發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢 推動種業(yè)跨越發(fā)展
省委副書記 歐陽堅
近十多年來，我省堅持從省情農情實際出發(fā)，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，經過長期不懈的努力，探索出了一條做大做強種業(yè)的成功路子。目前，全省已建成6大標準化、規(guī)模化的制種基地，制種面積達340萬畝，種子年加工能力達到6億公斤以上，躋身為全國現(xiàn)代種業(yè)3大核心基地之一。認真總結我省種業(yè)發(fā)展的經驗，對于我們抓住國家政策機遇、深入發(fā)揮比較優(yōu)勢、推動種業(yè)跨躍發(fā)展意義重大。
一、加強良種研發(fā)引進。多年來，全省把種業(yè)發(fā)展的立足點放在關鍵技術、核心技術的自主創(chuàng)新上，堅持自主研發(fā)和積極引進并重，增強種業(yè)核心競爭力。一是加大自主研發(fā)力度。高度重視發(fā)揮公益性農業(yè)科研機構的基礎性、應用性研究作用，整合科研力量、增加資金投入，組織聯(lián)合攻關、培養(yǎng)領軍人物，形成了以省農科院、甘肅農大等省級科研院所為龍頭，市州科研院所為中堅的良種研發(fā)體系，培育出了世界首個雜交胡麻品種及一大批玉米、馬鈴薯、抗銹冬小麥和21項航天育種蔬菜新品種。全省已累計審定農作物新品種979個，其中“吉祥1號”玉米、“隴薯6號”馬鈴薯等成為最具優(yōu)勢和潛力的新品種。涌現(xiàn)出了以小麥育種專家周祥椿、馬鈴薯育種專家王一航、胡麻育種專家黨占海、玉米育種專家萬廷文為代表的一批國內外知名專家。二是積極引進國內外優(yōu)良品種。省委、省政府瞄準研發(fā)前沿、優(yōu)化良種結構，先后引進了“鄭單958”、“先玉335”等一系列名優(yōu)品種，圍繞種子市場需求，增強加工繁育能力，育種水平獲得了大幅度提升。
二、加快制種基地建設。制種基地是種業(yè)發(fā)展的基礎�；亟ㄔO既要立足于發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，又要著眼于產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，滿足生產需要，促進農業(yè)增效農民增收。我省下功夫建設規(guī)�；�、標準化、機械化、集約化的種子生產基地。一方面，著力優(yōu)化種業(yè)布局和品種結構。通過加大整合農業(yè)項目投入、加強基地基礎設施建設、提高種田作業(yè)機械配套等措施，引導制種企業(yè)向生產優(yōu)勢區(qū)域集中。目前已形成了以河西走廊為主的全國最大的雜交玉米種子生產基地、以定西為主的馬鈴薯種薯繁育基地，以及雜交油菜種子生產基地和啤酒大麥、花卉、蔬菜、牧草種子、蔬菜航天育種等各具特色的六大基地。另一方面，加強種業(yè)基地制度化和規(guī)范化管理。全省把實施品牌戰(zhàn)略、打造精品種子作為快速提升種業(yè)發(fā)展水平的主攻方向，2007年，率先出臺了《甘肅省農作物種子生產基地管理辦法》，完善了10項配套管理制度，頒布了185個涉及種子生產、貯藏、銷售等方面的地方標準，涌現(xiàn)出了一批全國知名品牌，如“張掖玉米種子”已成為全國唯一獲得國家商標局地理商標證書的種子產品。種業(yè)的發(fā)展有力地促進了糧食增產和農民增收。近3年，我省糧食總產每年增加50萬噸，2011年突破1000萬噸大關，為全國糧食生產實現(xiàn)“八連增”做出了重要貢獻。2011年，全省制種業(yè)為農民提供72 億元的收入，帶動了94萬農戶增收，其中玉米制種畝均收入2500元，較上年增加12%以上。
三、培育壯大龍頭企業(yè)。企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，企業(yè)強則種業(yè)興。我省種業(yè)之所以能快速發(fā)展，關鍵的一條，就是引進和培育了一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務水平到位的龍頭企業(yè)，全面提升了種業(yè)發(fā)展的整體水平。一是積極引進國內外知名種業(yè)企業(yè)。通過制定土地、財稅等優(yōu)惠政策，積極改善基礎條件、推動土地流轉，加大農民制種生產技術培訓、建立農民制種專業(yè)合作組織等措施，以良好的生產條件和發(fā)展環(huán)境吸引了一大批國內外知名種業(yè)企業(yè)落戶我省。目前，中國種業(yè)54家骨干企業(yè)中，已有中糧、德農、奧瑞金等41家企業(yè)在我省建立了生產基地或加工中心，世界前五位種業(yè)公司中的孟山都、杜邦先鋒、先正達等三家企業(yè)與我省合資合作經營種業(yè)。二是加快培育和提高省內企業(yè)。為抑制無序競爭、提升經營層次、提高發(fā)展水平，我省嚴格企業(yè)市場準入、促進種業(yè)經營升級，推動種子企業(yè)通過并購、參股等方式，實現(xiàn)兼并重組、強強聯(lián)合。在種業(yè)生產優(yōu)勢區(qū)和糧食主產區(qū)，支持重點龍頭企業(yè)建設大型現(xiàn)代化種子加工中心，打造高質量示范基地，整體提升種子加工技術水平。目前，省級以上制種龍頭企業(yè)達到37家，涌現(xiàn)出了以敦煌種業(yè)為代表的一批生產規(guī)模大、綜合實力強、具有品牌優(yōu)勢的骨干企業(yè)。
