中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關(guān)于切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階的意見
(2011年1月21日)
“十一五”以來，全省各級黨委、政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“三農(nóng)”工作重中之重的思想，全面貫徹落實中央和省委、省政府的重大決策部署，切實加強組織領(lǐng)導，全省上下齊心協(xié)力、攻堅克難、砥礪奮進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大歷史性成就。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)村改革深入推進，基層組織建設(shè)得到加強，初步走出了具有甘肅特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但必須看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、抗御自然災(zāi)害的能力比較低、農(nóng)村貧困比重大的基本省情沒有根本改變。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)再上新臺階，特別是農(nóng)民人均純收入達到12%以上的高增幅，面臨的困難很多，任務(wù)十分艱巨。各級黨委、政府和有關(guān)部門必須增強危機感、緊迫感、責任感，細化實化工作措施，進一步凝聚支持“三農(nóng)”力量，奮力奪取今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新勝利。
中央農(nóng)村工作會議明確提出了“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導思想、工作重點和“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，突出強調(diào)“強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小�！备骷夵h委政府一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。
2011年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議和省委十一屆十次全委會議、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照“大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，突出穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、惠民生，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為首要任務(wù)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，深入實施“六大行動”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階，為全省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。
主要預(yù)期目標：農(nóng)業(yè)增加值增長6%左右，糧食總產(chǎn)超過200億斤，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，減少貧困人口40萬人。
一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)能力
1.努力實現(xiàn)糧食總產(chǎn)再上新臺階。圍繞實現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯；穩(wěn)定油料種植面積，優(yōu)化油料生產(chǎn)布局和品種；穩(wěn)定發(fā)展小麥、大麥和小雜糧生產(chǎn)，加快形成與自然條件和市場需求相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施1000萬畝全膜雙壟溝播玉米和1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)10億斤，總產(chǎn)超過200億斤。對發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面作出重大貢獻的先進縣(場)給予表彰獎勵。
2.大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。突出抓好農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)以坡改梯和土肥水為重點的旱澇保收高標準農(nóng)田，高質(zhì)量做好8個縣坡改梯農(nóng)業(yè)綜合治理試點工程建設(shè)。新修梯田150萬畝，提升150萬畝土地土壤有機質(zhì)。大力支持高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園建設(shè)，在有條件的地方整鄉(xiāng)或整縣(場)推進。進一步加大良種良法集成應(yīng)用推廣力度，在重點地區(qū)、關(guān)鍵農(nóng)時推廣抗災(zāi)增產(chǎn)實用技術(shù)，著力提高良種化、標準化率。實施植物保護工程，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持化肥等農(nóng)資生產(chǎn)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定價格、保證供應(yīng)。
3.加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中大專院校、科研院所優(yōu)勢力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，解決共性問題和關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。抓緊制定和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)地環(huán)境標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加快推進農(nóng)業(yè)標準化。積極推廣節(jié)本增效等新技術(shù)新機具，推進各種農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)進村入戶。加快農(nóng)村信息化步伐，推進“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。力爭年內(nèi)完成在全省普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)任務(wù)，履行職責所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
4.加快推進農(nóng)業(yè)機械化。優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼品種結(jié)構(gòu)，支持推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強的農(nóng)業(yè)機械。繼續(xù)發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)，保障重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)用油供應(yīng)，加強農(nóng)機安全監(jiān)理和技術(shù)培訓。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平和農(nóng)機具利用率。支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，注重農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等提供先進適用的機械裝備。
二、不斷拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
5.做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推進1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果工程建設(shè)，落實扶持政策和規(guī)劃，加快發(fā)展蘋果、花椒、核桃、葡萄、紅棗等經(jīng)濟林果。重視發(fā)展林下經(jīng)濟。落實“菜籃子”市長負責制，抓住國家實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的機遇，深入推進國家級蔬菜標準園創(chuàng)建，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，大面積推廣高原夏菜，進一步提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率。制定扶持政策，加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大種子工程實施力度，推動制種企業(yè)并購重組，扶持育繁推一體化龍頭企業(yè)，做大做強制種產(chǎn)業(yè)。落實加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定中藥材種植面積，進一步提高加工轉(zhuǎn)化能力，積極開拓國際市場。做優(yōu)地方性特色產(chǎn)品，支持發(fā)展綠色食品和有機食品，促進小雜糧、食用菌、百合、花卉、油橄欖、茶葉、枸杞、木耳、黃花菜、白瓜子等地方性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
