奮進與變革
甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟60年發(fā)展綜述
初秋，放眼隴原，黍穗飄黃，稼禾盈野，大地鋪錦。
從隴東麥田到河西走廊，一臺臺聯(lián)合收割機“隆隆”穿梭金色麥浪，機聲中顆粒歸倉，夏糧喜獲豐收，滿意微笑綻放在鄉(xiāng)農(nóng)臉上。
從隴中綠意盎然的馬鈴薯，到隴南青果盈枝的油橄欖，從河西廣袤連片的制種玉米田，到隴東層層梯田蘋果帶，千里隴原，特色產(chǎn)業(yè)五彩斑斕。
從河西一個個嶄新漂亮的小城鎮(zhèn)，到隴東一個個整潔有序的新村落，隴原崛起一個個靚麗的新農(nóng)村。
豐收的田野，富庶的特色產(chǎn)業(yè)，密如繁星的城鎮(zhèn)村落，無不是60年來隴原農(nóng)業(yè)農(nóng)村滄桑巨變的符號。新中國成立60年來，我省農(nóng)業(yè)從緩慢發(fā)展到插翅騰飛，農(nóng)村從凋敝落后到繁榮昌盛，農(nóng)民從食不果腹到追求富裕，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出和諧宜人的新景。
白銀市平川區(qū)農(nóng)民馬德虎種植的玉米喜獲豐收。本報記者 李小龍 攝
從餓殍載道到豐產(chǎn)有余的歷史印證：好政策促進糧食生產(chǎn)
夏糧收獲已近尾聲，靈臺縣獨店鎮(zhèn)張鰲村種糧大戶鞏立昌種的30畝小麥，畝產(chǎn)達700多斤，他難掩喜悅地說：“今年連遭冬春夏大旱，縣鄉(xiāng)干部幫我們拉水澆地，迎來了大豐收�！�
今年我省中東部遭受了近10年來同期最嚴重的干旱，由于各地抗旱措施有效，加之4月中旬幾場有效降雨，把旱災(zāi)造成的損失降到最低。夏糧在播種面積比去年減少36.5萬畝的情況下，總產(chǎn)預(yù)計可達340萬噸以上，與去年基本持平。
夏糧穩(wěn)產(chǎn)為全年糧食豐收奠定良好開局。中東部750萬畝全膜雙壟溝播玉米經(jīng)歷大旱考驗，進入灌漿成熟期，豐收在望。河西、沿黃等灌區(qū)糧食保持穩(wěn)定增產(chǎn)。預(yù)計全年糧食總產(chǎn)可達910萬噸，實現(xiàn)連續(xù)第6個800萬噸以上的豐收年。
大災(zāi)之年大豐收，撫今追昔，一切難以想象。
糧食問題曾經(jīng)是甘肅人民心頭的痛。甘肅，干旱多災(zāi)，自然條件嚴酷，清代左宗棠說“隴中苦，苦瘠甲于天下”，史書上更屢見“連年荒旱、禾稼全無收獲、餓殍載道”的記載。甘肅糧食走過了一段艱難曲折的歷程。
1949年新中國成立后，初嘗解放了的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，到1956年，全省糧食總產(chǎn)達38億公斤，人均321公斤。然而，從1957年到1978年，受“大躍進”、“文革”影響，糧食生產(chǎn)曲折滯進，人均降到273公斤。
1973年，旱魔肆虐隴原大地，赤地千里，群眾斷糧，牲畜斷水。時任甘肅省委書記的宋平到隴西縣馬河公社羅家山生產(chǎn)隊調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一半人外出討飯，農(nóng)民高世民家僅有幾斤苞谷面，由于饑餓，出現(xiàn)浮腫、瘠瘦病人。
宋平在中央工作會議上如實反映了甘肅災(zāi)情，周恩來總理聽了深感痛心，他說：“要想盡一切辦法，幫助那里的群眾解決困難，改變面貌�！薄敖^不能絲毫放松糧食生產(chǎn)”，成為此后歷屆甘肅省委、省政府確立的目標，如何從根本上解決甘肅群眾吃飯問題，成為歷屆領(lǐng)導班子難以安枕的大事，并千方百計尋找出路。
正是基于這種認識，甘肅扶貧開發(fā)在全國首先起步，“兩西”建設(shè)、引大入秦等大型水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)、“噸糧田”工程等一系列重大舉措付諸實施，糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力大大增強。
歲月荏苒，經(jīng)過全省人民長期不懈的艱苦努力，今天，困擾全省發(fā)展的糧食難題終于解決，實現(xiàn)了由長期短缺到省內(nèi)自求平衡、豐年有余，成為糧食凈調(diào)出省。結(jié)束了一方水土養(yǎng)活不了一方人的歷史，讓困擾歷朝歷代的饑餓陰影化為歷史云煙。
從2003年起到2008年，全省糧食生產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)產(chǎn)在800萬噸以上。2008年，糧食空前豐收，創(chuàng)下888.5萬噸的歷史最高紀錄，是新中國成立以來糧食產(chǎn)量最高的年份，農(nóng)民人均占有糧食395公斤。“政策好、人努力、天幫忙”，成為總結(jié)我省糧食豐收的一句老話。而近6年糧食連續(xù)增產(chǎn)，更多依靠的是中央和省上持續(xù)釋放的強農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、促農(nóng)政策，農(nóng)民種糧積極性得到保護，農(nóng)民種糧獲得豐厚回報。
