深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 進一步做好促進就業(yè)工作
甘肅省勞動和社會保障廳黨組書記、廳長 李峰
今年8月14日，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》(以下稱《通知》)，提出了貫徹黨的十七大精神、施行《就業(yè)促進法》、全面落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》精神、切實推動我省就業(yè)工作的新要求。我省各級勞動保障部門要認真學(xué)習(xí)《通知》精神，采取切實有效的措施，全面推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，在新的起點上取得新的成績。
一、健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系，強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。縣級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。同時，要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。
二、促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，多渠道增加就業(yè)崗位。要實施有利于促進就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。要采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，廣開就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作，拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要從市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。要完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。要深入開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。要進一步完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。
四、實施就業(yè)援助，解決零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)難題。要將零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員，給予重點援助。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼；對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。
五、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范人力資源市場建設(shè)�？h級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)；要加強信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場；要鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、資產(chǎn)、人員、服務(wù)和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)布局�？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。
六、強化職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。要鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。對失業(yè)人員、符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法。
七、加強人力資源開發(fā)建設(shè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。要增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓(xùn)。采取多種培訓(xùn)方式，使初中后、高中后學(xué)生參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞提高勞務(wù)輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工、保安保綠保潔保姆等人員培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來，抓好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要鼓勵利用多種方式進行人力資源開發(fā)。要鼓勵發(fā)展人力咨詢、個人職業(yè)生涯設(shè)計、人力測評等各種人力資源開發(fā)服務(wù)。要落實好高校畢業(yè)生就業(yè)各項政策，做好家庭困難和進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。
八、進一步完善就業(yè)促進制度，建立危急災(zāi)害情況下的就業(yè)促進應(yīng)急機制。要進一步建立健全就業(yè)促進制度，制定就業(yè)促進專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。當(dāng)前，要認真做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助工作。地震災(zāi)區(qū)要把促進就業(yè)工作與抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)促進。要鼓勵受災(zāi)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災(zāi)勞動者及時給予5萬元小額擔(dān)保貸款扶持。對有技能培訓(xùn)需求的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補貼和鑒定補貼政策。(作者系省勞動和社會保障廳黨組書記、廳長)
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