以雙聯(lián)為平臺打造精準(zhǔn)扶貧樣板工程
——省委辦公廳雙聯(lián)工作綜述
甘肅日報(bào)通訊員 簡景龍
2012年以來，按照省委雙聯(lián)工作的總體部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和相關(guān)部門有力支持下，省委辦公廳統(tǒng)籌推進(jìn)六大任務(wù)，綜合運(yùn)用載體平臺，充分調(diào)動(dòng)各種資源，致力抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)落地生根、開花結(jié)果。
實(shí)處謀愿景，明確了脫貧致富發(fā)展思路
按照省委書記王三運(yùn)“圍繞一個(gè)目標(biāo)、重視六個(gè)結(jié)合、制定一個(gè)規(guī)劃、完善兩個(gè)組織、夯實(shí)三大基礎(chǔ)”的指示要求，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)為貧困村制定村級發(fā)展規(guī)劃24個(gè)；根據(jù)貧困戶發(fā)展意愿，幫助制定脫貧致富計(jì)劃718個(gè)。在省委書記王三運(yùn)親切關(guān)懷和牽線搭橋下，協(xié)調(diào)武山縣北順村與福建省蓉中村締結(jié)友好共建關(guān)系，在全省率先探索“東部帶西部、先富幫后富，縣村結(jié)對、同奔小康”的發(fā)展模式，明確提出“種植先行、商貿(mào)推進(jìn)、項(xiàng)目引領(lǐng)、黨建保障、強(qiáng)村富民”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)“換腦、育種、造血、夯基”四大工程，為北順村開展雙聯(lián)行動(dòng)注入了動(dòng)力、提供了遵循。在省委副書記歐陽堅(jiān)的精心指導(dǎo)下，與基層干部一起制定了宕昌縣麻界村扶貧開發(fā)規(guī)劃和小康發(fā)展規(guī)劃，并分項(xiàng)制定了村莊整治、總體布局、生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等具體規(guī)劃，理清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、明確了增收致富路徑。在省委常委、省委秘書長李建華的謀劃指導(dǎo)下，幫助天�？h火石溝村制定的“一村三園”（聯(lián)村聯(lián)戶為民富民示范村和高原反季節(jié)紅提葡萄產(chǎn)業(yè)園、舍飼育肥養(yǎng)殖示范園、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展園）和“一院三棚”（每戶擁有一院新農(nóng)宅，戶均建設(shè)二座日光溫棚、一座養(yǎng)殖暖棚）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不僅成為火石溝村脫貧致富的行動(dòng)指南，也成為當(dāng)?shù)刎毨оl(xiāng)村建設(shè)小康的模式樣板。聯(lián)系的7個(gè)縣9個(gè)行政村農(nóng)民人均純收入由2011年的1860元提升到了2014年的7836元，其中省委書記王三運(yùn)聯(lián)系的武山縣北順村由3262元提升到11988元，省委副書記歐陽堅(jiān)聯(lián)系的宕昌縣麻界村由2280元提升到4825元，省委常委、省委秘書長李建華聯(lián)系的景泰縣大橋村由4850元提升到8964元。
協(xié)調(diào)抓項(xiàng)目，改善了生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件
堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)條件、破除瓶頸制約、補(bǔ)齊發(fā)展短板作為雙聯(lián)行動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)爭取、多方聯(lián)系對接，先后籌措資金2.0763億元，組織實(shí)施了基礎(chǔ)性、公益性民生項(xiàng)目239余項(xiàng)。完成村組道路硬化99.1公里、道路綠化77.1公里，安裝太陽能路燈379盞，埋設(shè)自來水管道56.2公里、襯砌灌溉渠道64.6公里，架設(shè)農(nóng)電線路34.1公里；修建村級文化活動(dòng)廣場13個(gè)、農(nóng)家書屋15間、村級活動(dòng)陣地9處，改新建學(xué)校和幼兒園11所、村級衛(wèi)生室11個(gè)，完成危舊房改造1452戶、易地搬遷317戶，群眾生產(chǎn)設(shè)施和生活條件明顯改善。特別是協(xié)調(diào)好、聯(lián)系好、服務(wù)好省委領(lǐng)導(dǎo)的幫扶點(diǎn)，著力打造雙聯(lián)行動(dòng)的示范工程、民心工程、德政工程。認(rèn)真落實(shí)省委書記王三運(yùn)重要指示和批示精神，幫助支持會(huì)寧縣鐘家岔村新修梯田5000畝，硬化村組道路21公里，綠化道路18公里，建設(shè)新農(nóng)村居民點(diǎn)2處100戶，實(shí)施沼氣“一池三改”278戶，建成800平方米村級組織活動(dòng)場所和7000平方米文化活動(dòng)廣場，自來水入戶率達(dá)到100%。住進(jìn)新農(nóng)村的村民杜樹軍欣喜地說：“雙聯(lián)行動(dòng)使我們住上了小康屋，走上了水泥路，喝上了自來水，看上了有線電視，用上了休閑健身廣場，我們的生活大變樣了！”按照省委副書記歐陽堅(jiān)的要求，協(xié)調(diào)幫助東鄉(xiāng)縣毛溝村硬化村道7.8公里，修建便民橋2座、涵洞1處、沼氣池91座，埋設(shè)自來水管道6公里，完成危舊房改造91戶、異地搬遷51戶，建成村級辦公場所和村民活動(dòng)廣場，打造經(jīng)濟(jì)林示范園110畝、荒山造林近500畝，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件發(fā)生巨大變化。指導(dǎo)天�？h火石溝村規(guī)劃建設(shè)了占地約240畝、投資約3700余萬元的新農(nóng)村集中居住示范點(diǎn)，建成住宅146套、入住122戶；硬化新農(nóng)村道路5.2公里，架設(shè)農(nóng)電線路5.5公里，鋪設(shè)自來水管道6.7公里；完成了村文化活動(dòng)廣場、村委會(huì)陣地、幼兒園、衛(wèi)生室及消防池等設(shè)施建設(shè)，村容村貌發(fā)生了前所未有的變化。
