一場深刻的警務(wù)變革
——甘肅省公安系統(tǒng)“五項建設(shè)”取得顯著成果
關(guān)注
用“鼠標(biāo)”鎖定逃犯，用鐵律要求自己，用微笑面對群眾……丟掉了懈怠，拋棄了抱怨，改正了行為，一心為群眾排憂解難。
當(dāng)這一切在全省公安系統(tǒng)悄然發(fā)生后，隴上百姓感受到了一場警務(wù)變革帶來的實際效應(yīng)。
2009年7月，省委常委、省委政法委書記兼省公安廳黨委書記、廳長羅笑虎在全省公安處局長會議上提出，要把公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)、隊伍正規(guī)化建設(shè)和保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實現(xiàn)全省公安工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。
隨后，全省公安系統(tǒng)迅速行動，狠抓落實，采取有效措施，積極推進(jìn)“五項建設(shè)”，取得令人矚目的成績，大幅提升了公安工作水平。
一張無形之“網(wǎng)”
去年仲夏的一個深夜，幾名犯罪嫌疑人在實施搶劫后，迅速消失在黑夜之中。而就在一周之后，他們被抓捕歸案。
這其中，鎖定犯罪嫌疑人的是一張無形的“網(wǎng)”——全省公安信息網(wǎng)。
省公安廳黨委2009年12月制定出臺了《甘肅省公安機(jī)關(guān)重點工作規(guī)劃綱要(2010-2012年)》，將信息化建設(shè)定位為提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的龍頭工程。
用最快的速度、最低的成本、最小的代價抓獲犯罪分子，幾代公安人的追求，通過兩年多的努力，正在通過信息化變?yōu)楝F(xiàn)實。
目前，我省公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施跨入全國先進(jìn)行列，信息通信保障能力和水平大幅提升，公安信息通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、無線應(yīng)急通信和信息技術(shù)位于全國前20位。
全省公安信息網(wǎng)已建成省、市、縣到基層的高速網(wǎng)絡(luò)，建成了全省集有線、無線、視頻、衛(wèi)星“四位一體”的通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了通信指揮扁平化；在全國率先完成信息綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，截至2010年底，整合各類數(shù)據(jù)2.55億條。
信息化為公安工作插上了“翅膀”，在打擊犯罪、服務(wù)群眾中屢建奇功。去年通過網(wǎng)絡(luò)破獲案件數(shù)同比上升13.5%，抓獲犯罪嫌疑人同比上升73.8%。
如今，文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績效網(wǎng)上考，信息化已悄然轉(zhuǎn)化為各級公安機(jī)關(guān)的無形戰(zhàn)斗力。兩年來，全省58%的刑事案件的接處警、受立案件、部分法律文書出具等都通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)進(jìn)行。
同時，網(wǎng)上申領(lǐng)證照、網(wǎng)上直播考試、網(wǎng)上遷轉(zhuǎn)戶口、民警工作網(wǎng)上考核……越來越多的群眾享受到了公安機(jī)關(guān)信息化便民服務(wù)新平臺帶來的方便與快捷。截至6月30日，共接受網(wǎng)民請求辦事信件3814件，辦理回復(fù)3333件，實現(xiàn)了便民服務(wù)的革命性轉(zhuǎn)變。
執(zhí)法中的理性與文明
執(zhí)法活動之于公安機(jī)關(guān)，是不可動搖的生命線。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之于公安工作，既是基礎(chǔ)又事關(guān)全局。
理性、平和、文明、規(guī)范，是新時期公安執(zhí)法的新內(nèi)涵。為了達(dá)到這一目標(biāo)，省公安廳黨委研究制定了《關(guān)于大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，并提出三年推進(jìn)計劃。“堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求。”從一開始，羅笑虎就要求把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在公安工作最基礎(chǔ)、最核心的位置�！艾F(xiàn)在的執(zhí)法，比過去的要求嚴(yán)格得多。每一次執(zhí)法的時候，都好像有一只手在監(jiān)督、約束你。”很多老民警都有一致的感受。
為了從思想深處解決問題，全省公安機(jī)關(guān)組織開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”和“鑄造忠誠警魂、樹立良好形象”的教育實踐和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，深化執(zhí)法思想教育。同時，開展查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律的教育整改活動，采取集中、分級、分警種等形式，充分運用典型案例，廣泛開展公正廉潔執(zhí)法警示教育，覆蓋面達(dá)到100%。
兩年來，各級公安機(jī)關(guān)認(rèn)真清理了現(xiàn)有執(zhí)法制度和規(guī)范，總結(jié)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，共修訂了500多件規(guī)范，新制定700多件。省廳16個警種編制和修訂了本警種執(zhí)法規(guī)范，7個警種制定了本警種行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，被公安部法制局作為優(yōu)秀執(zhí)法制度推廣。14個市州全部對執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了修改，通過加大對執(zhí)法過錯的責(zé)任追究，指引民警正確執(zhí)法。
