甘肅省審計(jì)廳
2009年上半年全省地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況公告
(二○○九年十月十日)
去年汶川地震發(fā)生后，各級(jí)政府投入大量資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)大量款物用于災(zāi)后恢復(fù)重建。為促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度履職盡責(zé)，全力以赴開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作。現(xiàn)將2009年上半年全省災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況公告如下：
一、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金總體情況
(一)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)情況
全省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利，截至2009年6月底，累計(jì)完成投資235.45億元。其中：城鄉(xiāng)住房建設(shè)累計(jì)完成投資141.63億元(城鎮(zhèn)居民住房維修加固完成投資1.04億元，城鎮(zhèn)居民住房重建完成投資2.7億元；農(nóng)村居民住房39.07萬(wàn)戶已維修加固，累計(jì)完成投資11.72億元，農(nóng)村住房重建戶已開(kāi)工29.32萬(wàn)戶，竣工23.35萬(wàn)戶，累計(jì)完成投資126.17億元)；城鎮(zhèn)體系建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工57個(gè)，完工21個(gè)，累計(jì)完成投資1.37億元；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工114個(gè)，完工66個(gè)，累計(jì)完成投資2.01億元；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工1960個(gè)，完工1007個(gè)，累計(jì)完成投資14.46億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工1137個(gè)，完工454個(gè)，累計(jì)完成投資41.78億元；其他項(xiàng)目開(kāi)工243個(gè)，完工44個(gè)，累計(jì)完成投資34.2億元。
(二)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集情況
我省災(zāi)后恢復(fù)重建估算總投1328億元，其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我省8個(gè)重災(zāi)縣重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃估算總投資733.4億元。全省已落實(shí)各類重建資金406.7億元。其中：中央財(cái)政基金289億元，中央補(bǔ)助農(nóng)村整村重建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4億元，特殊黨費(fèi)10億元，深圳對(duì)口援助資金27億元，世行貸款13.7億元，省財(cái)政資金15億元，紅十字會(huì)和社會(huì)各界捐助資金48億元。截至2009年6月底，全省已到位資金188.16億元。其中：中央財(cái)政基金131.65億元，深圳對(duì)口援助資金10.59億元，省財(cái)政資金14.52億元，紅十字會(huì)和社會(huì)各界捐助資金31.4億元。
二、災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況及評(píng)價(jià)意見(jiàn)
截至2009年6月底，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共派出審計(jì)人員571人次，組成19個(gè)審計(jì)組，分22個(gè)批次對(duì)8個(gè)市州地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況實(shí)施了跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金110.48億元，主要審計(jì)內(nèi)容包括城鄉(xiāng)住房建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
審計(jì)結(jié)果表明，我省各級(jí)黨委、政府高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，動(dòng)手早、行動(dòng)快、力度大，恢復(fù)重建取得了階段性成果。省直各有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)黨委、政府在建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、制定規(guī)劃和實(shí)施方案、加大資金籌措力度、完善資金物資管理制度、加快重建工作進(jìn)度、加強(qiáng)資金物資監(jiān)管等方面做了大量工作，有效地保障了災(zāi)后恢復(fù)重建的順利開(kāi)展。一是認(rèn)真落實(shí)了國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和一系列方針政策，結(jié)合省情和災(zāi)情制定了城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建等9個(gè)方面的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及稅收、行政收費(fèi)、土地、金融等優(yōu)惠政策。二是建立了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金監(jiān)管、項(xiàng)目報(bào)建、市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)章制度，落實(shí)了項(xiàng)目法人責(zé)任、招投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度。三是建立了由財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等項(xiàng)目管理部門(mén)和監(jiān)察、審計(jì)等行政執(zhí)法部門(mén)組成的項(xiàng)目監(jiān)管體系。四是各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、封閉運(yùn)行，做到了�？顚Ｓ茫颈ＷC了資金及時(shí)撥付、規(guī)范運(yùn)行、安全使用。從審計(jì)情況看，我省災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項(xiàng)目建設(shè)總體較好，基本做到了按照國(guó)家要求使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金，沒(méi)有出現(xiàn)大的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)重建資金缺口大。我省災(zāi)后恢復(fù)重建估算總投資1328億元，其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我省8個(gè)重災(zāi)縣重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃估算總投資733.4億元。截至2009年6月底，僅落實(shí)各類資金406.7億元。以隴南市為例，按照《5·12汶川地震隴南市災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，隴南市恢復(fù)重建總投資需803.16億元，但目前有明確渠道的資金只有208.88億元。審計(jì)廳對(duì)徽縣、兩當(dāng)縣審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩縣僅農(nóng)村住房重建項(xiàng)目資金缺口就達(dá)5303.9萬(wàn)元。
