甘肅省人民政府
關(guān)于穩(wěn)定市場價格水平保障群眾基本生活的通知
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
今年以來特別是進入9月份以后，我省市場價格快速上漲，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格漲幅過大，直接增加了居民生活支出，加大了人民群眾負擔(dān)，影響到人心安定和社會穩(wěn)定，影響到全省經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)〔2010〕40號)精神，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就加強調(diào)控監(jiān)管，切實穩(wěn)定市場價格水平，保障群眾基本生活的有關(guān)事項通知如下：
一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
(一)落實好《甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》(甘政辦發(fā)〔2010〕10號)，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，大力支持我省設(shè)施蔬菜發(fā)展。扶持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提高種苗統(tǒng)供能力，推廣先進實用技術(shù)，增加反季節(jié)越冬蔬菜供應(yīng)，擴大加工規(guī)模，提高我省蔬菜產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和自給能力。省農(nóng)牧廳要迅速研究，盡快制定生產(chǎn)規(guī)劃，力爭用3-5年的時間解決省內(nèi)冬季蔬菜供應(yīng)問題。省財政廳年內(nèi)盡快先安排500萬元以獎代補資金，支持市州政府所在地的蔬菜生產(chǎn)，重點支持蔬菜種苗培育及大棚建設(shè)。大力支持重點農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，在已有扶持政策的基礎(chǔ)上，支持規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生豬、禽畜養(yǎng)殖和奶、蛋等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。(二)完善儲備體系建設(shè)。各有關(guān)部門要結(jié)合現(xiàn)有的扶持政策，進一步加大對蔬菜、果品等主要農(nóng)副產(chǎn)品儲備保鮮庫建設(shè)的扶持力度，提高對儲備保鮮庫建設(shè)貸款貼息額度。各市州也要加大對大宗蔬菜氣調(diào)庫建設(shè)的支持力度，增加相關(guān)產(chǎn)品的儲備數(shù)量，努力提高省內(nèi)供給能力，掌握市場調(diào)控的主動權(quán)。
二、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)
(一)充分發(fā)揮政策性糧油對調(diào)劑余缺、穩(wěn)定市場的作用。蘭州國家糧食交易中心要嚴格按照國家宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)做好政策性糧油交易工作，把握好糧油投放市場的節(jié)奏。省糧食局要在元旦、春節(jié)前，結(jié)合省級儲備糧輪換，向省內(nèi)市場投放一批小麥、玉米。中央和省級輪出的儲備糧油，包括中央臨時儲存和跨省移庫小麥一般要在省內(nèi)銷售，避免迂回運輸。(二)加強商品儲備。省糧食局要負責(zé)做好糧油儲備。各市州要建立和完善主要生活必需品儲備制度，按照保證本市州城鄉(xiāng)居民7-10天的消費量進行儲備，用于中央和我省緊急情況下及元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間的市場供應(yīng)和調(diào)劑。(三)做好產(chǎn)銷銜接。省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省糧食局、省供銷社要充分利用已建立的農(nóng)超對接和蔬菜、糧油直銷等便民銷售店，農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、雙百市場工程和社區(qū)肉菜市場建設(shè)等網(wǎng)點平臺，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本，抑制糧油及菜價過快上漲。(四)協(xié)調(diào)組織貨源。省商務(wù)廳要加大對面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品貨源組織力度，指導(dǎo)企業(yè)有序增加商業(yè)庫存和商品投放量，努力保障市場供應(yīng)。鼓勵運輸大戶積極從省外調(diào)進時令蔬菜，必要時對從省外調(diào)進的蔬菜實施補貼。同時，對我省經(jīng)營馬鈴薯、洋蔥等大宗蔬菜的企業(yè)實施“以獎代補”扶持政策，促進企業(yè)擴大銷售，增加大宗蔬菜儲備規(guī)模，保障市場供應(yīng)。
三、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本
