甘肅省人民政府領(lǐng)導班子黨的群眾路線教育實踐活動
整改任務分解落實方案
按照中央和省委黨的群眾路線教育實踐活動總體安排，現(xiàn)就省政府領(lǐng)導班子查擺出來的“四風”方面存在的突出問題，制定如下整改落實方案。
—、整改目標
省政府黨組將認真貫徹落實十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話以及中央領(lǐng)導視察甘肅時的重要指示精神，對照黨章，對照中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、廉政準則和省委“雙十條”規(guī)定，對照改進作風要求，對照群眾期盼和訴求，聚焦“四風”突出問題，堅持問題導向、重點推進，統(tǒng)籌兼顧、全面推進，分工負責、協(xié)調(diào)推進，示范引領(lǐng)、帶頭推進的原則，既立足當前、切實解決群眾反映強烈的問題，又著眼長遠、建立健全促進班子成員堅持為民務實清廉的長效機制，使思想認識更加深刻，指導實踐更加自覺，解決問題更加有力，推動發(fā)展更加有效，帶動整個政府系統(tǒng)進—步改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，踐行執(zhí)政為民理念和公仆意識，營造風清氣正的工作環(huán)◇，為落實好習近平總書記視察甘肅時提出的努力與全國—道全面建成小康社會的要求、實現(xiàn)省第十二次黨代會確定的奮斗目標，提供優(yōu)良的作風保證。
二、整改重點
(—)調(diào)查研究不深入，存在決策科學性不夠的問題。主要是調(diào)研中走馬觀花多、了解表面情況多、事先踩點多、打招呼做準備多、看“盆景”多、看亮點多、聽匯報多，“解剖麻雀”少、深入思考少。與群眾廣泛交流、共同探討解決問題不夠，對—些帶有普遍性、傾向性、苗頭性問題研究不透，真正有見地、有質(zhì)量、可供決策參考的調(diào)研成果不多，影響了決策的科學性。
(二)落實措施不到位，存在抓主抓重不突出的現(xiàn)象。主要是工作落實過程中，安排部署多、原則要求多、面面俱到多，跟蹤盯辦少、配套措施少、集中精力抓主抓重少。分解任務時分市州、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分階段的工作重點還不夠突出，在抓主要矛盾、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓工作著力點上研究不夠深入，科學有效指導工作還有欠缺。
(三)文件會議質(zhì)量不夠高，存在文山會海的現(xiàn)象。主要是以文件貫徹文件、以會議落實會議和會議文件過多過濫，分散了抓工作落實的精力。
(四)督查考核不夠?qū)�，存在流于形式的現(xiàn)象。主要是督查時聽匯報、看資料多，實地督查、隨機抽查少，同—事項多頭督查、重復督查，問題查不出、查不實，督查整改效果不明顯。
(五)職能轉(zhuǎn)變不夠快，存在缺位錯位的現(xiàn)象。主要是政府與市場、政府與社會、省與市縣事權(quán)關(guān)系沒有完全理順，政府應強化管理的領(lǐng)域和行業(yè)，管理手段、管理力度還不盡到位;簡政放權(quán)推進緩慢，審批事項過多、程序繁雜，影響工作落實和工作效率，影響市場主體活力。 (轉(zhuǎn)2版)
(接1版)
(六)分類指導不具體，存在脫離實際的現(xiàn)象。主要是一些指標分解存在“一刀切”的現(xiàn)象，導致一些市州、部門為完成任務相互攀比，有的甚至弄虛作假�？己酥笜梭w系中，有的指標設(shè)置、權(quán)重設(shè)定等論證不夠，分類指導不具體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。
(七)服務基層不主動，存在效率低辦事難的問題。主要是對基層交辦任務多、工作要求多，幫助協(xié)調(diào)解決具體困難和問題少;對市州、部門的請示，限時辦結(jié)的制度還不具體，協(xié)調(diào)答復、跟蹤落實盯辦不及時。個別政府部門服務基層的意識不強，一些公務人員存在門難進、臉難看、事難辦甚至不給好處不辦事的現(xiàn)象。
(八)了解民意不全面，存在聯(lián)系群眾不緊密的現(xiàn)象。主要是對群眾反映強烈的征地拆遷、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、涉法涉訴等“老大難”問題，從政策和機制層面研究不夠;重大決策的落實和完善，發(fā)動群眾參與少，聽取群眾的意見建議還不夠。了解社情民意時與代表人士接觸多，與普通群眾交流少，聯(lián)系群眾的渠道還需要進一步拓寬，做群眾工作的方式需要進一步改進。
(九)改革創(chuàng)新意識不夠強，存在求穩(wěn)怕亂的現(xiàn)象。主要是受條條框框束縛和慣性思維、“經(jīng)驗主義”影響，工作思路還不夠開闊，用改革的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題力度不夠大，對市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得不夠到位。
(十)開發(fā)開放步伐不夠快，存在進取精神不強的現(xiàn)象。主要是在推進開發(fā)的具體舉措上、在發(fā)展環(huán)境的營造上還有明顯的差距，開放的視野還不寬，開放的胸襟還不廣，特別是在更廣更深更新的領(lǐng)域推進向西開放方面缺乏創(chuàng)新。
(十一)節(jié)慶會展活動不規(guī)范，存在追求奢華的現(xiàn)象。主要是有些節(jié)會、慶典過多地把注意力放在邀請嘉賓的規(guī)格、規(guī)模上;有些招商活動講究龐大陣容、熱烈場面和轟動效應;有些商貿(mào)展會過多地依賴政府主導和政府資源，造成財力、物力的浪費。
