完善機(jī)制 用好平臺(tái)
——全省雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”綜述
本報(bào)記者 尤婷婷 通 訊 員 張孝峰
省委發(fā)出雙聯(lián)行動(dòng)動(dòng)員令后，省人大常委會(huì)隨即倡議開展雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”，搭建代表投身雙聯(lián)行動(dòng)、助推扶貧攻堅(jiān)的新平臺(tái)，探索代表閉會(huì)期間履職的新載體，展現(xiàn)代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新形象，得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。10多家中央新聞媒體赴我省進(jìn)行專題采訪報(bào)道，引起廣泛關(guān)注。
今年3月9日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間接受中外媒體采訪時(shí)，將雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的特點(diǎn)成效總結(jié)為“三個(gè)一”，即一種有效形式，就是這項(xiàng)活動(dòng)開辟了人大工作服務(wù)全省中心大局的管用渠道；一項(xiàng)重大創(chuàng)新，就是這項(xiàng)活動(dòng)搭建了人大代表閉會(huì)期間行使職權(quán)的嶄新平臺(tái)；一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，就是這項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)了人大組織履職盡責(zé)服務(wù)群眾的制度形成。他要求，在拓展聯(lián)系對(duì)象、擴(kuò)大聯(lián)系內(nèi)容、拓寬聯(lián)系方式、完善聯(lián)系機(jī)制等方面，積極創(chuàng)新探索，不斷取得新成效。
如何讓這一活動(dòng)常做常新，進(jìn)一步提高代表的參與率，推動(dòng)持續(xù)深入開展，全省各級(jí)人大在積極跟進(jìn)……
常掛口邊、常記心中、常拿手中，省人大常委會(huì)密集出招，強(qiáng)力推進(jìn)活動(dòng)深化
2013年7月，省人大常委會(huì)黨組出臺(tái)進(jìn)一步深入開展雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的《意見》，這是新一屆省人大常委會(huì)接棒后的第一個(gè)實(shí)招。
《意見》的關(guān)鍵詞是“深化”。此前，從2013年5月開始，4位省人大常委會(huì)副主任分赴7個(gè)市州圍繞“深化”進(jìn)行了專題調(diào)研。
推動(dòng)活動(dòng)深入扎實(shí)持續(xù)開展成為省人大常委會(huì)的一項(xiàng)中心工作，常掛口邊、常記心中、常拿手中，黨組會(huì)、主任會(huì)、機(jī)關(guān)大會(huì)，逢會(huì)必講，常委會(huì)黨組成員和各位副主任外出視察調(diào)研也多了一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”：每到一地，都要了解活動(dòng)開展情況。
2013年9月，全省雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)召開。省委副書記、省委雙聯(lián)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)指出，“人大代表在行動(dòng)”為各級(jí)人大代表提供了廣闊舞臺(tái)，進(jìn)一步豐富了人大代表履職的措施和方式，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)我國(guó)根本政治制度的感性認(rèn)知和理性認(rèn)同。希望各級(jí)人大和人大代表立足崗位，再接再厲，積極創(chuàng)新，主動(dòng)作為，推動(dòng)活動(dòng)取得新的更大成績(jī)。
省人大常委會(huì)把深化拓展雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)作為踐行黨的群眾路線的有力舉措。省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記陸武成提出，要把“人大代表在行動(dòng)”作為教育實(shí)踐活動(dòng)的特色“自選動(dòng)作”，扎實(shí)有效推進(jìn)，體現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。
5月29日，省人大常委會(huì)召開全省雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”暨代表履職工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的50名先進(jìn)集體和100名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。會(huì)議提出，要著力推動(dòng)活動(dòng)上臺(tái)階，推動(dòng)代表履職能力上水平。
聚焦“最后一公里”，找準(zhǔn)癥結(jié)，先行先試，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 “強(qiáng)骨健體”，為活動(dòng)夯實(shí)根基
雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”重在參與、貴在行動(dòng)。目前，我省有6.8萬(wàn)多名代表參與這項(xiàng)活動(dòng)，參與率為84%。
