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政府工作報告

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

　　甘肅省省長 徐守盛

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2009年是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊和干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實中央應(yīng)對金融危機的一攬子計劃和政策措施，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，強化薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，有效遏制了經(jīng)濟下滑態(tài)勢，經(jīng)濟增幅較快回升，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�？傮w上看，全省經(jīng)濟發(fā)展困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)料的好。除進出口總額實現(xiàn)38.2億美元，下降37.3%以外，主要預(yù)期目標完成了省第十一屆人大二次會議確定的任務(wù)。預(yù)計，完成生產(chǎn)總值3380億元，增長10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)486億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1508億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)1386億元，增長11.1%。大口徑財政收入完成604億元，增長36.6%；地方財政收入完成286.7億元，增長20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長12%。居民消費價格漲幅1.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率6.61‰。

　　一年來，我們主要做了八個方面的工作：

　　貫徹落實并主動對接國家擴大內(nèi)需政策，及時組織實施了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新等一大批項目。大力推進節(jié)假日消費、旅游以及“家電下鄉(xiāng)”，形成了新的消費熱點。投資和消費的較快增長直接拉動了經(jīng)濟回升。2008年11月以來，爭取國家擴大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，發(fā)行政府債券65億元、中期票據(jù)100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約合同項目總投資1061億元。執(zhí)行招商引資項目1425個，實際到位資金449.2億元，增長58.3%。全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資2430億元，增長40%。投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費快速增長，社會消費品零售總額1170億元，增長18%；旅游接待人數(shù)達到3393.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%。

　　交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟�路建成通車，高速公路通車里程達到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設(shè)，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)進展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機場航站區(qū)改擴建和金昌機場建設(shè)項目順利實施。蘭州中川、慶陽機場擴建及新建夏河機場、張掖機場軍民合用項目已得到國家批復(fù)立項。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復(fù)線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設(shè)。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設(shè)進展順利。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)、石羊河流域重點治理、天然林保護等工程穩(wěn)步推進。一批城市污水、垃圾處理和供水管網(wǎng)改造項目開工建設(shè)。

　　制定了促進企業(yè)穩(wěn)定增長的16條政策和支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的10項措施，對23戶骨干工業(yè)企業(yè)予以重點扶持。開展大規(guī)模、高起點技術(shù)改造。推動省屬企業(yè)同中央企業(yè)聯(lián)合重組。加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。新建6個省級重點實驗室、12個省級工程技術(shù)研究中心、4戶國家企業(yè)技術(shù)中心、10戶省級企業(yè)技術(shù)中心。獲國家科技獎11項，實現(xiàn)技術(shù)交易額35.6億元。全國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉啟動，裝機容量達到220萬千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關(guān)10兆瓦光伏發(fā)電項目開工。實施節(jié)能減排重點改造項目95個。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產(chǎn)能375萬噸，關(guān)停小火電機組30萬千瓦。從二季度開始，工業(yè)生產(chǎn)形勢逐月好轉(zhuǎn)，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1120億元，增長9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量均完成年度減排計劃。

　　全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和抗震安居工程建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點，推進新農(nóng)村建設(shè)。全省糧食、良種、農(nóng)機及農(nóng)資“四項”補貼資金達25.7億元，增加6.3億元。兌現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花良種補貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產(chǎn)量達到906萬噸，創(chuàng)歷史新高。全膜雙壟溝播面積達到758萬畝，增產(chǎn)糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，馬鈴薯、中藥材種植面積達到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量85萬噸，增長7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝，完成節(jié)水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實施596個扶貧開發(fā)整村推進項目，減貧40余萬人。解決153萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建農(nóng)村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元。

　　省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實事基本落實。制定了30條促進就業(yè)政策措施，啟動實施就業(yè)服務(wù)專項行動。安置3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，爭取國家“特崗計劃”5000名，選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教、5000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，招錄公務(wù)員2857名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，實現(xiàn)再就業(yè)11萬人。提高城鄉(xiāng)低保標準、五保戶供養(yǎng)標準和工傷傷殘標準。城鄉(xiāng)低保資金達到31億元，增長51.8%，低保人數(shù)增加107.5萬人。村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全面實施。新開工建設(shè)廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成年度計劃的154.8%。完成農(nóng)村危房改造21.3萬戶。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，啟動實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅任務(wù)。率先開展中職教育減免學(xué)費工作，覆蓋率達97%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，新農(nóng)合參合率達到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學(xué)有序進行。落實計劃生育獎勵扶助、少生快富和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”，繼續(xù)保持低生育水平。制定《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護利用工程和長城資源調(diào)查工作進展順利，申報保護了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬個廣播電視村村通工程。新建6000個農(nóng)家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。