(十二)接待制度不健全，存在鋪張浪費的現(xiàn)象。主要是在一些公務活動中有面子消費、人情消費的現(xiàn)象。“三公”經(jīng)費制度不夠健全，車輛使用、辦公用房配備等還存在失之于寬的情況。
三、整改的主要措施
省政府領(lǐng)導班子整改落實工作在省政府黨組集體領(lǐng)導下開展。
總負責人:劉偉平
整改措施和分工如下:
(一)堅持理論武裝，進一步堅定理想信念和政治立場。
1.堅持集體學習制度。認真學習深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，學習十八大及十八屆三中全會精神、習近平總書記一系列重要講話，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，并把政治理論學習同班子思想政治建設(shè)結(jié)合進來，同班子成員主觀世界改造結(jié)合起來，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終堅持以人為本、人民至上，立黨為公、執(zhí)政為民，運用馬克思主義的立場觀點方法看待和處理問題，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，自覺同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，認真落實省委的重大決策部署。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
責任部門:省政府辦公廳
落實時限:2014年開始實施并長期堅持
2.堅持務虛會議制度，選定研討專題，每年集中開展1-2次專題研討，不斷提高組織和領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府研究室
落實時限:2014年開始實施并長期堅持
(二)堅決貫徹群眾路線，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。
3.堅持群眾路線，嚴格遵守中央和省委關(guān)于密切聯(lián)系群眾工作的一系列規(guī)定，真心誠意聽取群眾意見，全面掌握群眾的所思所盼所求。大力整治侵害群眾利益行為，堅持糾正征地拆遷、涉農(nóng)、涉法涉訴、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護、發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉
張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府各部門
落實時限:長期堅持
4.全面落實省委、省政府關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動、加快推進異地扶貧搬遷工作的意見，解決貧困地區(qū)行路難、吃水難、就醫(yī)難、就學難等問題。完善防災減災體系，切實保障群眾的生命財產(chǎn)安全。
責任領(lǐng)導:王璽玉
牽頭部門:省扶貧辦
責任部門:省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組成員單位
落實時限:2016年前
5.強化工作措施，落實大氣污染防治行動計劃實施意見，下功夫解決全省特別是蘭州市的大氣污染問題。
責任領(lǐng)導:郝遠
牽頭部門:省環(huán)保廳
責任部門:蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導小組成員單位
落實時限:2017年前
6.健全完善重大決策聽取群眾意見制度，建立健全決策實施效果的評估機制，全面了解群眾反映，適時評估實施效果，切實維護和保障人民群眾的利益。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府各部門
落實時限:長期堅持
7.嚴格落實定期接訪、重點約訪、經(jīng)常下訪和領(lǐng)導包案等制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。
總協(xié)調(diào):羅笑虎
責任領(lǐng)導:咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省信訪局
責任部門:省政府辦公廳
落實時限:長期堅持
(三)推進職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
8.進一步處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。積極穩(wěn)妥推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省發(fā)展改革委
責任部門:省政府各部門
落實時限:長期堅持
9.完成政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格控制機構(gòu)編制。加快事業(yè)單位分類改革。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省編辦
責任部門:省政府各部門
落實時限:2013年12月已制定實施省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，2014年3月底前完成并長期堅持
