宏偉的藍(lán)圖美好的愿景
國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》紀(jì)略
本報(bào)記者 張鶴 張倩
在隴原人民的翹首期盼中，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》在這個(gè)鮮花盛開(kāi)的季節(jié)出臺(tái)了。
這是一部關(guān)系甘肅未來(lái)發(fā)展的宏圖大略！
這是一部謀求隴原人民福祉的宏偉藍(lán)圖！
國(guó)務(wù)院出臺(tái)進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，是國(guó)家全面指導(dǎo)、全力支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政策性文件，是指導(dǎo)甘肅當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千載難逢的歷史機(jī)遇，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅人民的親切關(guān)懷，在我省發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，必將對(duì)進(jìn)一步加快全省發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陸浩動(dòng)情地說(shuō)：“國(guó)務(wù)院給我省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一個(gè)支持發(fā)展的政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅發(fā)展的深切關(guān)懷和巨大支持！”
是的，這不僅是國(guó)家對(duì)甘肅人民的關(guān)心，更是甘肅騰飛的動(dòng)力。甘肅人民將以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
當(dāng)我們回過(guò)頭來(lái)，沿著國(guó)家支持甘肅發(fā)展政策意見(jiàn)調(diào)研、起草、制定等工作走過(guò)的足跡追溯到3年前，發(fā)現(xiàn)在這個(gè)時(shí)光隧道中閃爍的那一簇簇亮光，燦爛奪目，如一幅畫(huà)卷，經(jīng)典難忘。掩卷沉思，那些曾經(jīng)的人和事，依舊清晰而恒久……
在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷下，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院研究室的精心策劃下，在國(guó)家各部委的全力配合和共同努力下，支持甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略部署上升到國(guó)家層面
甘肅，過(guò)去的發(fā)展輝煌而燦爛，迎面而來(lái)新的歷史時(shí)期充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程，甘肅需要一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)時(shí)代潮流的嶄新規(guī)劃。
與全國(guó)其他地區(qū)相比，由于自然、地理、歷史等原因，甘肅發(fā)展相對(duì)滯后，面臨不少突出的制約因素，但比較優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位重要，目前正處于歷史上最好發(fā)展時(shí)期，具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。解決制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，縮小甘肅與全國(guó)的差距，需要國(guó)家給予大力支持。
正是在這個(gè)大背景下，支持甘肅發(fā)展的意圖在國(guó)家層面漸漸清晰起來(lái)……
2007年春節(jié)，胡錦濤總書(shū)記到甘肅視察工作，對(duì)加快甘肅發(fā)展作出重要指示；時(shí)隔一年總書(shū)記在考察地震災(zāi)區(qū)和抗震救災(zāi)工作時(shí)，又對(duì)甘肅工作提出新的要求。
2007年國(guó)慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時(shí)，對(duì)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題作出重要指示。2008年10月，溫家寶總理指示國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與國(guó)務(wù)院研究室，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題也要給予高度重視。由此，國(guó)家支持甘肅發(fā)展的議題邁出了至關(guān)重要的一步！
2009年3月，根據(jù)省委、省政府的意見(jiàn)和甘肅干部群眾的反映，中央深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組向中央專(zhuān)門(mén)報(bào)送了《關(guān)于給予甘肅省優(yōu)惠扶持政策的建議報(bào)告》，溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)同志對(duì)這個(gè)報(bào)告分別作出了重要批示。
為了貫徹落實(shí)溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)擬定了《關(guān)于起草支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)的工作方案》，決定由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院研究室牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和甘肅省人民政府組成調(diào)研組，通過(guò)全面深入的調(diào)查研究，提出《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》的總體思路。
很快，文件起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)張平主任、國(guó)務(wù)院研究室謝伏瞻主任為總負(fù)責(zé)人，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)杜鷹副主任、國(guó)務(wù)院研究室寧吉喆副主任為具體負(fù)責(zé)人。調(diào)研組由國(guó)家34個(gè)部門(mén)組成，共分12個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組。