四、強化行業(yè)管理服務。加快種業(yè)發(fā)展，離不開良好的市場秩序和社會環(huán)境。針對我省種業(yè)發(fā)展中存在的突出困難和問題，堅持一手抓嚴格監(jiān)管、一手抓優(yōu)質服務，努力營造良好環(huán)境。在加強管理方面，將全省各級種子管理機構納入參照公務員管理，工作經費列入各級財政預算，健全省、市、縣三級種子管理網絡體系，建立上下協(xié)同、橫向聯(lián)合、檢打聯(lián)動的種子執(zhí)法機制，加強專項檢查，促進行業(yè)自律，嚴格把好種子生產和銷售各個環(huán)節(jié)的管理關口。在服務發(fā)展上，加大政務公開力度，全面推行“首問負責制”和“過錯追究制”，竭誠為企業(yè)提供優(yōu)質服務。同時，高度重視農民培訓，依托種業(yè)發(fā)展平臺培育新型農民，使主推技術為農民所掌握、主栽品種為農民所接受，培育了一支懂技術、善管理的農民制種隊伍。為維護種業(yè)市場各個主體的合理權益，通過加大政策引導，促進種子企業(yè)與農戶之間形成合理的利益聯(lián)結機制，教育和引導農戶樹立合同意識、質量意識、風險意識，為種業(yè)發(fā)展營造公平合理、規(guī)范有序的市場環(huán)境，保障種業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
五、科學規(guī)劃加強領導。我省山旱地多、降雨量少，農業(yè)發(fā)展受到多種不利因素的困擾，但地域狹長、區(qū)域差異大，生物多樣性特征十分明顯，特殊的水土光熱條件為發(fā)展種業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)勢。尤其是河西走廊，由于氣候干燥、土壤肥沃、光照充足、地形獨特、病蟲害少，被譽為“種子生產的理想王國”�；趯Z食安全、種子安全及國內外農業(yè)發(fā)展形勢的判斷和把握，省委、省政府堅持把以玉米、馬鈴薯為主的制種產業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來培育和發(fā)展�！笆濉币�(guī)劃中，我省就把“加快實施良種工程”作為農業(yè)發(fā)展的重要任務，省十一次黨代會提出“大力發(fā)展現(xiàn)代制種業(yè)”。十多年來，先后出臺了種業(yè)發(fā)展的七個總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，分區(qū)域提出發(fā)展方向和重點任務，分階段制定工作目標和具體措施。國務院《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，在深入調查研究的基礎上，及時提出了我省貫徹落實的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和政策措施。制種地區(qū)各級黨委政府堅持把加快種業(yè)發(fā)展作為一件大事、要事來抓，形成了上下緊密協(xié)同、部門積極配合、加快種業(yè)發(fā)展的強大合力。目前，僅玉米制種年產量已達5.8億公斤，占到全國玉米用種量的50％以上；脫毒馬鈴薯原原種年生產能力達到3億粒，其中2億粒銷往省外；每年向美、日、法、荷蘭等20多個國家和地區(qū)出口蔬菜、花卉種子150萬公斤，出口量居國內前列。種業(yè)發(fā)展的實踐說明，只要依靠政府推動和市場調節(jié)兩只手共同推進、依靠企業(yè)和農民兩個主體攜手共進，就能形成合力，促進種業(yè)發(fā)展上水平、上臺階。
總的看，我省種業(yè)發(fā)展正在以跨越方式快速邁進。但與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求相比，與國內外同行業(yè)發(fā)展水平相比，都還有不小差距。當前和今后一個時期，要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，抓住抓緊國家支持種業(yè)發(fā)展的政策機遇，進一步整合發(fā)展資源、加大扶持力度，著力推進改革，創(chuàng)新研發(fā)機制，加快提升種子繁育能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，立足我省、服務全國、面向世界，推動甘肅種業(yè)大步跨越，為保障國家糧食安全做出新的更大的貢獻。（本文系作者在中央農村工作會議上的發(fā)言）
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