曾幾何時，“農(nóng)業(yè)稅”和“三提五統(tǒng)”成為農(nóng)民心頭的陰影。從2004年至2009年，黨中央、國務(wù)院連續(xù)6年出臺6個中央1號文件，省委也連續(xù)出臺6個省委1號文件，核心思想是免除農(nóng)業(yè)稅，財政直接補貼農(nóng)民等一系列多予、少取、放活的政策。
2005年，我省全面取消農(nóng)(牧)業(yè)稅，當年減輕農(nóng)民負擔6.1億元，與農(nóng)村稅費改革前相比，減負額達到13.2億元，同時拿出1.5億元用于糧食直補。今年，中央給予我省農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等補貼資金達22.03億元，創(chuàng)歷史新高。慶祝新中國成立60周年經(jīng)典甘肅
這些飽含“真金白銀”的強農(nóng)惠農(nóng)政策，為糧食連年增產(chǎn)起到了重要支撐和保障作用。
人努力。溯源追本，從上世紀60年代“戰(zhàn)天斗地”修梯田，到現(xiàn)在依靠科技力量發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，使甘肅成為生態(tài)修復、大地增綠、人與自然和諧的希望熱土。
莊浪縣，昔日山地破碎，溝壑縱橫，如今望山山翠，看地地平，梯田層層疊疊，將黃土高原精心裝飾成一幅美麗的風景畫。全縣干部群眾34年鍥而不舍改造山河，于1998年建成全國第一個“梯田化模范縣”。
全省眾志成城，累計興修水平梯田2817萬畝，占旱地面積的75%，變跑土、跑水、跑肥“三跑田”為保土、保水、保肥“三保田”，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食產(chǎn)量。
科技進步推動糧食增產(chǎn)大幅提高。我省從修梯田、打水窖到鋪地膜、集雨節(jié)灌，在發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)上的探索創(chuàng)新從未停止過。2003年試驗研究，2005年示范推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)，成為抗旱增糧的“法寶”。
全膜雙壟溝播技術(shù)一枝獨秀，集地膜集雨、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體，實現(xiàn)了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大突破。2005年至2008年累計推廣350多萬畝，總增產(chǎn)糧食超過5億公斤，今年推廣面積758.3萬畝，預(yù)計增產(chǎn)糧食7.5億公斤。該技術(shù)還為我國北方旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出了一條新路子。
回首甘肅發(fā)展糧食生產(chǎn)的軌跡，可以看到，這是一個解放思想，不斷探索符合甘肅省情的糧食生產(chǎn)發(fā)展道路的過程；是一個發(fā)揮群眾的智慧和力量，不斷艱苦奮斗的過程；是一個依靠科技進步，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程。
張掖、慶陽等小麥主產(chǎn)區(qū)大型機械設(shè)備收割莊稼的場景。本報記者 呂亞龍 攝
從人民公社到包產(chǎn)到戶到土地流轉(zhuǎn)的歷程印證：土地改革激發(fā)農(nóng)業(yè)騰飛
寧縣焦村鄉(xiāng)西李村農(nóng)民李來奎，將進城務(wù)工農(nóng)民的撂荒地轉(zhuǎn)包經(jīng)營，帶動全村規(guī)�；�、集約化、標準化種植西瓜3萬多畝，吸引了18個省區(qū)客商，去年西瓜總收入5900萬元，今年更是客商盈門。
李來奎歡欣鼓舞地稱贊：“國家允許流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，是中國第三次土地改革，解決了有地無人種、有人無地種的難題�！彼c留守村里的人正謀劃著如何實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、如何打品牌、多賺錢。
如今，隴原大地興起的土地流轉(zhuǎn)，使土地向種養(yǎng)能手集中，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，正在引發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，彰顯出廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。
回望歷史，我省60年來農(nóng)村改革首先從調(diào)整農(nóng)村經(jīng)營體制開始，圍繞著“土地”打轉(zhuǎn)。1949年新中國成立后，我省通過土地改革，把集中在地主手里的土地分給農(nóng)民，農(nóng)民有史以來第一次得到土地，實現(xiàn)了“耕者有其田”這個農(nóng)民千年來的夢想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復和發(fā)展。
上世紀50年代以來，隨著工業(yè)化建設(shè)，城市擴張，為保障國家能收購到糧食來供應(yīng)城市居民，我省農(nóng)村普遍推行人民公社，把分給農(nóng)民的土地收歸集體所有。人民公社弊病甚多，盡管土地上展現(xiàn)“白天紅旗招展、晚上燈火輝煌”的人海戰(zhàn)，但都在“磨洋工”，生產(chǎn)效率很低。
