編者按 根據中央黨的群眾路線教育實踐活動總體安排，省委常委會就自身查擺出來的“四風”方面突出問題，制定了整改任務分解落實方案，并于今日進行公示，接受廣大干部群眾監(jiān)督。這一重大舉措，為推進全省教育實踐活動深入開展作出了表率，充分體現出省委常委會抓好整改落實的堅定決心和旗幟鮮明的政治態(tài)度。各級領導干部要以此作為自省的鏡子、自勵的目標，切實抓好整改任務落實。
中共甘肅省委常委會黨的群眾路線
教育實踐活動整改任務分解落實方案
為了深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話特別是參加河北省委常委班子專題民主生活會時的重要講話精神，落實俞正聲同志參加甘肅省委常委班子專題民主生活會時的具體要求，根據中央黨的群眾路線教育實踐活動總體安排，現就甘肅省委常委會查擺出來的“四風”方面突出問題，制定如下整改任務分解落實方案。
一、整改目的
省委常委會將認真對照黨章，對照為民務實清廉要求，對照中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和廉政準則，并根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，對照干部群眾的期盼和訴求，聚焦“四風”突出問題，帶頭整改、逐項落實，確保思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立，真正把常委班子建設成為一個政治堅定、作風優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔的堅強領導集體，團結和帶領全省廣大黨員、干部和各族群眾，為努力同全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅而奮斗。
二、整改原則
（一）堅持問題導向、重點推進。把整改的重點落實到查擺出來的十個突出問題上，綜合施策，重點整治，讓群眾切實感受到新變化。對事關全局的重大問題、經濟社會發(fā)展急需解決的問題、群眾廣泛關心關注的問題，集中時間、集中力量、集中解決。
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進。在重點解決已有問題的基礎上，堅持把查找問題貫徹始終，順應群眾的新要求、新期盼，對工作中發(fā)現的新矛盾新問題及時納入整改內容，統(tǒng)籌考慮、全面部署，不推不拖、切實整改。
（三）堅持分工負責、協(xié)調推進。根據查擺出的問題和職責分工，實行分工負責制和目標責任制，明確整改總負責人、總協(xié)調人、責任領導、牽頭部門、責任部門、落實時限。對職責交叉、涉及多個部門的事項，總協(xié)調人和牽頭部門要加強協(xié)調調度，建立協(xié)調聯動機制，力促問題解決。
（四）堅持示范引領、帶頭推進。省委常委會及各常委對所負責整改事項中遇到的困難和問題要及時研究解決，督促牽頭單位和責任部門抓好落實，以常委會帶頭整改為全省教育實踐活動深入開展作出表率。
三、整改重點
（一）改革創(chuàng)新意識不夠強問題。主要是思想觀念、措施辦法、工作作風存在著僵化、保守、滯后的現象，謀劃發(fā)展的視野不夠寬。攻堅克難勁頭不夠足，在帶頭砥礪奮進、帶頭破解發(fā)展難題上，下的功夫還不夠大；進取精神不夠強，直面困難、主動擔當、積極作為、奮發(fā)拼搏的勁頭還不夠足，自滿情緒有所滋長；對意識形態(tài)領域出現的新情況新問題研究不夠，用管新興媒體力度不夠。
（二）聯系群眾不緊密問題。主要是存在問政于民不勤、問計于民不深、問需于民不廣的問題，深入群眾不夠，尊重群眾首創(chuàng)精神和總結推廣基層典型不充分；專題研究信訪工作不夠，一些重大信訪疑難問題沒有妥善解決，沒有完全做到有訪必接、接訪必辦、辦結必復；調查研究不深入，走馬觀花、蜻蜓點水的多，真正沉下身子蹲點“解剖麻雀”的少，對工作的指導有時出現一定的盲目性和隨意性。
（三）為民解難不過硬問題。主要是對一些難度很大、自身難以解決的問題，存在畏難情緒，自身努力不夠，措施辦法不多。貧困地區(qū)群眾吃水難、行路難、用電難和住房不安全等問題仍然比較突出。農村中小學教師和醫(yī)療人員缺乏、結構不合理、隊伍不穩(wěn)定，教育和醫(yī)療水平不高等問題比較突出。推進城鎮(zhèn)化和項目建設中一些地方還存在違背群眾意愿、違規(guī)征地拆遷等問題，蘭州等重點城市大氣污染和交通擁堵等問題還沒有根本解決。藏區(qū)群眾的生產生活條件急需進一步改善。
（四）決策程序不周延問題。主要是在科學決策、民主決策、依法決策水平上還有差距。在觀大勢、議大事上，議題把關不夠嚴謹，對事關全局改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重大問題謀得不深、論證不夠，存在情況掌握不全面、不及時的現象，程序性的包括不必上常委會的問題議得不少，存在著包攬過多、責任不清的問題，一定程度上影響了決策的民主化、科學化水平。