　　按照國務(wù)院目標要求，舉全省之力加快災(zāi)后重建。落實各類補助性重建資金406.7億元。納入規(guī)劃落實重建資金的9685個項目已開工7299個，占規(guī)劃項目數(shù)的75.4%。完成投資390.1億元，占規(guī)劃總投資的57.1%。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建和維修任務(wù)全面完成。基層學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標基本實現(xiàn)，市場服務(wù)體系初步恢復(fù)，水利、電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目有序推進。深圳援建項目全部開工，18個項目建成。

　　開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞破解發(fā)展難題，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源配置、財稅分配、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保約束、民生保障等10個方面體制機制創(chuàng)新。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)推進。全省土地流轉(zhuǎn)面積達85.6萬畝。集體林權(quán)制度改革全面推開。白銀公司與中信集團、華亭煤業(yè)與華能集團、祁連山建材與中材集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，蘭石集團、讀者集團完成股份制改造，大禹節(jié)水在創(chuàng)業(yè)板成功上市，6戶省屬困難企業(yè)政策性破產(chǎn)進展順利�？h級基本財力保障機制初步建立，省直管縣財政試點達到41個。設(shè)立地質(zhì)勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業(yè)。新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試點步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作全面推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動。省級政府機構(gòu)改革全部完成，市縣政府機構(gòu)改革有序開展。

　　堅持依法行政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章11件。加強政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度，有序推進電子政務(wù)建設(shè)。強化應(yīng)急管理，果斷處置突發(fā)事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗力度，監(jiān)察審計工作繼續(xù)加強。積極推進村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設(shè)、雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績。認真貫徹民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，有效防范打擊民族分裂勢力和利用宗教進行的滲透活動。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)四項指標全面下降。強化社會治安綜合治理，化解社會矛盾糾紛，依法嚴厲打擊黑惡勢力、刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，維護了社會穩(wěn)定。

　　各位代表，過去的一年，經(jīng)濟環(huán)境變化加劇，外部市場需求萎縮，工業(yè)品價格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央國務(wù)院總攬全局、英明決策的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)同心協(xié)力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民迎難而上、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展和災(zāi)后重建的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。石化、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受國際市場需求疲軟的影響，主營業(yè)務(wù)收入下降、庫存上升、產(chǎn)成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費需求拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力仍然不足。外貿(mào)出口量增價跌局面短期難以改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)居民收入水平低，購買力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國家刺激消費政策匹配性不強。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對能源、原材料依賴性強，節(jié)能降耗和資源保障壓力大。產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展活力不足。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御風(fēng)險的能力不強，農(nóng)村貧困面大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力技能低，農(nóng)民增收渠道不多。五是就業(yè)壓力持續(xù)增加。勞動力供大于求的矛盾突出，擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務(wù)并重，就業(yè)形勢嚴峻。六是政府自身建設(shè)亟待加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和公務(wù)員改革開放意識不強，體制機制創(chuàng)新不夠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將認真研究，努力加以解決。

　　2010年奮斗目標和主要任務(wù)

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年。做好今年的工作，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義�？v觀國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。一方面，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟逐步向好。我國經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不斷鞏固，市場信心明顯增強，擴大內(nèi)需和改善民生政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。新的產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來新的機遇。另一方面，國家宏觀經(jīng)濟政策保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入分配力度，對我省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生將起到積極的促進作用。我們必須正確判斷形勢，統(tǒng)一思想認識，堅定發(fā)展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發(fā)揚甘肅精神，搶抓機遇，加快發(fā)展。

　　政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，著力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，加大民生工程建設(shè)力度，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，為“十二五”時期的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，地方預(yù)算收入增長12%，外貿(mào)進出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%以上。

　　確定這樣的預(yù)期目標，主要有三個方面考慮。一是基于繼續(xù)保持較快發(fā)展速度的需要。只有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，才能穩(wěn)定社會預(yù)期，增強發(fā)展信心。這對于擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發(fā)展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基于對有利條件和積極因素不斷增多的認識。國家擴大內(nèi)需的政策取向沒有改變，特別是繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環(huán)節(jié)，也是我省爭取國家支持、加快發(fā)展的寶貴機遇。三是基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展信心和動力。省委十一屆七次全委擴大會議提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是對省情認識的升華，極大地調(diào)動了全省加快發(fā)展的積極性。河西新能源及裝備制造業(yè)顯示出良好的發(fā)展前景，隴東石油煤電開發(fā)利用項目投資強度加大，各市州精心謀劃、競相發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟增長點，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　按照總體要求和預(yù)期目標，政府工作的主要任務(wù)是：