2009年6月15日，國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組如期抵達(dá)蘭州，就加快甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面調(diào)研。當(dāng)日下午，省委、省政府與國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組全體同志舉行見(jiàn)面會(huì)，陸浩書(shū)記、徐守盛省長(zhǎng)、陳學(xué)亨主席以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志全部參加，全面介紹甘肅省情、發(fā)展思路、建設(shè)成就和制約因素，積極反映我省的愿望和要求，并對(duì)配合開(kāi)展調(diào)研工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)議規(guī)格之高，規(guī)模之大，主題之鮮明，重點(diǎn)之突出，實(shí)屬鮮見(jiàn)。
甘肅大地如同一份試卷，調(diào)研組133名同志兵分12路，奔赴全省14個(gè)市州、63個(gè)縣(市區(qū))展開(kāi)了深入調(diào)研。從農(nóng)家地頭到學(xué)校工廠，從高原濕地到沙漠戈壁，他們冒著酷暑，行程上萬(wàn)公里，足跡遍布甘肅的山山水水，為甘肅經(jīng)濟(jì)診斷把脈，為甘肅發(fā)展求解答案。在6月15日到23日共9天的實(shí)地考察中，調(diào)研組同志以強(qiáng)烈的責(zé)任感，深入實(shí)際，座談交流，掌握了大量第一手材料，為日后文件起草做足了“功課”。
調(diào)研中，調(diào)研組時(shí)常會(huì)聽(tīng)到省上一些老同志和干部群眾的呼聲：“甘肅發(fā)展滯后有著歷史、地理和環(huán)境等多方面的原因，加快甘肅發(fā)展，特別需要黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持！”其情亦真，其意亦切！陸浩書(shū)記也深情地說(shuō)：“這次調(diào)研，規(guī)�？涨�，史無(wú)前例，對(duì)于甘肅長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著特殊的重大意義！”
回望《意見(jiàn)》出臺(tái)前走過(guò)的每一個(gè)腳印，無(wú)不浸潤(rùn)著省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子的心血和汗水。為了甘肅的發(fā)展，他們殫精竭慮，孜孜不倦，鍥而不舍，在科學(xué)規(guī)劃甘肅未來(lái)建設(shè)藍(lán)圖的同時(shí)，懷揣時(shí)不我待的切切之心，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，謀求隴原人民福祉
政策是一個(gè)地方發(fā)展的前提和保證。大政策促進(jìn)大發(fā)展，好政策帶動(dòng)好項(xiàng)目。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視國(guó)家政策的爭(zhēng)取。早在溫家寶總理指示國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院研究室制定支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)之前，省委書(shū)記陸浩、省長(zhǎng)徐守盛就多次向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委匯報(bào)和反映甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，希望得到中央的大力支持和幫助。
一次次真切的訴說(shuō)，一個(gè)個(gè)強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，讓中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志切切實(shí)實(shí)感到——
甘肅發(fā)展的每一次進(jìn)步，都是國(guó)家大力支持的結(jié)果，也是甘肅各族群眾不斷弘揚(yáng)“甘肅精神”，努力克服劣勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)所取得的。作為西北地理要沖、對(duì)外開(kāi)放的陸路通道、各民族大融合的前沿地帶、西北的生態(tài)屏障，甘肅在全國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。但甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)較差，自有財(cái)力較弱，沒(méi)有國(guó)家的支持，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以快速推進(jìn)。
如何從地方思路上升為中央決策，從區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略？借著這一東風(fēng)，省上及時(shí)成立了省加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)全省人民積極行動(dòng)起來(lái)，共同推動(dòng)這項(xiàng)惠及甘肅長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事業(yè)。全省各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位積極投身其中，就制定加快發(fā)展政策的重要性和必要性，從省情實(shí)際及發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)發(fā)展中存在的主要矛盾以及在國(guó)家支持下提高和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，并結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的工作實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資源、民族等方面提出了一系列破解發(fā)展難題，加快發(fā)展的重大問(wèn)題，重大項(xiàng)目和政策措施建議，形成資料詳實(shí)的研究報(bào)告，配合國(guó)家支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的起草和制定。