(一)省交通運輸廳要全面做好綠色通道政策的落實工作，在收費口設(shè)立醒目標(biāo)識。在《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》中增加馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生等農(nóng)產(chǎn)品，享受綠色通道免收車輛通行費政策。按照國務(wù)院政策規(guī)定，將全省執(zhí)行綠色通道的路段，從原國家規(guī)定的“五縱二橫”公路，擴大到全省所有收費公路。慶陽、武威、天水市屬地管理的二級收費公路同步執(zhí)行國家綠色通道免收通行費的優(yōu)惠政策。(二)省交通運輸廳要對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費，對少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。
四、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)
(一)保障企業(yè)生產(chǎn)。省工信委要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng)，不得對化肥企業(yè)拉閘限電。(二)加強化肥儲備。省供銷社要切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。全省各級政府要積極建立和完善化肥淡季儲備制度，擴充儲備品種，擴大儲備規(guī)模，增加儲備貸款貼息，落實儲備任務(wù)�；实绒r(nóng)資在春耕之前價格不得上漲。(三)積極組織貨源。省工信委、省供銷社要加大同省內(nèi)外大型化肥生產(chǎn)企業(yè)的合作力度，建立穩(wěn)定的貨源渠道，省內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先滿足省內(nèi)需求，保障化肥的充足供應(yīng)，穩(wěn)定終端零售價格。積極協(xié)調(diào)鐵路運力，確�；拾l(fā)運做到優(yōu)先計劃、優(yōu)先安排。對化肥運輸實行公路運輸綠色通道的費用減免優(yōu)惠政策。
五、做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作
(一)省工信委要加大對煤炭企業(yè)的指導(dǎo)銜接，保障冬季用煤供應(yīng)，保證價格穩(wěn)定。要加強組織協(xié)調(diào)，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應(yīng)。要積極組織寧夏、新疆煤炭進甘調(diào)運工作，確保我省電煤及居民生產(chǎn)用煤需求。煤炭企業(yè)要根據(jù)我省煤炭供應(yīng)存在較大缺口的實際，在保證安全的前提下，組織好煤炭生產(chǎn)，優(yōu)先保障省內(nèi)需求。(二)省工信委要督促煤電雙方嚴格按照年初簽訂的供貨合同，保證合同兌現(xiàn)。合同已執(zhí)行完畢的，盡快續(xù)簽合同，優(yōu)先保證電煤需求。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同內(nèi)容，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定。(三)各地要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電。(四)省商務(wù)廳要密切關(guān)注省內(nèi)成品油市場供應(yīng)情況，加強動態(tài)監(jiān)控，及時掌握庫存。省工信委要協(xié)調(diào)中石油西北銷售分公司、中石油甘肅銷售分公司增加我省柴油銷售計劃配額，并做好柴油儲備，應(yīng)對冬季降溫等極端天氣變化。要積極組織柴油調(diào)運，增加供應(yīng)量。要制定省內(nèi)成品油供應(yīng)預(yù)案，確定保障序列，防止發(fā)生大面積交通擁堵。煉油企業(yè)要采取經(jīng)濟和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場需求。
(五)堅持并完善鐵路運輸協(xié)調(diào)機制。省工信委要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好鐵路發(fā)運計劃的安排工作，對關(guān)系國計民生的重點物資予以優(yōu)先發(fā)運，并兼顧中小企業(yè)和市縣物資運輸。
六、發(fā)放價格臨時補貼，建立低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制
(一)建立聯(lián)動機制。省財政廳、省民政廳等部門要在落實現(xiàn)行低收入群體最低生活保障政策和各項援助措施的基礎(chǔ)上，建立長期有效的低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制。當(dāng)居民消費價格指數(shù)在規(guī)定時期內(nèi)超過規(guī)定上漲幅度時，啟動聯(lián)動機制，對低收入群體發(fā)放臨時物價補貼，確保其生活水平不因物價上漲而降低。省人社廳要加大清欠工作力度，確保農(nóng)民工工資在春節(jié)前足額發(fā)放到位。(二)省教育廳要督促各地按照學(xué)校隸屬關(guān)系，做好大中專院校食堂飯菜價格穩(wěn)定工作。堅持學(xué)校學(xué)生食堂自辦自管、自主經(jīng)營，已對外承包運營矛盾突出的，要采取回購所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)等措施，對經(jīng)營實體實行“零租賃”，免收管理費，避免壟斷經(jīng)營、抬高飯菜價格。積極開展學(xué)生食堂原材料區(qū)域性聯(lián)合采購，通過公開競價、定點直供等方式，最大限度減少流通中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。