如何吸引更多的人大代表參與到活動(dòng)中來？
今年4月開始，省人大常委會(huì)組織15個(gè)調(diào)研組，分赴縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開密集調(diào)研。
我省有各級(jí)人大代表8.3萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表6.38萬(wàn)人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于無人無錢無陣地的尷尬境地，最基層最接地氣的一級(jí)代表工作上存在服務(wù)和保障不到位的問題，人大代表參與活動(dòng)的熱情與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)際運(yùn)行狀況及其所承擔(dān)職責(zé)還有不相適應(yīng)的情況。
為“打通最后一公里”，省人大常委會(huì)打出著力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“強(qiáng)骨健體”的組合拳。
第一組動(dòng)作：繼續(xù)深化調(diào)研，尋求解決之計(jì)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)又派出多個(gè)調(diào)研組，向基層人大和人大代表發(fā)出調(diào)查問卷2000多份，聚焦問題，問計(jì)基層，謀求加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良策。
第二組動(dòng)作：在涇川縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作試點(diǎn)。涇川縣委下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作給予高度重視和大力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有1名人大主席的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，分別配備1至2名專職副主席。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人大工作辦公室，配備2至3名專職工作人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能，規(guī)范代表小組、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等工作流程。同時(shí)，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的干部培養(yǎng)模式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部有希望、有盼頭、有奔頭。
第三組動(dòng)作：在蘭州市城關(guān)區(qū)開展街道人大工作試點(diǎn)。2006年，城關(guān)區(qū)在全省城區(qū)率先全部設(shè)立街道一級(jí)人大工委，在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。通過進(jìn)一步開展試點(diǎn)，探索街道人大工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和有效途徑，積累經(jīng)驗(yàn)，在全省逐步推廣。
第四組動(dòng)作：召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)。省人大常委會(huì)將在涇川召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)，推廣“涇川經(jīng)驗(yàn)”，提高各級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度，解決編制、人員、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
接地氣、聽民聲、察民情，代表與群眾“零距離”，人大代表閉會(huì)期間履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)
兩年多來，全省各級(jí)人大代表共向聯(lián)系村和聯(lián)系戶捐款捐物121.6億元；協(xié)調(diào)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目8702個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)資金145.5億元；帶動(dòng)發(fā)展特色種植業(yè)282.8萬(wàn)畝、特色養(yǎng)殖7.4萬(wàn)戶、特色產(chǎn)業(yè)基地3471個(gè)，組建專業(yè)合作組織2503個(gè)；修建改造道路2.6萬(wàn)公里、校舍126.7萬(wàn)平方米、橋涵2878處，改造危房9.6萬(wàn)戶；開展技術(shù)技能培訓(xùn)154.2萬(wàn)人次，組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)139萬(wàn)人次，為群眾辦成了一大批看得見、摸得著的實(shí)事好事。
“人大代表在行動(dòng)”已經(jīng)成為代表閉會(huì)期間履職的有效載體，成為人大代表密切聯(lián)系群眾的重要途徑，成為密切各級(jí)人大、各級(jí)人大代表之間聯(lián)系的橋梁紐帶。
企業(yè)界代表為貧困群眾修路架橋，科技界代表立足自身優(yōu)勢(shì)，為群眾傳授實(shí)用技術(shù)，教育醫(yī)療界代表送醫(yī)送藥送文化，為群眾出點(diǎn)子、想辦法。而那些一無技術(shù)、二無資金的農(nóng)民代表，特別是4000多名本身就是貧困戶的代表，如何參與活動(dòng)？
