全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 支持甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越
甘肅省國(guó)家稅務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng) 牟可光
稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，甘肅正處在黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期、奮力跨越期，省委提出了“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的宏偉目標(biāo)，要求更加注重開發(fā)開放、更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加注重民族民生、更加注重安全安定，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展�？茖W(xué)的發(fā)展思路為充分發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇和廣闊舞臺(tái)，也對(duì)稅收工作提出新的更高的期望和要求，全省國(guó)稅系統(tǒng)將深入思考，立足本職、服務(wù)大局，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)投身到轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的偉大實(shí)踐中去。
一、堅(jiān)持服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)政策的主動(dòng)性
省委書記王三運(yùn)指出，目前甘肅最大的矛盾是發(fā)展不足、最大的機(jī)遇是政策疊加、最大的希望是開放開發(fā)、最大的責(zé)任是富民安民。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策是國(guó)稅部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮稅收職能作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重要文件。國(guó)家財(cái)稅部門也先后出臺(tái)了支持舟曲災(zāi)后重建、支持小型微企業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性減稅政策、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮等一系列政策措施。這些政策措施的含金量高，對(duì)甘肅這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份來講具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。去年以來，世界經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不確定性因素，況且甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，社會(huì)貧困面大，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)面臨的任務(wù)十分繁重。各級(jí)政府對(duì)用足用好國(guó)家政策特別是優(yōu)惠政策提出了新的要求，廣大納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的希望非常迫切。各級(jí)國(guó)稅部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，更加自覺地把國(guó)稅工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來考量、來謀劃。要牢固樹立“依法進(jìn)行稅收減免是依法行政的重要內(nèi)容，不落實(shí)優(yōu)惠政策也是收‘過頭稅’”的全新觀念，更加密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮稅收政策在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求、保持物價(jià)穩(wěn)定、保障和改善民生等方面的重要作用，更加有效地支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)政策的準(zhǔn)確性
要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)稅收優(yōu)惠政策“三個(gè)一”的工作要求，即每一位國(guó)稅干部都應(yīng)該熟知每一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、每一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策都要全面落實(shí)到每一戶應(yīng)該享受的納稅人。要建立健全稅收政策學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收政策宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化稅收政策解讀輔導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)稅收政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將政策學(xué)習(xí)列入各級(jí)黨組中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的重要內(nèi)容，不斷加大教育培訓(xùn)力度，確保每一位國(guó)稅干部都能熟知每一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為稅收政策的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。對(duì)外要加大政策宣傳力度，通過稅收宣傳月活動(dòng)、辦稅服務(wù)廳公告欄、12366納稅服務(wù)熱線、國(guó)稅網(wǎng)站和報(bào)紙、電視、廣播、主流網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛深入地宣傳稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，重點(diǎn)宣傳優(yōu)惠政策的范圍、條件、計(jì)算方法以及辦理程序和工作要求，切實(shí)將優(yōu)惠政策信息準(zhǔn)確無誤、全面及時(shí)地傳遞給納稅人，為申報(bào)享受政策優(yōu)惠提供政策支持。同時(shí)要利用深入納稅人調(diào)研、舉辦納稅人稅法培訓(xùn)會(huì)等機(jī)會(huì)為納稅人提供全面、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策咨詢輔導(dǎo)，幫助納稅人更加深入地了解、掌握、運(yùn)用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，使更多符合條件的企業(yè)能夠及時(shí)享受到國(guó)家的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)按照稅收政策的調(diào)控取向調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營(yíng)。
三、深化調(diào)研分析，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)政策的針對(duì)性