1978年黨的十一屆三中全會春風吹來，隴原農(nóng)村沐浴在一片陽光中。貧瘠的原野上，勤勞智慧的農(nóng)民合著改革開放的節(jié)拍，出現(xiàn)了多年看不到的生產(chǎn)熱潮。
包產(chǎn)到戶在基層得到率先探索。1978年春天，宕昌縣哈達鋪下羅山隊悄悄試行藥材生產(chǎn)責任到戶，當年產(chǎn)量增加一倍。隴西縣碧巖公社紅崖灣生產(chǎn)隊把土地劃分到戶后，1979年的春耕又快、又細、又好，夏秋糧大豐收，第一次交清公購糧。同年3月，慶陽縣城關(guān)鎮(zhèn)王溝門生產(chǎn)隊王魁承包了66畝山地，一下子變得吃穿有余。
1982年7月，甘肅省委印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的意見》，第一輪土地承包在全省范圍內(nèi)展開。以家庭承包經(jīng)營為核心，以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度取代人民公社制度。農(nóng)民名下有了自己說了算的土地，想種啥就種啥，種啥賣錢多就種啥，農(nóng)民終于放開了手腳，調(diào)動了他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全省推開，全省453萬戶農(nóng)民承包耕地4688萬畝，告別了生產(chǎn)上的“大呼隆”和分配上的“大鍋飯”，驅(qū)動甘肅農(nóng)業(yè)走上跨越之途，創(chuàng)造了甘肅農(nóng)業(yè)史上空前的“黃金時期”，全省農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富，從農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入大省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)出大省，年調(diào)出大宗農(nóng)產(chǎn)品900多萬噸。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使千家萬戶沖破計劃經(jīng)濟“樊籬”，成為相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)村市場化程度迅速提高。從蘭州市西固區(qū)農(nóng)民高學蘭養(yǎng)雞，到1989年甘肅第一個外資農(nóng)業(yè)企業(yè)——蘭州正大有限公司落戶，農(nóng)村個體私營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作企業(yè)、外資企業(yè)等多種市場主體興起。
省委、省政府審時度勢，遵循市場規(guī)律，遵循自然規(guī)律，從上世紀90年代初開始，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全省農(nóng)業(yè)突破了以糧為主的格局，形成糧、經(jīng)、飼“三元”結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯�！胺磸椗谩卑l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，變劣勢為優(yōu)勢。氣候干燥、風多雨少的河西地區(qū)，成了種子的天然曬場；春季干旱、夏秋雨多的定西，最適宜種馬鈴薯；山大溝深、遠離城市的隴南，成為無公害、有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品理想生長之地。全省形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，馬鈴薯、中藥材、苜蓿草、玉米制種、啤酒大麥5個產(chǎn)業(yè)位居全國第一，食用百合、肉羔羊、釀酒葡萄等10個產(chǎn)業(yè)位居全國前五位。
大農(nóng)業(yè)“跳出”了“田”字，不僅僅種，而且形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。省上傾力打造的1715家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)加工增值。2008年銷售收入225億多元，帶動了192萬農(nóng)戶戶均增收1960元。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把廣大農(nóng)民推到了市場的風口浪尖，他們需要有組織地參與市場競爭。4700家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織乘勢而上，雨后春筍般成長起來，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市場，把定西的馬鈴薯專列開到了廣州、天津等終端市場，實現(xiàn)了農(nóng)民與市場的對接。
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