省人大常委會(huì)認(rèn)為，各級(jí)人大代表參與活動(dòng)應(yīng)發(fā)揮所長(zhǎng)、各盡所能，能做什么就做什么，能干成什么就干什么。本身是貧困戶的代表，自身率先實(shí)現(xiàn)脫貧，為群眾帶好頭、做榜樣，就是以實(shí)際行動(dòng)對(duì)活動(dòng)的生動(dòng)詮釋。
“人大代表在行動(dòng)”，各級(jí)人大代表更多地走進(jìn)群眾，零距離接地氣、聽民聲、察民情。許多代表，尤其是基層人大代表從“會(huì)議代表”、“舉手代表”變成了全天候代表，田間地頭、農(nóng)家小院，“代表就在我身邊”，人大代表成為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的主心骨，也成為群眾“難心事”的代言人。
有的鄉(xiāng)村聘請(qǐng)人大代表為“理財(cái)小組”、“一事一議監(jiān)督小組”成員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工作的監(jiān)督。有的聘請(qǐng)人大代表為村情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員，讓代表參與重大矛盾糾紛調(diào)處，直接評(píng)判是非、聽取意見。兩年來，全省各級(jí)人大代表共化解矛盾糾紛4.4萬(wàn)件，反映意見提出建議3.5萬(wàn)件，宣傳政策法規(guī)8.6萬(wàn)場(chǎng)次。
為人大代表安個(gè)“家”，是省人大常委會(huì)深化拓展“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的又一重要舉措。
2013年，在蘭州、金昌、白銀3市開展“人大代表之家”創(chuàng)建試點(diǎn)，今年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，計(jì)劃2015年在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使“人大代表之家”成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要基地、聯(lián)系選民的重要場(chǎng)所、履行職責(zé)的重要渠道、宣傳人大工作的重要窗口，開展“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的重要陣地。平?jīng)鍪懈骺h區(qū)去年底全面完成了“人大代表之家”的創(chuàng)建工作。
從實(shí)踐中來，到制度中去，完善制度，立法保障，使“人大代表在行動(dòng)”與代表履職、代表活動(dòng)、代表聯(lián)系服務(wù)群眾等融為一體
如何把“人大代表在行動(dòng)”打造成人大代表閉會(huì)期間履職的長(zhǎng)效機(jī)制，需要制度與實(shí)踐的有機(jī)融合。
活動(dòng)開展以來，省人大常委會(huì)始終著眼加強(qiáng)制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。
研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)省人大代表選舉的意見》。在省人大代表選舉工作中，要充分發(fā)揮省市兩級(jí)黨委、兩級(jí)人大“兩個(gè)作用”，突出做好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人大的依法指導(dǎo)、加強(qiáng)教育監(jiān)督力度“三項(xiàng)工作”，健全完善依法決定機(jī)制、代表候選人溝通協(xié)商機(jī)制、代表候選人介紹機(jī)制、代表依法選舉機(jī)制和代表資格審查機(jī)制“五個(gè)機(jī)制”。
制定出臺(tái)了《常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民“兩聯(lián)系”制度》。對(duì)每名常委會(huì)組成人員聯(lián)系幾名人大代表、每名人大代表聯(lián)系幾名選民作出規(guī)定。
建立了“代表向選民述職”制度。直接選舉的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，在每屆任期內(nèi)就行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用等情況，向本選區(qū)選民述職一次，接受選民評(píng)議；間接選舉的人大代表，就出席人代會(huì)、參加閉會(huì)期間活動(dòng)、提出議案建議等情況，每年年底向選舉單位進(jìn)行書面報(bào)告。對(duì)不履行代表職務(wù)的代表提出批評(píng)意見，直至依法罷免。
形成了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作規(guī)范》。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、人大主席團(tuán)、街道人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦公室等職責(zé)、運(yùn)行等，規(guī)范代表之家、代表小組、代表活動(dòng)等，在全省試行，條件成熟后擇機(jī)立法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化建設(shè)提供“行動(dòng)指南”。
同時(shí)啟動(dòng)了修訂《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》準(zhǔn)備工作，以使《條例》更加科學(xué)、更加完善、更具操作性和指導(dǎo)性。
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