要積極主動(dòng)地把稅收優(yōu)惠政策放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去研究，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，當(dāng)好智囊和參謀。要牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀念，加大經(jīng)濟(jì)稅源分析深度和廣度，細(xì)化稅源分析指標(biāo)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策瓶頸，提出進(jìn)一步促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，為上級(jí)制定、調(diào)整宏觀政策提供重要參考。在政策執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化政策調(diào)研分析，緊緊圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)等戰(zhàn)略部署，大力開展稅收政策調(diào)研分析，深入了解各類納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、享受稅收政策的情況、存在的問題、有哪些意見建議，主動(dòng)為企業(yè)當(dāng)好參謀。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)組織分析產(chǎn)生的原因，制定改進(jìn)措施。要積極對(duì)接國(guó)家各項(xiàng)稅改政策，認(rèn)真做好各項(xiàng)稅改政策推行前的分析、調(diào)研、測(cè)算等準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)政策執(zhí)行情況反饋。進(jìn)一步完善政策執(zhí)行反饋機(jī)制，深入分析研究政策執(zhí)行中存在的問題，能解決的要及時(shí)研究解決，不能解決的要積極提出合理化建議，促進(jìn)稅收政策不斷優(yōu)化和完善。
四、優(yōu)化納稅服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)政策的實(shí)效性
要始終堅(jiān)持依法行政，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的稅收環(huán)境，給予企業(yè)最大的扶持和保護(hù)。要全面落實(shí)《辦稅業(yè)務(wù)規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，減少涉稅審批環(huán)節(jié)和表證單書，不斷完善稅收政策落實(shí)機(jī)制，提高政策落實(shí)效率，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策得到全面、系統(tǒng)、依法、及時(shí)、高效的落實(shí)。要不斷強(qiáng)化納稅人享受稅收優(yōu)惠投訴管理，深入排查征納矛盾隱患，努力實(shí)現(xiàn)窗口單位征納雙方“零沖突”。每一項(xiàng)新的稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，都要及時(shí)研究制定具體的落實(shí)政策操作辦法，規(guī)范相關(guān)辦理程序，進(jìn)一步明確優(yōu)惠政策管理的內(nèi)容和要求，指導(dǎo)基層國(guó)稅部門進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策管理、落實(shí)工作。要正確處理優(yōu)化服務(wù)與依法行政、落實(shí)政策之間的關(guān)系，在減免稅審批過程中，要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行受理、調(diào)查與審批，堅(jiān)決杜絕越權(quán)減免稅、違規(guī)減免稅等違法行為的發(fā)生。當(dāng)前要全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和增值稅起征點(diǎn)調(diào)高政策，密切關(guān)注新增消費(fèi)稅稅目、稅率調(diào)整動(dòng)向；加強(qiáng)所得稅政策執(zhí)行管理，充分運(yùn)用稅收政策促進(jìn)小微型企業(yè)健康發(fā)展；加大出口退稅政策落實(shí)力度，促進(jìn)全省對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。要積極配合相關(guān)部門，積極主動(dòng)地、依法依規(guī)地做好高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定工作，使每一戶符合條件的納稅人都能及時(shí)享受到稅收優(yōu)惠。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)政策的規(guī)范性
加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、跟蹤問效是稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過程的保障機(jī)制，是提高政策執(zhí)行效率的有效手段。要充分運(yùn)用稅收信息化建設(shè)成果，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，探索利用綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)開展執(zhí)法督察。要將稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況列入對(duì)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)開展巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提高增值稅起征點(diǎn)、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，深入查找國(guó)稅部門在政策執(zhí)行中是否存在擅自減免和落實(shí)不到位現(xiàn)象，深入查找納稅人享受稅收優(yōu)惠政策是否準(zhǔn)確、是否按規(guī)定程序報(bào)批、是否進(jìn)行備案等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究解決，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，有效堵塞漏洞，保證稅收優(yōu)惠政策規(guī)定得到正確的貫徹落實(shí)。要將落實(shí)政策與預(yù)防腐敗、規(guī)范執(zhí)法的要求有機(jī)結(jié)合，有效防范涉稅違法違紀(jì)案件的發(fā)生。自覺接受人大、政協(xié)和審計(jì)、財(cái)政、法制、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體等對(duì)國(guó)稅部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)全面、準(zhǔn)確落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，納稅人滿意度高的，要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加以宣傳表揚(yáng)，并在績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)中有所體現(xiàn)；對(duì)在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策中存在突出問題的，要督促其認(rèn)真整改，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要通過扎實(shí)有效的督促檢查，努力實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧的多贏目標(biāo)。
全省國(guó)稅部門將一如既往地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益、服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、保障和改善民生作為落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮好稅收惠民生、促和諧的綜合效應(yīng)，努力為推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
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