新理念，細(xì)規(guī)矩，全監(jiān)督，這是一場全方位的執(zhí)法變革。
走進(jìn)群眾心里
警無民則失根。
羅笑虎指出，“構(gòu)建和諧警民關(guān)系就是要準(zhǔn)確把握人民群眾的新期待，知民情、順民意、解民憂、惠民生，以人民群眾的安全感、滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，切實履行好保平安、保穩(wěn)定職責(zé)。”
按照這一要求，省公安廳在全省組織開展了廣泛、深入、持久的和諧警民關(guān)系構(gòu)建活動，一場上至省廳領(lǐng)導(dǎo)、下到普通民警的大走訪活動全面展開。兩年多來，全省共出動警力21萬余人次，走訪各界群眾194萬余人，為群眾辦好事4.9萬余件，捐款1600余萬元、捐物4萬余件，救助困難群眾21.7萬人。
2009年下半年，省公安廳適時推出22條便民利民惠民新措施，內(nèi)容涉及多個公安行政管理領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)通過自身努力，在法律、政策允許的范圍內(nèi)，突出快、簡、實、便原則，進(jìn)一步放寬條件、簡化手續(xù)、縮短時間，提供“一站式”服務(wù)，深受群眾歡迎。
為了有效化解矛盾，全省建立了三級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動接待群眾來訪工作機(jī)制，開通了省、市、縣公安的廳、局長接訪系統(tǒng)。通過廣泛收集社情民意，深入開展矛盾糾紛大排查、大化解，共排查化解矛盾糾紛63140件，排查治安隱患28499件。
讓老百姓了解警察，理解警察，信賴警察，支持警察，首先要從警察自身做起，全省公安機(jī)關(guān)開展多項廉政警示教育活動，使廣大民警嚴(yán)守“三條底線”，恪守“五個嚴(yán)禁”，遏制了公安隊伍中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了全省違法違紀(jì)民警人數(shù)小于3‰的控制目標(biāo)。
同時，加大先進(jìn)典型宣傳。強(qiáng)力推出了全省全國重大典型王志睿。2009年以來，聯(lián)合省委宣傳部等七部門成功舉辦了兩屆全省“我最喜愛的十大人民警察”評選表彰活動，展示了公安機(jī)關(guān)的良好形象。
鑄就高素質(zhì)隊伍
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。公安事業(yè)發(fā)展隊伍建設(shè)是根本。沒有高素質(zhì)的公安隊伍，就不可能有高水平的公安工作。
嚴(yán)把隊伍“入口”，是提高隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵。省公安廳從規(guī)范公安編制管理等工作入手，制定了嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)人的制度，健全了人民警察招錄機(jī)制。
為了提高民警自身素質(zhì)，兩年來，省公安廳分警種、分層級有針對性地舉辦新警、警銜晉升、首任職務(wù)訓(xùn)練班22期，訓(xùn)練民警1300余名；舉辦市縣公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科所隊長和業(yè)務(wù)骨干訓(xùn)練班40余期，訓(xùn)練民警3700余人次；選拔60余名民警進(jìn)行少數(shù)民族語言強(qiáng)化訓(xùn)練。
領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是提高隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。通過建立處科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、業(yè)務(wù)骨干雙向交流掛職鍛煉和市縣公安局及派出所、交警隊、看守所等領(lǐng)導(dǎo)班子交流機(jī)制。全省縣市公安局和派出所領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡分別下降了2.3歲和3.5歲，公安及法律等專業(yè)類人才在班子成員中所占比例分別上升了1.2和1.9個百分點。
先進(jìn)典型的示范效應(yīng)助推著正規(guī)化建設(shè)步伐。在汶川、玉樹和舟曲特大自然災(zāi)害搶險救災(zāi)中，公安系統(tǒng)有47個集體和114名個人被授予全國全省搶險救災(zāi)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人稱號，有60個集體和380名民警立功受獎。
兩年來，省公安廳籌集各類慰問救助經(jīng)費3100余萬元，慰問公安英烈、因公犧牲和因公傷殘、特困民警家庭4600余家，慰問公安基層單位1200多個，為76名英烈子女發(fā)放助學(xué)金100余萬元。
一個標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)有力的保障，才能提升公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。2009年以來，省公安廳在推進(jìn)保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，堅持加強(qiáng)業(yè)務(wù)裝備建設(shè)取得明顯成效。截至目前，全省投入10.4億元建設(shè)了179個裝備統(tǒng)建項目。隨著裝備保障水平的提高，必將推動全省公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
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