�。ㄎ澹┲笇Щ鶎硬蝗鎲栴}。主要是對新形勢下農村、企業(yè)、學校、社區(qū)、非公經濟組織的基層黨組織建設規(guī)律研究和把握還不夠，缺乏創(chuàng)新的推進思路和有力的分類指導，因地制宜的有效舉措不多，基層黨員干部培訓提高的措施辦法不健全，針對性和實效性不強。特別是農村基層黨組織的考核評價體系不完善，沒有完全形成農村基層組織建設分類施策、整體推進的強大合力。一些貧困村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力不強，與形勢需要和擔負的職責不相適應。
（六）用人機制不健全問題。主要是在全面了解干部德才、關鍵時刻表現、群眾口碑、作風狀況、工作業(yè)績等方面，還缺乏健全有效的機制。在選拔、使用干部方面，存在著機械走程序、簡單看票數的問題和論資排輩、平衡照顧的現象。干部考核評價體系還不夠科學，有簡單化、機械化、表面化的問題。
（七）會議文件不精簡問題。主要是以會議貫徹會議、以文件落實文件的問題突出，對開會發(fā)文缺乏統(tǒng)籌考慮和整體把握，對部門、基層的會議和文件審核把關不嚴格，會議數量偏多，有些質量不高、規(guī)模規(guī)格失范，領導不僅講話多，而且存在長話、空話、套話多的問題。文件數量偏大，重復的多，甚至有存在政策措施政出多門、相互打架的情況。
（八）工作落實不得力問題。主要是在實施“十大重點行動”和21項重點工作等方面，有些工作還存在盯得不緊、落實不好的問題，缺乏“釘釘子”精神，缺乏一抓到底的勁頭，一些工作沒有取得應有的成效，與人民群眾的愿望要求還有較大差距。
（九）權力監(jiān)管不完善問題。主要是權力運行的公開性和透明度不夠，各種風險分析和研判機制不健全，權力運行的制約和監(jiān)督機制不完善。對黨員干部的理想信念、黨性修養(yǎng)、宗旨意識、法制觀念等教育重視程度不夠，違法違紀現象時有發(fā)生，對警示教育制度和誡勉談話制度落實得不是很到位。
（十）反對鋪張浪費不嚴格問題。主要是對各地樓堂館所建設是否存在奢侈浪費的問題，沒有引起足夠重視，督促檢查不到位。在招商引資和重要節(jié)會中，節(jié)儉意識不強，大手大腳的問題時有發(fā)生。接待應酬不規(guī)范，有時存在超規(guī)超標、公私不分、人情消費的問題，饋贈禮品的規(guī)定不清晰、管理不嚴格，艱苦奮斗精神、勤儉節(jié)約意識有所淡化。
四、整改措施
省委常委會整改落實工作在省委常委會集體領導下開展。
總負責人：王三運 劉偉平
整改措施和分工如下：
(一)大力強化理論武裝，著力解決改革意識不夠強問題
1.堅持系統(tǒng)學習，原原本本、全面系統(tǒng)地學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，特別是深入學習黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，深入學習習近平總書記一系列重要講話精神，把握科學的世界觀和方法論，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺在大局下想問題、做工作，堅決維護以習近平同志為總書記的黨中央權威；堅持學用結合，把學習黨的路線方針政策同學習現代化建設必需的各方面知識結合起來，同學習兄弟省區(qū)市改革發(fā)展的成功經驗結合起來，深入研究和思考事關全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題、重點難點問題和群眾切身利益問題，不斷增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力，以思想的大解放開辟各項事業(yè)發(fā)展的新境界。認真學習《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的重大理論觀念和戰(zhàn)略思想，準確領會全面深化改革的重大工作部署和目標任務，增強發(fā)展信心和行動自覺，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，結合甘肅實際，制定貫徹落實中央關于全面深化改革若干重大問題決定的實施方案，扎實有效地將改革開放引向深入。嚴格落實《中共甘肅省委常委會完善學習制度的規(guī)定》，堅持經常性的學習，每月舉辦一次“富民興隴”系列講座，每兩個月舉辦一次省委理論中心組學習，每年召開一次理論務虛會，每年舉辦一次黨政領導干部研討班，每年組織一次外出考察學習。建立常委學習檔案和學習情況報告制度，常委每年向常委會報告?zhèn)�人學習情況，常委會每年向全委會報告學習情況。
總 協(xié) 調：連 輯
責任領導：李建華
牽頭部門：省委宣傳部
責任部門：省委辦公廳、省委政研室、省直機關工委。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
