推進(jìn)全省中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展
甘肅省中小企業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 王志貴
最近，筆者通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研，深切地感受到，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)我省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)而言，是貫徹中央和省委決策部署的具體行動(dòng)，是解放思想，加快發(fā)展，擴(kuò)大開(kāi)放的內(nèi)在要求，更是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要機(jī)遇。
一、扎實(shí)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須審視和分析改革開(kāi)放30年來(lái)我省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題。同時(shí)要正確分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提高對(duì)科學(xué)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。今年以來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，已引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策措施，我們應(yīng)該搶抓機(jī)遇，迎難而上。
二、深入調(diào)研，吃透問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為，在中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們還存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，存在影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。
一是全省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展上，思路不新不活，辦法不多不靈，進(jìn)展不大不快。二是個(gè)別干部踐行科學(xué)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、方式方法簡(jiǎn)單，狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)還有待強(qiáng)化。三是促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境還不寬松，國(guó)家和省上制定的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策在一些地方和部門(mén)未能很好地兌現(xiàn)和落實(shí)。四是保障科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制不夠統(tǒng)一，個(gè)別市縣中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全理順。五是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低。六是加快企業(yè)科學(xué)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，其導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮不夠好，扶持資金推動(dòng)發(fā)展的整體效益難以發(fā)揮。七是制約科學(xué)發(fā)展的還有企業(yè)職工素質(zhì)較低，管理水平不高，創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)裝備水平落后。
三、認(rèn)真研究，提出對(duì)策
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，解決突出問(wèn)題是根本。我們決定從以下五方面建立新體制、探索新機(jī)制。(一)對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金申報(bào)辦法進(jìn)行改革。我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同改革現(xiàn)行的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金申報(bào)辦法。按照“企業(yè)自愿申請(qǐng)、縣市審查推薦、中介集中擔(dān)保、銀行審批放貸、省上貼息補(bǔ)助”的原則，創(chuàng)新政府貼息資金運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。(二)大力扶持信用擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。加快建立中介機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償、補(bǔ)貼機(jī)制。按照政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、形式多樣的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金。今后凡新建的中介機(jī)構(gòu)給予一次性的資金扶持，凡既有的中介機(jī)構(gòu)按照其擔(dān)保數(shù)額的多少給予相應(yīng)的扶持。同時(shí)，積極落實(shí)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金創(chuàng)建企業(yè)信用擔(dān)保公司和投資公司。
(三)加快小企業(yè)孵化基地創(chuàng)建。應(yīng)充分利用現(xiàn)有閑置廠房，創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為企業(yè)提供低成本廠房、高效率優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今后國(guó)家和省上的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金對(duì)小企業(yè)孵化基地將給予積極扶持，并從政策上重點(diǎn)傾斜。
(四)圍繞企業(yè)“用地難”、“落地難”，打造“三級(jí)平臺(tái)”。通過(guò)規(guī)范、提高和新建，力爭(zhēng)到2012年形成100個(gè)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)；依托各地的各類(lèi)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，到2012年形成500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地，到2012年在全省形成600個(gè)非公經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
(五)改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式。以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，解決突出問(wèn)題。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，作為我們工作的主攻方向；把建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)，作為干部隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)。通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新理念，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，使廣大黨員干部真正把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。
四、制定措施，狠抓落實(shí)
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，重在實(shí)踐、貴在落實(shí)，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程中。集中表現(xiàn)為“五抓、五突出”。
(一)抓規(guī)劃引導(dǎo)，突出宏觀指導(dǎo)�？茖W(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。為了增強(qiáng)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力，按照今年初省十一屆人大會(huì)議提出的2008-2012年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我們結(jié)合政府任期，首次編制了指導(dǎo)今后五年甘肅省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃等三個(gè)規(guī)劃，以及企業(yè)成長(zhǎng)工程等四個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，以期達(dá)到引領(lǐng)發(fā)展作用。
(二)抓政策落實(shí)，突出優(yōu)化環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)好國(guó)家和省上有關(guān)支持企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，維護(hù)好企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。及早準(zhǔn)備，宣傳好、貫徹好《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。
(三)抓項(xiàng)目建設(shè)，突出科學(xué)招商�？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀。項(xiàng)目建設(shè)、科學(xué)招商必須堅(jiān)持解放思想，防止因循守舊；堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，防止盲目建設(shè)；堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，防止重引資、輕服務(wù)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持創(chuàng)新方式，防止墨守成規(guī)；堅(jiān)持提高實(shí)效，防止形式主義。
(四)抓服務(wù)體系，突出和諧發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀是求真務(wù)實(shí)的發(fā)展觀。圍繞企業(yè)的公共需求，按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，加快企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐，重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保等十大服務(wù)體系，建立較為完善的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。
(五)抓發(fā)展質(zhì)量，突出“好”字當(dāng)頭�？茖W(xué)發(fā)展觀是又好又快的發(fā)展觀。針對(duì)我省企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、特色優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題，積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
(作者系省中小企業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))
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