認(rèn)真履職 創(chuàng)新方法 狠抓落實 成效明顯
——我省2013年依法行政工作綜述
甘肅日報通訊員 馮怡
2013年，全省各級政府和部門深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次全委擴大會議精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，認(rèn)真履職，創(chuàng)新方法，狠抓落實，依法行政取得明顯成效。
——依法行政工作全面推進(jìn)。各級政府堅持把依法行政作為一項基礎(chǔ)性工作，精心謀劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)。3月，召開省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議，全面部署依法行政工作。8月，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，對市州政府完成依法行政目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行了中期督查。12月，對14個市州政府和49個省政府部門、中央在甘單位依法行政工作進(jìn)行全面考核。堅持依法行政與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合，認(rèn)真踐行群眾路線教育，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能顯著提高。深入開展示范創(chuàng)建活動，已申報創(chuàng)建省級示范單位73個。嚴(yán)格落實依法行政統(tǒng)計臺賬制度，加強動態(tài)管理和日常監(jiān)管。認(rèn)真落實法制講座制度，圍繞“踐行群眾路線，用法治服務(wù)好管理好社會”和“提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力”舉辦兩期法治專題講座，省、市、縣共計14000余人聆聽報告。在清華大學(xué)舉辦第三期政府法制人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力提升高級培訓(xùn)班，全省累計300多名領(lǐng)導(dǎo)干部和法制骨干參加集中培訓(xùn)。加強依法行政宣傳，全年共編發(fā)甘肅法制報《依法行政專刊》85期，省政府法制信息網(wǎng)加載信息17040條，營造了良好的法治氛圍。
——制度建設(shè)質(zhì)量不斷提升。省政府加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通運輸、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公安消防等方面立法。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8部，制定政府規(guī)章13部。堅持“立、改、廢”并重，對214件地方性法規(guī)、164件規(guī)章進(jìn)行清理，共修訂地方性法規(guī)9件、規(guī)章2件，廢止2件。堅持開門立法，通過座談會、專家論證會和網(wǎng)上征求意見等方式，集中民智，反映民意。堅持政府常務(wù)會討論法規(guī)規(guī)章草案，建立健全采納意見情況說明和反饋制度，增強立法的民主性和科學(xué)性。法規(guī)規(guī)章通過后，及時召開新聞發(fā)布會，在《甘肅日報》等媒體刊登。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“四級政府、三級備案”工作機制，共審查市州政府、各部門報送省政府備案的規(guī)章9件、規(guī)范性文件261件。對18件違規(guī)文件進(jìn)行了糾正。在4個市開展規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”試點工作。
——政府職能轉(zhuǎn)變明顯加快。取消和調(diào)整下放省級政府部門行政審批事項349項。省級累計取消、調(diào)整行政審批項目1977項，減幅達(dá)85.4%。優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，省級行政審批項目辦結(jié)時限累計減少3352個工作日，縮短35.44%。依法審查批準(zhǔn)6市的14個縣區(qū)城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。在全國率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革，積極推進(jìn)公共資源配置市場化改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、交通等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開，各級政府和部門通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布等方式，主動公開政府信息。14個市州、78個縣區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，75個縣區(qū)建立政務(wù)大廳，1111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處成立便民服務(wù)中心。推進(jìn)省級財政預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算公開，壓縮“三公”經(jīng)費20%以上。
——行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。全面啟動第四輪持證執(zhí)法工作，改革培訓(xùn)和考試方法，編印考試大綱，創(chuàng)設(shè)考試題庫，首次推行網(wǎng)上考試，實現(xiàn)了隨機抽取試題、同考場不同試卷和閉卷答題、電腦閱卷，以嚴(yán)格考試促進(jìn)學(xué)法，反響較好。對打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅戰(zhàn)重點工作進(jìn)行安排部署，科學(xué)編制執(zhí)法行為流程圖，公布權(quán)責(zé)清單。認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查活動，抽查率不低于20%，自查率達(dá)到100%。對群眾投訴舉報亂罰款、亂收費問題較多的環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、交通等領(lǐng)域進(jìn)行明察暗訪和專項治理。依法對省直17個部門及其所屬的1932個單位的行政強制主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)。督促指導(dǎo)省級部門完善行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則和監(jiān)督措施。加強與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極開展行政執(zhí)法行為立案監(jiān)督，建議移送涉嫌犯罪案件247件276人，有效促進(jìn)了依法行政和公正司法。
——行政監(jiān)督力度逐步加大。堅持落實每年向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，776件人大代表建議、742件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，將評議擴大到所有部門和行業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過省效能風(fēng)暴行動投訴中心等共受理機關(guān)和干部作風(fēng)方面的投訴舉報1457件，辦結(jié)1355件，責(zé)任追究89人。先后開展安全生產(chǎn)、岷縣漳縣抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、“3341”項目工程、蘭州新區(qū)建設(shè)等重點工作的專項監(jiān)督檢查。全省共開展審計和審計調(diào)查項目7302個，涉及預(yù)算執(zhí)行、重點民生項目和專項資金、重點投資項目、金融外資和企業(yè)等內(nèi)容。
——矛盾爭議得到有效化解。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，積極推進(jìn)交通事故、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域?qū)I(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，調(diào)解矛盾糾紛22.7萬件，同比增長18%，調(diào)解成功98%以上。把妥善處理疑難積案作為行政復(fù)議工作的重點，對冗積時間長、利益糾葛突出、法律關(guān)系復(fù)雜的5起復(fù)議案進(jìn)行集中處理解決，堅決撤銷糾正違法和不當(dāng)行政行為，妥善處理了我省首例申請國務(wù)院裁決的復(fù)議案。全省各級行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請675件，同比上升18.42%，其中受理588件，審結(jié)491件。加強與人民法院的聯(lián)系，召開省政府與省法院第五次聯(lián)席工作會議，注重行政與司法的良性互動。保持信訪平穩(wěn)向好的總體態(tài)勢，全省信訪總量同比下降6.3%。
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