2.切實加強對意識形態(tài)工作的領導，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，打牢全省各族干部群眾團結奮斗的思想基礎。密切關注意識形態(tài)領域的新動向、新問題、新情況，堅持正確的輿論導向，發(fā)揮好互聯網等新興媒體在輿論宣傳工作中的積極作用，唱響主旋律，傳播正能量。同時，加強網上陣地的依法管理，積極推進應急管控能力建設，建立健全網絡信息安全保障體系，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權和話語權。
總 協(xié) 調：連 輯
責任領導：羅笑虎 澤巴足 咸 輝 李建華 張廣智
牽頭部門：省委宣傳部
責任部門：省委辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省委黨校、省教育廳、省公安廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、甘肅行政學院、甘肅日報社、省廣電總臺、省社科院等。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
(二)認真踐行根本宗旨，著力解決聯系群眾不緊密問題
1.嚴格執(zhí)行《中共甘肅省委常委會進一步完善密切聯系群眾工作的規(guī)定》，協(xié)調落實好制度規(guī)定的與各界、各方面、各領域特別是與困難群眾的聯系工作，落實好《中共甘肅省委關于在全省開展“聯村聯戶、為民富民”行動的意見》，實現對農村和城市貧困戶的全覆蓋，不斷拓展聯系途徑和范圍領域。
總 協(xié) 調：歐陽堅
責任領導：連 輯 吳德剛 澤巴足 咸 輝 李建華 郝 遠 冉萬祥 王璽玉 張廣智
牽頭部門：省委組織部
責任部門：省委辦公廳、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委農工辦、省委老干局、省教育廳、省民委、省民政廳、省政府國資委、省非公企業(yè)工委、省宗教局、省總工會、團省委、省婦聯、省工商聯等。
落實時限：2014年開始實施。聯村聯戶行動實施到2020年，聯系群眾工作長期堅持。
2.認真落實省委省政府關于進一步加強信訪工作的意見，常委會每年至少專題研究一次信訪工作，完善和落實常委接訪制度、信訪包案制度和批閱群眾來信制度，建立網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，認真研究和協(xié)調解決久拖未決的信訪疑難問題，認真落實信訪情況通報、考核、約談和問責等制度。
總 協(xié) 調：羅笑虎
責任領導：李建華 孫效東 王璽玉
牽頭部門：省信訪局
責任部門：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳，省信訪聯席會議成員單位。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
3.嚴格執(zhí)行進一步改進調查研究工作的規(guī)定，緊扣全省經濟社會發(fā)展的重大課題和群眾關心的熱點難點問題，開展深度調研，常委每年調研時間不少于60天，按照省委統(tǒng)一部署的調研專題，結合分管工作，每年至少完成2篇有分量、有價值的調研報告。
總 協(xié) 調：李建華
責任領導：常務副省長
牽頭部門：省委辦公廳
責任部門：省政府辦公廳、省委政研室、省政府研究室。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
(三)千方百計改善民生，著力解決為民解難不過硬問題
1.加大民生領域投入和制度建設力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、物價、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房以及危房改造等重點工作，特別要深入實施“1236”扶貧攻堅行動意見和藏區(qū)扶貧專項規(guī)劃，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，改善貧困地區(qū)水、電、路、房等基本生產生活條件，不斷加快脫貧致富奔小康步伐。
總 協(xié) 調：常務副省長
責任領導：澤巴足 咸 輝 冉萬祥 李榮燦 王璽玉 張廣智
牽頭部門：省發(fā)改委
責任部門：省委農工辦、省藏區(qū)辦、省教育廳、省民委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省扶貧辦、省電力公司等。
落實時限：2014年開始分項目、分年度組織實施。
2.堅持依法治省，深化平安甘肅建設，完善落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，切實維護群眾的根本利益，堅決整治征地拆遷等方面損害群眾利益的行為。