各級政府要進一步推進“農(nóng)校對接”試點工作，積極組織農(nóng)產(chǎn)品基地直供學(xué)生食堂的供應(yīng)鏈模式。要督促各大中專院校校長切實負起責(zé)任，確保學(xué)生食堂飯菜價格和質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加大臨時價格補貼力度。對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象給予5個月的臨時價格補貼，從2010年11月1日起開始執(zhí)行；城市低保對象、農(nóng)村五保人員、重點優(yōu)撫對象每人每月20元，一次性補貼100元；農(nóng)村低保對象每人每月10元，一次性補貼50元；具體由省民政廳會同省財政廳負責(zé)落實并快速安全發(fā)放到補貼對象。對省屬大中專院校在校生按40%的資助面、每生每月20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時伙食補助，補貼時間從2010年11月1日起計算，暫定為3個月，具體由省教育廳會同省財政廳負責(zé)落實并快速安全發(fā)放到位。由各地政府負責(zé)制定發(fā)放所屬中專、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補貼。(四)已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金制度的市縣要積極運用價格調(diào)節(jié)基金，扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，補貼低收入群體，解決群眾的實際生活困難。
七、繼續(xù)落實規(guī)范收費的各項規(guī)定
(一)省財政廳要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費以及涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費。年底前取消部分不合理收費項目，降低部分偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，對重新規(guī)范后的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，強化社會監(jiān)督。(二)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，年內(nèi)降低一批大型醫(yī)療設(shè)備檢查收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕患者負擔(dān)。
八、積極穩(wěn)妥推進價格改革
(一)嚴格控制政府調(diào)價行為。除國家調(diào)價項目外，春節(jié)前各地一律不再出臺新的政府調(diào)價措施。(二)進一步完善價格應(yīng)急預(yù)案。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)各地做好價格監(jiān)測預(yù)警及穩(wěn)定物價的各項工作，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的價格異常波動，必要時報經(jīng)省政府同意，對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施，確保群眾生活穩(wěn)定。
九、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序，加強電子交易市場監(jiān)管
(一)加強糧食收購資格審核。省糧食局要認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和《甘肅省糧食收購資格審核管理暫行辦法》的規(guī)定，加強糧食收購資格審核，于2010年11月底前全面完成審核工作。對已取得收購資格但不再符合條件或不履行規(guī)定義務(wù)的，要視情節(jié)暫�；蛉∠涫召徺Y格。要加強收購資金的監(jiān)管，對未取得糧食收購資格的企業(yè)，金融機構(gòu)不得發(fā)放糧食收購資金貸款；對已取得收購資格的要按照核定的最高庫存量限定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定企業(yè)授信限額，做到貸款發(fā)放和收購計劃協(xié)調(diào)一致。要落實糧食經(jīng)營企業(yè)最高最低庫存量的規(guī)定，督促經(jīng)營企業(yè)保持合理庫存，承擔(dān)保障市場供應(yīng)的義務(wù)。已核定企業(yè)最高最低庫存具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的地方要抓好檢查落實工作；尚未核定具體數(shù)量的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊完成逐戶核定工作，并在2010年11月底前向社會公布；對違反最高最低庫存量規(guī)定的，要依據(jù)《糧食流通管理條例》進行處罰。(二)規(guī)范糧食交易行為。各級糧食部門要按照國家政策性糧食入市交易規(guī)則，規(guī)范電子交易程序，防止惡意串通，保證交易公開、公平、公正；按照入市競拍資格條件，嚴格審核交易競買方的資質(zhì)；交易前對競買資質(zhì)和交易細則等上網(wǎng)公告，并積極宣傳國家調(diào)控糧價的政策；加強對政策性糧食交易出庫的監(jiān)管，加大對違約競買的處罰力度；對糧食交割過程實行動態(tài)全程跟蹤，保證交易合同按約履行。
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