10.推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 王璽玉 張廣智
牽頭部門:省財政廳
責任部門:省人社廳 省教育廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)計委 省文化廳 省監(jiān)察廳 省民政廳 省殘聯(lián) 省工商聯(lián) 省公共資源交易局
落實時限:2014年1月實施并長期堅持
11.堅持向人大述職制度和向政協(xié)通報制度，自覺接受社會各界監(jiān)督，提高辦理人大代表和政協(xié)委員建議提案的質(zhì)量，加強和改進工作，推進服務型政府建設(shè)。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府各部門
落實時限:長期堅持
(四)堅持分類指導，推進科學發(fā)展。
12.健全科學指導的工作機制，指導各市州按照各自的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，確定戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。指導省政府各部門認真履行職責，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，全面推進經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府各部門
落實時限:長期堅持
13.健全完善省政府目標責任考核體系，科學設(shè)計考核指標，實事求是地確定發(fā)展目標，分解目標任務不搞“一刀切”。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。注重考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮目標責任考核推動科學發(fā)展的導向作用。
責任領(lǐng)導:張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省發(fā)展改革委 省財政廳 省統(tǒng)計局
落實時限:2014年1月前完成省政府目標責任書修訂工作，2014年3月前制定完善考核辦法
(五)突出工作重點，狠抓工作落實。
14.指導蘭州新區(qū)高水平規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高起點引進戰(zhàn)略投資者、高標準建設(shè)生產(chǎn)生活服務設(shè)施、創(chuàng)造良好的環(huán)境引進尖端人才，努力將其盡早建設(shè)成名副其實的國家級新區(qū)。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:黃強
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組成員單位
落實時限:2020年前
15.完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平。圍繞“一帶”、“三區(qū)”、“十三板塊”的發(fā)展布局，加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
責任領(lǐng)導:張廣智
牽頭部門:省文化廳
責任部門:省文化提升行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組成員單位
落實時限:2020年前
16.落實資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，著力打造國家生態(tài)屏障綜合試驗區(qū)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
責任領(lǐng)導:王璽玉
牽頭部門:省林業(yè)廳
責任部門:省生態(tài)屏障行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組成員單位
落實時限:2020年前
17.研究制定總體方案，積極推動與中亞、西亞等沿線國家多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的開放合作，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 張生楨
牽頭部門:省發(fā)展改革委
責任部門:省商務廳 省教育廳 省科技廳 省工信委 省農(nóng)牧廳 省交通運輸廳 省林業(yè)廳 省文化廳 省政府外事辦 省政府研究室
落實時限:2014年2月前完成總體方案編制工作，審議通過后實施并長期堅持
18.健全省政府經(jīng)濟社會運行分析制度、省政府重大決策部署落實情況報告制度，建立人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府各部門
落實時限:2014年1月開始實施并長期堅持
(六)加強效能建設(shè)，為基層提供優(yōu)質(zhì)服務。
19.完善省政府領(lǐng)導班子提高服務效率制度，及時研究、限時答復市州、部門的請示事項，深入研究、妥善解決基層、企業(yè)和群眾反映的困難和問題。指導省政府部門健全完善崗位負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制，切實解決門難進、臉難看、事難辦和有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的問題。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府各部門