　　一、加快項目建設(shè)，保持投資持續(xù)快速增長

　　繼續(xù)貫徹落實國家擴大內(nèi)需政策措施，加大項目建設(shè)力度，擴大投資規(guī)模，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設(shè)營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設(shè)。新開工敦煌至當(dāng)金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項目。按照本屆政府任期內(nèi)，用三年時間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標，今年完成12個縣的建設(shè)任務(wù)。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點鐵路項目按計劃完成投資，全面開工建設(shè)寶雞至蘭州客運專線，爭取開工建設(shè)天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。完成嘉峪關(guān)機場航站區(qū)擴建工程，加快金昌機場建設(shè)進度，爭取開工建設(shè)蘭州中川、慶陽、夏河機場及張掖軍民合用機場改擴建項目。

　　二是加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護等項目。加快實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)、黃土高原地區(qū)綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點生態(tài)建設(shè)等工程。繼續(xù)推進天然林保護、“三北四期”、退耕還林、退牧還草等項目建設(shè)。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進度。

　　三是壯大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快酒泉380萬千瓦風(fēng)電場項目建設(shè)，開工建設(shè)一批10兆瓦并網(wǎng)型光伏發(fā)電項目，開展50兆瓦光伏發(fā)電特許權(quán)招標工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設(shè)，建成崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設(shè)，全面開工建設(shè)永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙回路輸變電工程和酒泉風(fēng)電基地“十一五”風(fēng)電場升壓站工程。積極推進核桃峪、新莊、劉園子礦井建設(shè)和煤礦安全改造項目進度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產(chǎn)。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設(shè)，建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。

　　四是抓好重大項目前期工作。精心謀劃一批關(guān)系長遠發(fā)展和增強發(fā)展后勁的重大項目，加快推進引洮二期、黑河治理二期、引哈濟黨、慶華集團張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設(shè)批復(fù)。完成天平鐵路向南延伸、干塘至武威增建二線等鐵路項目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項目。加快部分支線機場及改擴建機場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)。加快蘭州軌道交通項目的前期工作。

　　五是努力提高項目管理水平。強化項目管理，創(chuàng)新管理模式，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，做好項目規(guī)劃、論證、勘察、設(shè)計等前期工作，及時履行環(huán)評、節(jié)能、土地等前置審批手續(xù)。依法依規(guī)推進征地拆遷、移民安置等工作。嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和審計，確保項目廉潔、工程優(yōu)質(zhì)和資金安全。

　　六是基本完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是完成災(zāi)后重建任務(wù)最后一年，必須突出重點，靠實責(zé)任，全面加快城鎮(zhèn)居民住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及水利、交通、醫(yī)院、學(xué)校等項目建設(shè)進度，確保按時完成重建任務(wù)。加強與深圳市的協(xié)調(diào)配合和省內(nèi)對口支援，精心組織，確保重建項目有序推進。加強檢查驗收，確保重建工程質(zhì)量。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

　　繼續(xù)深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加大對重點企業(yè)的扶持力度，開展企業(yè)科技創(chuàng)新年和質(zhì)量效益年活動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加快發(fā)展速度。

　　一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。支持企業(yè)拓展石油化工精細加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化礦區(qū)資源配置。在能源資源優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)大型現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，支持蘭州吉利轎車擴能改造，推進石油鉆采和煉化設(shè)備、數(shù)控機床、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備成套化和高端化。利用中藥材特色資源和生物技術(shù)優(yōu)勢，推動特色中成藥、藏藥和生物制藥快速發(fā)展。加快發(fā)展畜產(chǎn)品、馬鈴薯、果品蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和葡萄酒產(chǎn)業(yè)。推進品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場競爭力。

　　二是加強新能源基地建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現(xiàn)代制藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟。組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，在石油化工裝備、新型催化劑、精細化工、新型功能材料等方面組織實施一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項目。新建一批工程研究中心、實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。

　　三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度。加快實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，建設(shè)“一區(qū)七基地”，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實施72類重點支撐項目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用水平。支持工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展功能。抓好省級43個節(jié)水型社會試點建設(shè)。加強重點工業(yè)行業(yè)和160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，落實差別電價政策，淘汰高耗能高污染落后產(chǎn)能。大力實施資源節(jié)約和環(huán)境保護技術(shù)改造項目，開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代、回收處理等新產(chǎn)品新技術(shù)。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區(qū)污水“全收集、全處理”工程建設(shè)進度。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和飲用水源保護，加大工業(yè)和重金屬污染防治力度。積極推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內(nèi)。

