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在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，各種惱人的噪音卻是無(wú)孔不入，嚴(yán)重侵?jǐn)_著人們的身心健康，成為日益突出的環(huán)境污染問(wèn)題。面對(duì)這些噪音的侵?jǐn)_，人們?cè)诓粍贌┰曛H，往往投訴無(wú)門維權(quán)無(wú)力。
那么遇到惱人的噪音擾民事件，我們究竟該如何拿起法律的武器維權(quán)呢?
典型案例
案例1 銀行報(bào)警系統(tǒng)“生病” 擾民一月
從6月份起，何先生每天下午5：00至次日上午8:00的生活是在一家銀行尖銳刺耳的報(bào)警警鈴聲中度過(guò)的。伊始，大家都以為是銀行演練或者警示告警。但持續(xù)數(shù)日天天如此，起初警鈴基本以間隔半小時(shí)、每次報(bào)警半小時(shí)的規(guī)律發(fā)聲，其后幾天則是持續(xù)高歌，已無(wú)規(guī)律可循。且警鈴響聲異常之大，即便相隔百米之外，在三層隔音玻璃窗后也能清晰入耳，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的正常工作休息，夜晚更是令人心煩氣躁，無(wú)法入睡。噪音擾民持續(xù)近一個(gè)月后，少部分住戶在實(shí)在無(wú)法克制的情況下，選擇了理性維權(quán)：
何先生及其鄰居撥打該行總行電話進(jìn)行投訴，歷經(jīng)數(shù)次電話交涉，現(xiàn)狀既無(wú)改觀也未得到任何回復(fù)。于是，何先生等人先后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局、城管執(zhí)法局的官方網(wǎng)站進(jìn)行投訴�？紤]到上述部門面對(duì)數(shù)量繁多的投訴，工作流程等存在延時(shí)情況。何先生等人便耐心等待，但3天后仍舊無(wú)果。
一次，在警鈴大作的背景聲中，何先生撥打了110報(bào)警。5分鐘后轄區(qū)警員致電詢問(wèn)詳情后出警，并稱協(xié)調(diào)處理。1小時(shí)后警鈴噪音戛然而止，該行部門負(fù)責(zé)人回復(fù)稱設(shè)備故障問(wèn)題，已關(guān)閉。之后，該銀行部門負(fù)責(zé)人再次致電道歉，并保證警鈴不再擾民，技術(shù)故障馬上排除。
案例2 水泵噪聲超標(biāo)法院判賠10萬(wàn)元
2004年9月10日，北京豐臺(tái)區(qū)居民李先生夫婦，委托豐臺(tái)區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，對(duì)其居住小區(qū)開發(fā)商安裝于自家樓下的水泵發(fā)出的噪聲進(jìn)行測(cè)量，獲得噪聲超標(biāo)的鑒定結(jié)論后訴至法院，要求法院判令開發(fā)商采取根本措施，徹底消除住房?jī)?nèi)噪聲污染，并賠償10萬(wàn)元精神損害費(fèi)。李先生勝訴后經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行，獲賠10萬(wàn)元。
案例3 空調(diào)噪音擾民拒絕鑒定被判擔(dān)責(zé)
北京海淀區(qū)的貝女士對(duì)鄰居李女士將其中央空調(diào)室外機(jī)安裝于自家兒童房外墻提出異議后，經(jīng)委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)噪音檢測(cè)，測(cè)得噪音值最高達(dá)到62.1dB，根據(jù)相關(guān)國(guó)標(biāo)屬嚴(yán)重超標(biāo)。貝女士遂起訴至法院要求其停止侵權(quán)，拆除空調(diào)室外機(jī)。審理期間，經(jīng)貝女士申請(qǐng)，法院再度委托北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所室內(nèi)環(huán)境司法鑒定中心進(jìn)行噪音鑒定。但李女士拒絕配合檢測(cè)，鑒定中心無(wú)法完成司法鑒定。 最終法院以李女士自行承擔(dān)舉證不能的法律后果，支持了貝女士的訴請(qǐng)。
專家說(shuō)法
主持人：本報(bào)記者 郭玉紅
嘉 賓：甘肅中立源律師事務(wù)所律師 杜泓違
甘肅合睿律師事務(wù)所律師 高 峰
甘肅英之劍律師事務(wù)所律師 馬雅娟
主持人：哪種聲音可稱之為噪音，我國(guó)法律對(duì)有關(guān)“噪音”污染問(wèn)題又是如何規(guī)定的?