(二)部分農(nóng)戶自籌資金困難。一是信貸投放總量規(guī)模不足。我省重建總戶數(shù)為30.2萬(wàn)戶，對(duì)自籌資金困難的重建戶按規(guī)定要給予每戶1萬(wàn)至3萬(wàn)元的貼息貸款，但受農(nóng)戶償債能力低、貸款貼息未落實(shí)，以及金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)資金不足等影響，農(nóng)戶實(shí)際貸款十分有限；二是五保戶、低保戶、困難群眾面廣量多(以天水市為例，全市重建戶中有五保戶2859戶、占3.76%，特困戶21133戶、占27.85%)，這些群眾靠政府救濟(jì)僅能保障最基本的生活，即使每戶有3萬(wàn)元貼息貸款也難以實(shí)現(xiàn)住房重建。
(三)災(zāi)后重建受建材價(jià)格影響較大。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，受建材價(jià)格上漲的影響，災(zāi)區(qū)重建開(kāi)支大幅增加，去年開(kāi)工的部分災(zāi)民重建資金補(bǔ)助款縮水近50%。雖然建材價(jià)格目前有所回落，但為實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成的目標(biāo)，城鎮(zhèn)住房建設(shè)、市政建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將會(huì)大規(guī)模加速推進(jìn)，建材價(jià)格再次上漲的風(fēng)險(xiǎn)加大，各項(xiàng)重建成本將會(huì)再次激增。
(四)集中重建村基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺乏。整村重建和異地搬遷重建村“三通一平”、基礎(chǔ)設(shè)施、護(hù)坡、護(hù)坎、河堤、道路、水渠等配套工程需要大量建設(shè)資金。據(jù)審計(jì)調(diào)查，我省重點(diǎn)村以外的重建村，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金沒(méi)有著落。由于基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，一些地方雖然農(nóng)民住房已建好，但無(wú)法入住。
(五)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府滯留重建補(bǔ)助資金。從審計(jì)情況看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府滯留重建補(bǔ)助資金問(wèn)題較為普遍。主要原因，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建專戶資金收支疏于監(jiān)管，使得重建資金長(zhǎng)期滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，未能及時(shí)足額撥付到災(zāi)民個(gè)人賬戶；二是集中重建村基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺口大，使得工程進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致資金滯留。審計(jì)廳對(duì)徽縣、兩當(dāng)縣審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府滯留重建維修資金5109.13萬(wàn)元(徽縣3075.22萬(wàn)元，兩當(dāng)縣2033.91萬(wàn)元)。
(六)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。截至2009年5月底，我省陸續(xù)將中央重建基金年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)至各市州。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，隴南市和甘南州關(guān)系民生的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目(如衛(wèi)生、教育、交通、水利)建設(shè)進(jìn)度緩慢，有些還處于前期準(zhǔn)備階段，城鎮(zhèn)居民住房重建僅制定了實(shí)施方案，項(xiàng)目建設(shè)尚未啟動(dòng)。
四、審計(jì)成果利用情況
全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的要求，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，提出了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策、強(qiáng)化對(duì)災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督、提高重建資金的使用效益和防止損失浪費(fèi)等審計(jì)建議172條，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位高度重視，已采納審計(jì)建議64條，及時(shí)出臺(tái)、完善了相關(guān)規(guī)定和制度，確保了重建款物的科學(xué)、合理、有效使用。災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)在促進(jìn)管理、節(jié)約投資、提高資金使用效益等方面取得積極成效。如徽縣審計(jì)局前移監(jiān)督關(guān)口，對(duì)全縣涉及災(zāi)后恢復(fù)重建的所有項(xiàng)目分階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)，截至6月底，已核減虛列資金300萬(wàn)元。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作，繼續(xù)關(guān)注大宗資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)物資以及審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況；進(jìn)一步加大審計(jì)宣傳工作力度，以高水平、高質(zhì)量的審計(jì)工作擴(kuò)大審計(jì)影響，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。
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