　　四是積極創(chuàng)造環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展。加大力度落實促進非公經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺，形成功能齊全的中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮蘭州銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，努力增加信貸投放。推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制，努力解決中小企業(yè)融資難問題。落實出口退稅政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。

　　三、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民收入

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼和扶持奶牛、生豬養(yǎng)殖等強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。加快中低產(chǎn)田改造，擴大節(jié)水灌溉面積，推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)。全膜雙壟溝播面積達到1000萬畝、高效節(jié)水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　二是多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施促進農(nóng)民增收“六大行動”。加快馬鈴薯、高原夏菜、中藥材、制種、果品、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展精深加工，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加快良種繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合培訓(xùn)資源，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保護，努力增加現(xiàn)金收入。

　　三是繼續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型泵站更新改造力度，實施小型農(nóng)田水利重點縣項目和農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，全面完成列入國家規(guī)劃的病險水庫除險加固任務(wù)。繼續(xù)實施22個農(nóng)村電氣化縣項目。建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。加快實施農(nóng)村信息化民生工程、電網(wǎng)改造工程和廣播電視村村通工程。

　　四是促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。以蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個省級試點市和11個試點縣為重點，整體推進新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點工作。把城市發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，推進沿西隴海蘭新線各城市發(fā)展。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚、吸納就業(yè)和公共服務(wù)能力。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，努力提高城鎮(zhèn)化率。

　　四、擴大消費需求，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　堅持把擴大消費需求作為促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

　　一是加快建設(shè)綜合交通運輸體系。堅持“陸水空并重、建管運并舉”的發(fā)展思路，在適應(yīng)大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流上找準切入點，推動以物流園區(qū)為龍頭、物流中心為骨干、城鄉(xiāng)快速貨運為支撐的交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索綜合交通運輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標準，促進交通運輸一體化發(fā)展。

　　二是扎實推進城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。以中心城市、交通干線和物流園區(qū)為依托，建設(shè)多層次、多功能現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)村縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造工程”、“新網(wǎng)工程”和郵政服務(wù)“三農(nóng)”工程等實施力度，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系，開展“農(nóng)超對接”試點。加快社區(qū)肉菜市場標準化改造和糧油副食品等重要商品儲備設(shè)施建設(shè)。

　　三是著力培育城鄉(xiāng)消費熱點。完善“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”政策，增加種類和型號，擴大補貼范圍，提高補貼標準。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，推進“三網(wǎng)”融合，促進信息消費。鼓勵發(fā)展消費信貸，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，促進金融、科技、文化、中介、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老、健身等服務(wù)消費。

　　四是促進對外貿(mào)易恢復(fù)性增長。用好國家進口貼息政策，擴大鎳、銅、鉛、鋅精礦進口規(guī)模。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持金川公司、酒鋼集團等大型骨干企業(yè)拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時機，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口。

　　五是做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好旅游示范縣創(chuàng)建工作，整合旅游品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機場航空口岸，擴大入境旅游。加快旅游企業(yè)改革，培育骨干龍頭企業(yè)。促進旅游與文化體育相結(jié)合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴大旅游消費。

　　六是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃，明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)規(guī)模。加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度。

　　五、全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力培育經(jīng)濟增長極

　　以深入研究、搞好規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面啟動實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推動我省經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

　　一是切實增強蘭白都市經(jīng)濟圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃。積極探索形成蘭白都市圈協(xié)調(diào)合作發(fā)展的工作機制，依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快蘭州國家石化新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計劃白銀有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥及中藏藥現(xiàn)代化基地。加快建設(shè)西北交通樞紐、區(qū)域金融中心和商貿(mào)物流中心，發(fā)揮全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭作用。

　　二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設(shè)，帶動新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。加快隴東能源化工基地建設(shè)，做好石油煤炭資源勘探開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作。積極推進大型坑口電站和骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電力送出能力。加快實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進隴東南區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。培育和發(fā)展區(qū)域中心城市，加快建設(shè)嘉峪關(guān)不銹鋼生產(chǎn)基地，金昌鎳銅鈷生產(chǎn)基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產(chǎn)基地，張掖、武威和定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，天水機械電工設(shè)備制造基地，平?jīng)鲭娮诱婵掌骷�制造基地，臨夏商貿(mào)和民族產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)精深加工園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　四是全面加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)、以工代賑投入力度，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施貧困地區(qū)集中連片扶貧綜合開發(fā)，繼續(xù)開展河西特困移民幫扶工作。落實扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展政策，采取切實有力措施，促進甘南、臨夏等民族地區(qū)和慶陽革命老區(qū)加快發(fā)展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。