馬雅娟：法律規(guī)定的環(huán)境噪聲，定義為在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染則指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。按照《我國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域以及鄉(xiāng)村住環(huán)境的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值，白天等效噪聲值為55分貝，夜間為45分貝;商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)的等效噪聲值為60分貝，夜間為50分貝;城市中交通干線兩側(cè)，白天噪聲的等效噪聲值為70分貝，夜間不超過(guò)55分貝。
高峰：《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告�！� “縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理�！薄董h(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定：“禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。 ”“禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物(包括住宅區(qū))集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭�！�
杜泓違： 2006年3月1日施行的《治安管理處罰法》新增設(shè)了有關(guān)違反社會(huì)生活噪聲污染防治的規(guī)定，“禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。如果行為輕微的，處警告。如果行為被警告后，不改正繼續(xù)實(shí)施以上行為，則處200元以上500元以下罰款”。
主持人：噪音擾民問(wèn)題，貌似很多部門都在管,但又不知道到底是哪個(gè)部門管，常常感到投訴無(wú)門。
高峰：傳統(tǒng)印象中，人們多認(rèn)為只要是噪音就該由環(huán)保局管，其實(shí)不然。在我國(guó)，按照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，環(huán)境噪音分為交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲四類。四種不同的噪音污染分由不同的部門進(jìn)行防治管理。具體的分工是,環(huán)保局負(fù)責(zé)工業(yè)噪音污染的防治;城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲的防治;公安交警部門則負(fù)責(zé)交通噪音的防治。
馬雅娟： 許多地方性法規(guī)規(guī)章，根據(jù)環(huán)境噪音的特點(diǎn)對(duì)各部門職能職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。比如，道路交通、運(yùn)輸、商業(yè)、家庭、公共場(chǎng)所、偶發(fā)性及其他社會(huì)生活噪聲由公安部門負(fù)責(zé)管理。其他交通噪聲由航政、鐵路、民航等部門分別根據(jù)各自職責(zé)監(jiān)督管理。工業(yè)噪聲、文化娛樂場(chǎng)所噪聲由環(huán)境保護(hù)部門管理。文化、工商行政主管部門協(xié)助相關(guān)部門對(duì)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。建筑施工噪聲由建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理。街道辦事處、居民委員會(huì)、社區(qū)、物業(yè)管理單位協(xié)助環(huán)境噪聲管理部門對(duì)轄區(qū)社會(huì)生活噪聲實(shí)施監(jiān)督管理，調(diào)解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛。
主持人：事實(shí)上，面對(duì)“投訴無(wú)果”，人們更多質(zhì)疑的是職能部門不作為。
馬雅娟：也并非不作為，因?yàn)樵胍舯O(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，的確存在一些盲區(qū)，部門管轄范圍之間存在交叉的情況，因而也會(huì)出現(xiàn)沒人管的情況。加之職能機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家具體法律規(guī)定的理解存在偏差，由于涉及多部門的聯(lián)動(dòng)，甚至需要上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)后才能執(zhí)行。就拿治理商鋪噪音擾民案件舉例來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門對(duì)此沒有執(zhí)法權(quán)，而公安民警前來(lái)處警，只能口頭警告為主，如果涉及其他更嚴(yán)厲的懲罰手段，如書面警告或者罰款，又會(huì)面臨取證難的困局。
主持人：說(shuō)到“取證”，它不僅是職能部門依法行政的重要依據(jù)，也是被噪音侵?jǐn)_的受害人維權(quán)的重要證據(jù)。
高峰：是的， 除了存在“執(zhí)法盲區(qū)”，最讓監(jiān)管部門頭痛的是噪音投訴處理過(guò)程存在取證難的問(wèn)題。 噪音污染不像水污染、大氣污染那樣，市民可以通過(guò)拍照等留下證據(jù)，很多噪音因?yàn)闀r(shí)間短難以取證，待執(zhí)法隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，已無(wú)法抓“現(xiàn)形”。即便在噪音現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)論城管部門還是公安部門均沒有檢測(cè)儀器，難以作出書面處罰，頂多只能口頭警告。如果按照正常程序，尋求具有資質(zhì)的鑒定部門取證， 耗時(shí)耗力，且容易導(dǎo)致證據(jù)滅失。
主持人：除了行政維權(quán)手段，另外2個(gè)案例則是對(duì)簿公堂而大獲勝訴。
杜泓違:上述案例基本窮盡了維權(quán)手段。在遇到噪音擾民時(shí)可以實(shí)施的維權(quán)途徑有：1.可以直接與噪音制造方協(xié)商，讓其停止侵權(quán)。2.向行政主管部門投訴，接受投訴的部門主要是環(huán)保部門、城市綜合執(zhí)法部門、城建部門、公安部門，這些部門依法對(duì)相應(yīng)噪聲具有監(jiān)督管理的權(quán)力。3.如上述兩種方式不能解決，最后的手段就是向法院起訴，要求侵權(quán)人停止污染、賠償損失。我國(guó)噪聲污染防治法賦予了公民享有居住安寧權(quán)，同時(shí)《物權(quán)法》也規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。”因此可以運(yùn)用法律手段維權(quán)，有權(quán)要求對(duì)方停止侵權(quán)行為并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
當(dāng)然，鄰里關(guān)系的解決方式還是以溝通和協(xié)調(diào)解決為主，但如果協(xié)調(diào)仍然不能解決，便可以向?qū)Ψ讲扇≌酵ǜ娴姆绞�，比如發(fā)律師函告知對(duì)方您會(huì)采取報(bào)警或起訴的方式。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好取證工作，例如錄音、請(qǐng)環(huán)保部門進(jìn)行噪音分貝測(cè)試并要求出具測(cè)試報(bào)告以備訴訟提供證據(jù)之用。
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