特別是在省加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，省上先后多次召開(kāi)部署會(huì)議，從組織領(lǐng)導(dǎo)到政策研究作出具體安排——
2009年3月19日，遵照陸浩書(shū)記、徐守盛省長(zhǎng)的指示精神，省政府召開(kāi)省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、加快甘肅發(fā)展政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馮健身就加快甘肅發(fā)展政策研究前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署。
隨后，省發(fā)改委、省政府研究室等部門(mén)圍繞國(guó)家發(fā)改委的調(diào)研大綱，在認(rèn)真梳理需要研究的重大問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了《加快甘肅發(fā)展政策研究大綱》，包括八個(gè)方面需要研究的題目，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行了任務(wù)分工，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提出了具體要求。同時(shí)，組織力量及時(shí)匯總整理了《加快甘肅發(fā)展專(zhuān)題研究資料匯編》、《甘肅省情資料匯編》、《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)基礎(chǔ)資料》等重要基礎(chǔ)資料。
4月17日，省政府召開(kāi)加快甘肅發(fā)展政策研究準(zhǔn)備工作部署會(huì)議，對(duì)市州做好各項(xiàng)政策研究工作進(jìn)行了安排部署。
4月21日，加快甘肅發(fā)展政策研究專(zhuān)家座談會(huì)在蘭州舉行，來(lái)自省委黨校、省社科院、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校的20多名專(zhuān)家學(xué)者提出了五個(gè)方面的建設(shè)性意見(jiàn)，更加豐富了加快發(fā)展所急需的政策內(nèi)涵。
省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志還多次在北京、蘭州等地主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織省人大常委會(huì)、省政協(xié)及社會(huì)各界人士就《調(diào)研報(bào)告》中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到生態(tài)安全戰(zhàn)略，從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到加快城鎮(zhèn)化步伐，從節(jié)約資源能源到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)……一個(gè)個(gè)具體的問(wèn)題，一條條務(wù)實(shí)的建議，飽含著對(duì)甘肅快速發(fā)展的殷切期盼，對(duì)未來(lái)生活的美好愿望。
省委、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和不懈努力，各有關(guān)方面、社會(huì)各界的全情投入和熱情參與，為國(guó)家制定支持意見(jiàn)提供了有力的支撐……
《意見(jiàn)》所表述的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)和政策措施，不僅是國(guó)家層面對(duì)甘肅跨越發(fā)展的高度概括和系統(tǒng)闡述，也是對(duì)省委、省政府科學(xué)判斷形勢(shì)，不斷深化省情認(rèn)識(shí)，研究制定并正在實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作思路的充分肯定
在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)在不斷吸納、不斷修改中日臻完善。
可以說(shuō)，《意見(jiàn)》起草編制過(guò)程，正是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。
其間，陸浩書(shū)記、徐守盛省長(zhǎng)及其他省上領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，親筆修改規(guī)劃，認(rèn)真制定措施，親自部署和指導(dǎo)工作，督促檢查工作進(jìn)度和質(zhì)量，為完善《意見(jiàn)》付出了心血和汗水。
認(rèn)識(shí)在調(diào)研中深化，觀點(diǎn)在交流中升華——?dú)v時(shí)兩年多，先后十易其稿，支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)逐步形成。
仔細(xì)翻看《意見(jiàn)》，不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》中所表述的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，不僅是國(guó)家層面對(duì)甘肅跨越發(fā)展的高度概括和系統(tǒng)闡述，更是對(duì)省委、省政府制定并正在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定。特別是《意見(jiàn)》中涉及的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及大力發(fā)展河西新能源，加快隴東煤電化建設(shè)，全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)等，都與我省當(dāng)前的發(fā)展思路和開(kāi)展的主要工作相切合。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》所呈現(xiàn)的內(nèi)容不僅與我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要緊密融合，而且有了新的拓展和升華。
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