yè)單位法人資格。根據(jù)我省廣播電視事業(yè)的發(fā)展，對(duì)省廣播電影電視總臺(tái)及下屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制區(qū)別不同性質(zhì)與職能實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)定編。對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。試點(diǎn)文化單位享有人事自主權(quán)和一定的干部使用權(quán)。事業(yè)單位要全面推行全員聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。文化企業(yè)要根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定及實(shí)際需要自主用工，實(shí)行勞動(dòng)合同制管理。
打印本頁(yè)