總 協(xié) 調：羅笑虎
責任領導：澤巴足 傅傳玉 王璽玉 張廣智
牽頭部門：省委政法委
責任部門：省信訪局、省藏區(qū)辦、省民委、省公安廳、省國家安全廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省國土資源廳、省建設廳、省政府法制辦、省總工會、省軍區(qū)等。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
3.建立健全防災減災體系，認真落實進一步加強安全生產工作的意見和大氣污染防治行動計劃實施意見，進一步完善蘭州等重點城市交通擁堵治理的措施辦法，強化食品藥品監(jiān)管，加強水土污染和農村面源污染整治，全力維護人民群眾生產生活安全。
總 協(xié) 調：常務副省長
責任領導：咸 輝 虞海燕 郝 遠 冉萬祥 王璽玉
牽頭部門：省政府辦公廳
責任部門：省發(fā)改委、省工信委、省民政廳、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，蘭州市委、市政府等。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
4.深入貫徹落實中央和省委出臺的進一步推進藏區(qū)實現跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，著力提高藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社保低保、教育就業(yè)等民生保障水平，切實改善藏區(qū)群眾的生產生活條件。
總 協(xié) 調：澤巴足
責任領導：常務副省長 羅笑虎 連 輯 吳德剛 咸 輝 李建華 冉萬祥 李榮燦 王璽玉
牽頭部門：省藏區(qū)辦
責任部門：省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省委農工辦、省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省民委、省公安廳、省國家安全廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省新聞出版廣電局、省宗教局、省旅游局、省扶貧辦、省政府金融辦、省政府外事辦等。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
(四)科學優(yōu)化決策機制，著力解決決策程序不周延問題。嚴格執(zhí)行省委常委會議事決策規(guī)則，全面貫徹民主集中制，堅持議大事、謀大事，真正做到議題嚴格審核、相對集中，決策前深入調研論證，解決問計不廣泛、論證不充分的問題；決策中切實提高議事決策水平，解決議而不深、議而不透的問題；決策實施后強化跟蹤問效，解決落實不到位、效果打折扣的問題。
總 協(xié) 調：李建華
牽頭部門：省委辦公廳
責任部門：省委政研室
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
(五)切實強化基層工作，著力解決指導基層不全面問題。堅持分類指導，切實研究新形勢下農村、企業(yè)、學校、社區(qū)、民族地區(qū)、非公經濟組織等領域基層組織建設的規(guī)律，因地制宜，分類施策，真正把各個領域的基層組織打造成黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘。重點要加強村黨組織書記隊伍建設，選優(yōu)配強村黨組織書記，從具有高中以上文化程度、年富力強的現任村干部、大學生村官、致富帶頭人、復轉軍人和外出務工返鄉(xiāng)優(yōu)秀黨員中選拔村黨組織書記，每3年輪換從省市縣鄉(xiāng)機關選派2000名優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村、后進村擔任村黨組織書記；整合資源組建“甘肅省鄉(xiāng)村干部培訓學院”，切實加大對村黨組織書記的教育培訓力度；健全完善激勵保障和管理監(jiān)督機制，嚴格落實“雙述雙評”等實績考核制度。
總 協(xié) 調：吳德剛
責任領導：澤巴足 咸 輝 張曉蘭 王璽玉
牽頭部門：省委組織部
責任部門：省紀委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省教育廳、省民委、省民政廳、省人社廳、省非公企業(yè)工委等。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
(六)建立完善考評體系，著力解決用人機制不健全問題