6.加快發(fā)展以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)。進一步加大扶持力度，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和規(guī)�；】叼B(yǎng)殖，扶持農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，擴大基礎(chǔ)母畜，提高出欄率和商品率，草食畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1個百分點。穩(wěn)步發(fā)展生豬、家禽生產(chǎn)。發(fā)展飼料加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化。抓好青貯氨化，加快秸稈綜合利用和農(nóng)村清潔能源開發(fā)，秸桿轉(zhuǎn)化利用率達到50%以上。擴大以紫花苜蓿為主的人工種草面積。加強飼料安全管理，從源頭上把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，健全重大動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置機制，提高疫病綜合防控能力。
7.著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，多渠道培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。扶優(yōu)扶強骨干龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，較大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。省級繼續(xù)重點抓好草食畜、馬鈴薯、果品、中藥材等產(chǎn)業(yè)21戶精深加工企業(yè)發(fā)展，各市(州)要確定一批重點扶持的骨干龍頭企業(yè)。注重引進一批有品牌、有實力、市場占有率高的精深加工企業(yè)，參與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)化水平和層次。鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型聯(lián)結(jié)機制，進一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的比重。支持張掖、武威、定西等地特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。
8.進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進農(nóng)超對接，探索學校、大企業(yè)、社區(qū)肉菜連鎖經(jīng)營直銷等運營機制，努力在流通環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入。強化農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持骨干批發(fā)市場改造升級。運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，防止價格大起大落。擇優(yōu)扶持300個農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，對農(nóng)民專業(yè)合作社出資興辦的加工、營銷等實體，納入享受優(yōu)惠政策范圍，著力增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶的能力。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。積極拓展外銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。
9.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場需求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓，增強針對性和實效性。著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。把就地就近轉(zhuǎn)移和外出就業(yè)有機結(jié)合起來，拓展農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)域和層次。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導服務(wù)和權(quán)益保護，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，不斷增強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)的扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，及時解決進城落戶和相應(yīng)待遇，對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要注重制度建設(shè)，切實解決好社會保障、子女上學、住房租購、公共衛(wèi)生、文化生活等實際問題。
三、以水利建設(shè)為重點，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
10.加快推廣高效節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)實施1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，完善規(guī)劃，新增高效節(jié)水面積350萬畝。抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快大型泵站更新改造。在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，增加有效灌溉面積15萬畝。抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，開展農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)。加大田間水利配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，加快節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭取立項建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家級高效節(jié)水示范區(qū)。
11.加快水利工程建設(shè)。搶抓國家加大水利建設(shè)的歷史機遇，用足用好支持政策，繼續(xù)抓好跨區(qū)域、跨流域大型骨干水利工程建設(shè)。加快引洮供水一期及配套、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點小Ⅱ型病險水庫(閘)除險加固任務(wù)。推進引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，啟動實施引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部等重點水資源配置工程。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
12.加快中小河流域治理。全面實施列入國家規(guī)劃的渭河、涇河、洮河等中小河流治理項目。繼續(xù)實施國家水土保持重點工程，做好黃土高原水土流失治理和淤地壩工程建設(shè)，新增水土流失治理面積2000平方公里。
13.加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護、三北五期和野生動植物保護及自然保護區(qū)等國家級重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成國家年度計劃任務(wù)。繼續(xù)抓好石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補給功能區(qū)、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期等工程。爭取開工建設(shè)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護和石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復規(guī)劃項目，啟動祁連山北麓水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理、“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護與建設(shè)項目。抓好張掖濕地自然保護區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好廢舊地膜回收利用，加大農(nóng)村面源污染治理力度。
14.深化水利改革。注重科學治水、依法治水，實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責任和考核制度。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，完善水資源管理體制，構(gòu)建完善的水利建設(shè)和管理體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。積極推進水價改革，建立合理水價形成機制。
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