　　六、著力改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　堅持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續(xù)加大公共財政用于民生的支出力度，使人民群眾得到更多實實在在的利益。

　　一是實施積極的就業(yè)政策，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。把高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，通過政府主導(dǎo)、市場拉動、鼓勵創(chuàng)業(yè)等措施，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實支持企業(yè)吸納就業(yè)政策，促進企業(yè)增加就業(yè)崗位。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)。擴大就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，下崗再就業(yè)8萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入400億元。

　　二是推進制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度并軌。以農(nóng)民工、個體私營、靈活就業(yè)人員為重點，擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保范圍。以大學(xué)生、中小學(xué)生和困難群體為重點，擴大城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保范圍。徹底解決未參保集體企業(yè)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險、“老工傷”全部納入工傷保險等遺留問題。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

　　三是堅持優(yōu)先發(fā)展教育，重點發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，創(chuàng)新體制機制和辦學(xué)模式，推進職業(yè)教育資源整合和集團化辦學(xué)，加快實訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面完成“兩基”攻堅任務(wù)，加快中小學(xué)教育布局調(diào)整，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，促進民族地區(qū)教育發(fā)展。改善高等教育辦學(xué)條件，引導(dǎo)學(xué)科專業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)實行中等職業(yè)教育減免學(xué)費政策，實施普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金政策。

　　四是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高基層服務(wù)水平。重點發(fā)展基層公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，加強技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國家基本藥物省級招標采購和統(tǒng)一配送，逐步實現(xiàn)基本藥品零差價銷售。推進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

　　五是做好人口與計劃生育工作，確保完成人口控制計劃。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計生利益導(dǎo)向機制。實施優(yōu)生促進工程，做好出生缺陷一級預(yù)防工作。加強流動人口計劃生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計生經(jīng)費財政投入保障機制，人口計生事業(yè)費達到人均30元。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，推進老齡事業(yè)健康發(fā)展。

　　六是促進文化繁榮，加快各項社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，加快重點文化設(shè)施項目建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新體制機制，提高公共文化服務(wù)能力。扶持精品劇目創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建文化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進廣播影視領(lǐng)域項目建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)國家敦煌古壁畫保護工程技術(shù)研究中心。積極籌建國家亞高原訓(xùn)練基地，辦好省第十二屆運動會。推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等工作。

　　七是強化措施，為民辦好14件23項實事。(1)解決120萬農(nóng)村人口飲水安全、新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。(2)完成甘谷、舟曲等12個縣城通二級公路建設(shè)任務(wù)。建成2000公里通鄉(xiāng)油路。(3)新修梯田134萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。(4)整合培訓(xùn)資源，實施14萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。(5)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。(6)提高村組干部報酬和村辦公經(jīng)費。村干部報酬按每年6000元標準補助，組干部誤工補貼按村干部報酬的30%確定，村辦公經(jīng)費按每年5000元標準補助。(7)城市低保標準提高10%，農(nóng)村低保標準由728元提高到850元。(8)實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。(9)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。(10)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助水平提高到每人每年120元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到每人每年15元。(11)實施全省中小學(xué)校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補助11億元，省財政安排4億元，市縣配套4億元。(12)實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，逐步達到每個市州及人口在30萬人以上的縣區(qū)都有1所特教學(xué)校。(13)選拔5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招錄4500名醫(yī)學(xué)類(含護理專業(yè))、500名獸醫(yī)專業(yè)普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站工作。(14)實施城鄉(xiāng)危舊房改造工程，包括農(nóng)村危舊房改造20萬戶，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發(fā)放租賃補貼10萬戶，城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造6.37萬戶，省屬企業(yè)礦山塌陷區(qū)危舊房改造2000戶，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造5000戶。

　　七、加強安全管理，切實維護社會穩(wěn)定

　　整頓規(guī)范市場秩序，確保食品藥品質(zhì)量安全。加強安全生產(chǎn)工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項治理，嚴厲打擊違法生產(chǎn)行為。加強商場、學(xué)校、幼兒園、娛樂場所等人員聚集地的安全防范，防止重特大事故發(fā)生。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創(chuàng)新信訪工作機制，著力解決突出的信訪問題。加強防災(zāi)減災(zāi)工作力度。積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。

　　八、認真調(diào)查研究，編制好“十二五”規(guī)劃

　　編制“十二五”規(guī)劃，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真分析國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，準確把握省情和發(fā)展階段特征，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性重大問題，重點對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發(fā)展思路。加強重大項目儲備，把規(guī)劃目標與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標結(jié)合起來，與國家各項支持政策對接起來，落實到具體項目上，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。