1.積極探索并建立完善育人選人用人機制，堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領導和把關作用。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，改革和完善干部考核評價制度，改進干部民主推薦測評辦法、干部競爭性選拔方式、干部識別考察和考核評價制度、優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正機械走程序、唯票取人、唯分取人、論資排輩、平衡照顧等現象，用好各年齡段干部，逐步形成讓“好人主義”、“三拍”干部、投機鉆營、短期行為沒有市場，使信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部得到重用的體制機制。
總 協(xié) 調：吳德剛
責任領導：咸 輝 張曉蘭 李建華
牽頭部門：省委組織部
責任部門：省紀委、省委辦公廳、省直機關工委、省人社廳。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
2．完善發(fā)展成果考核體系，建立健全體現分類指導、促進科學發(fā)展的政績考核評價措施辦法，對不同類型地區(qū)分類設置考評指標，注重把民生改善、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、社會穩(wěn)定等指標列為重要考核內容，引導各級黨委政府和領導干部牢固樹立正確的政績觀。大力強化管理和監(jiān)督，堅決防止和克服經濟指標層層加碼、發(fā)展數字弄虛作假的問題，堅決防止和克服招商引資中的形式主義、虛報不實問題，堅決防止和克服違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為。
總 協(xié) 調：吳德剛
責任領導：咸 輝 張曉蘭 李建華 張廣智
牽頭部門：省委組織部
責任部門：省紀委、省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省委農工辦、省直機關工委、省信訪局、省委巡視辦、省發(fā)改委、省高校工委、省科技廳、省監(jiān)察廳、省人社廳、省審計廳、省政府國資委、省統(tǒng)計局等。
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
(七)嚴格會議文件管理，著力解決會議文件不精簡問題。嚴格執(zhí)行進一步加強全省性會議管理和精簡規(guī)范文件簡報的規(guī)定，大力整治文山會海，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議活動和文件簡報，能用視頻的會議不集中召開，積極推行網絡辦文，切實增強講話和文件的思想性、針對性、指導性和可操作性。從嚴執(zhí)行辦文辦會的審批程序，除省黨代會、省“兩會”、省委全委（擴大）會、省委常委（擴大）會和全省領導干部大會、全省經濟工作會、全省警示教育大會等需要常委集體參加外，其他全省性會議除中央有明確要求或特殊情況外，原則上只安排分管常委參加。
總 協(xié) 調：歐陽堅
責任領導：常務副省長 李建華
牽頭部門：省委辦公廳
責任部門：省政府辦公廳
落實時限：2014年開始實施并長期堅持。
(八)始終堅持求真務實，著力解決工作落實不得力問題
1.實行工作報告制度，對省第十二次黨代會確定的“十大重點行動”、21項重點工作以及“3341”項目建設工程和“1236”扶貧攻堅行動等落實情況，常委會每年向全委會報告兩次，分管常委和重點工作協(xié)調推進領導小組每年向常委會報告一次。
總 協(xié) 調：李建華
責任領導：馮健身 歐陽堅 常務副省長羅笑虎 連 輯 吳德剛 澤巴足 咸 輝 張曉蘭 虞海燕 郝 遠 冉萬祥
牽頭部門：省委辦公廳
責任部門：省委政研室，省21個重點工作協(xié)調推進領導小組和“3341”項目工程領導小組成員單位。
落實時限：2014年開始實施。實施期限為2016年底。
2.實行協(xié)調推進制度，強化21個重點工作協(xié)調推進領導小組的工作責任，抓進度、抓協(xié)調、抓推動；實行督促檢查制度，改進項目觀摩督導方式，優(yōu)化項目觀摩督導內容，強化綜合督導效應，對落實不力的要一督到底、限期整改。
總 協(xié) 調：歐陽堅
責任領導：馮健身 常務副省長 羅笑虎
連 輯 吳德剛 澤巴足 咸 輝 張曉蘭 虞海燕 李建華 郝 遠 冉萬祥
牽頭部門：省委辦公廳
責任部門：省委督查工作領導小組、省21個重點工作協(xié)調推進領導小組和“3341”項目工程領導小組成員單位。
落實時限：2014年開始實施。實施期限為2016年底。
3.實行考核獎懲制度，把決策落實情況作為省管領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績考核的重要內容，作為干部使用、評先獎優(yōu)、問責處罰的重要依據。
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