落實時限:2014年1月開始實施并長期堅持
(七)精簡文件會議，切實改進文風會風。
20.對會議嚴格把關(guān)，對可開可不開的會議不予安排，對內(nèi)容相近、參會人員基本相同的合并套開，能用視頻會議的不集中召開。每月“無會周”期間，省政府不安排全體會議、常務會議和全省性工作會議。省政府年內(nèi)實現(xiàn)發(fā)文總量削減15%的目標，以后每年發(fā)文數(shù)量原則上不超過上年。除重大決策部署和規(guī)劃外，省政府及省政府辦公斤發(fā)文，篇幅一般不超過3000字。
總協(xié)調(diào):張生楨
責任領(lǐng)導:常正國 俞建寧 劉斌 張正鋒 陸代森 白文暉 武志斌 吳顯亭
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府各部門
落實時限:2014年1月開始實施并長期堅持
(八)強化督促檢查，增強督查工作實效。
21.創(chuàng)新督查方式，在堅持隨機暗訪、選點抽樣檢查等方式的同時，選聘能勝任工作的人大代表、政協(xié)委員擔任督查員，了解全面真實的工作情況。省政府常務會議定期聽取重大決策部署和群眾關(guān)心熱點難點問題督查情況的匯報。健全完善督查情況通報制度和責任追究制度，切實增強督查整改效果。
總協(xié)調(diào):張生楨
責任領(lǐng)導:常正國 俞建寧 劉斌 張正鋒 陸代森 白文暉 武志斌 吳顯亭
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省政府各部門
落實時限:2014年1月前完成選聘工作和健全制度工作，2014年2月開始實施并長期堅持
(九)改進調(diào)研工作，提高調(diào)研水平和質(zhì)量。
22.緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入開展調(diào)查研究，每年調(diào)研時間不少于60夭，每年至少完成2篇有份量、有價值的調(diào)研報告。堅持蹲點搞調(diào)研，深入“解剖麻雀”，不事先踩點，不給群眾增加負擔。
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭協(xié)調(diào)部門:省政府辦公廳
落實時限:2014年1月開始實施并長期堅持
(十)堅持厲行節(jié)約，樹立良好形象。
23.認真貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，建立健全嚴格把關(guān)制度，從嚴落實黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的意見，修訂和完善公務接待規(guī)格和標準，切實解決違反規(guī)定和超標準接待的各種問題。按照省委制定的領(lǐng)導千部住房、配車、秘書配備、福利、休假等工作生活待遇標準，抓緊清理和糾正違規(guī)多占住房、超標配車等問題。從嚴清理和規(guī)范評比表彰和達標活動，堅決防止節(jié)慶、論壇、檢查、考核、評比表彰和達標活動過多過濫問題。
責任領(lǐng)導:張生楨
牽頭部門:省政府辦公廳
責任部門:省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳 省財政廳 省人社廳 省文化廳 省機關(guān)事務管理局
落實時限:2014年1月開始組織實施并長期堅持
24.細化預決算編制，整治“三公”經(jīng)費開支過大，全力保障發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等重點支出需要，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
責任領(lǐng)導:劉偉平
責任部門:省財政廳
落實時限:長期堅持。
25.健全政府系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處各種違紀違法違規(guī)行為。
總協(xié)調(diào):劉偉平
責任領(lǐng)導:羅笑虎 咸輝 郝遠 李榮燦 王璽玉 張廣智 黃強 夏紅民 馬世忠 張生楨
牽頭部門:省監(jiān)察廳
責任部門:省政府辦公廳 省審計廳
落實時限:2014年1月開始實施并長期堅持
四、整改要求
(一)堅持開門整改。責任部門在研究制定具體整改措施時要廣泛聽取群眾意見，注重吸收各方面的建議。整改落實情況每年組織一次民主評議，接受社會對整改工作的監(jiān)督評議。建立基層群眾回訪制度，聽取群眾反映和評價，確保整改工作群眾滿意。
(二)強化工作落實。責任部門要主動負起責任，采取積極措施整改落實，進展情況每月向總協(xié)調(diào)人報告。每半年將推進落實情況在省政府全體會議上通報。對整改推進過程中需要解決的重大問題，提請省長辦公會議或省政府常務會議研究決定。
(三)嚴格督促檢查。省政府辦公斤要做好與省委督查工作領(lǐng)導小組的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌組織，整合各方力量，定期對整改落實情況進行督促檢查，對工作不力的限期改正、完不成任務的追究責任。
(四)認真總結(jié)推廣。責任單位對整改過程中的好做法、好經(jīng)驗要及時總結(jié)推廣，能規(guī)范化的盡快固化為制度，形成長效機制，推動整改工作有序有效進行，確保教育實踐活動善始善終、取得實實在在的成效。
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