扶持興產(chǎn)業(yè)，提升了群眾自我發(fā)展能力
堅(jiān)持把培育和發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)作為雙聯(lián)工作的主攻方向，在認(rèn)真分析聯(lián)系村戶的發(fā)展?jié)摿捅∪醐h(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)增收產(chǎn)業(yè)，加大資金投入，強(qiáng)化金融支持，積極培育蔬菜種植、林果經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾不斷拓寬增收渠道。2012年以來投入資金1.1489億元，新建日光溫室和塑料大棚876座，發(fā)展特色農(nóng)作物面積1.32萬畝，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)5個(gè)；建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場10個(gè)，牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到2.665萬頭；發(fā)展專業(yè)合作社30家，入社農(nóng)戶1170戶；建立資金互助社11家，吸納資金593.6萬元；落實(shí)助農(nóng)貸款5418萬元，其中雙聯(lián)惠農(nóng)貸款2264萬元；培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力4571人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5672.2萬元。在省委書記王三運(yùn)多次實(shí)地調(diào)研和關(guān)心指導(dǎo)下，幫助武山縣北順村修建改良日光溫室775座、簡易溫棚300座，引進(jìn)優(yōu)良蔬菜品種13個(gè)，種植蔬菜2500畝、總產(chǎn)值1200多萬元，注冊“紅民”“北順”兩個(gè)蔬菜品牌，蔬菜收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入80%以上。協(xié)調(diào)有關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家到省委副書記歐陽堅(jiān)聯(lián)系的宕昌縣麻界村就中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、馬鈴薯良種擴(kuò)繁、紅提葡萄種植等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，爭取相關(guān)部門和企業(yè)投入資金105萬元建設(shè)麻界村中藥材育苗和特色種植基地，引導(dǎo)社會(huì)力量捐助100萬元建立麻界村扶貧互助基金，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和群眾增收能力。幫助景泰縣大橋村引進(jìn)投資6200萬元，建成冷庫、葵仁加工線、養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品收購市場和玉米加工五個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)系民禾牧業(yè)公司與大橋養(yǎng)殖協(xié)會(huì)共建養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)了大橋村種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。
引導(dǎo)促轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了宣傳疏導(dǎo)相得益彰
堅(jiān)持立足工作實(shí)際，不斷拓展工作思路，把宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策與了解民情、化解矛盾有機(jī)結(jié)合起來，把凝聚共識與疏導(dǎo)情緒結(jié)合起來，逐步形成了下得去的政策宣傳行動(dòng)和上得來的民意表達(dá)渠道。一是抓政策宣傳。按照群眾的習(xí)慣、運(yùn)用群眾的語言，通過集中辦班課堂講、深入群眾到戶講、聯(lián)系實(shí)際現(xiàn)場講、以會(huì)代訓(xùn)專題講等形式講清、講實(shí)、講透與群眾利益密切相關(guān)的大政方針和民生政策，特別是把宣傳省委精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策作為雙聯(lián)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，注重結(jié)合村戶實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。對省委書記王三運(yùn)新增聯(lián)系點(diǎn)武山縣民武村，幫助設(shè)計(jì)制作了宣傳省委“1+17”文件精神的文化墻專欄，用群眾通俗易懂、喜聞樂見的漫畫形式解說政策。三年多來在雙聯(lián)點(diǎn)舉辦專題宣講171場，入戶宣講1414次，受益群眾3.099萬人。二是抓上下互動(dòng)。突出辦公廳職能特色，運(yùn)用《甘肅工作交流》《送閱件》《甘肅信息》等簡報(bào)載體及時(shí)反映群眾意愿，架起了聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)管理等重大問題，撰寫了10余篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為省委拓展深化雙聯(lián)行動(dòng)提供了有益參考。三是抓民意疏導(dǎo)。注重當(dāng)好農(nóng)村普法的“宣傳員”，“以案說法”，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識、強(qiáng)化農(nóng)村干部的法律素質(zhì)、提升農(nóng)村管理的法制化水平；當(dāng)好公眾情緒的“化解員”，傾聽群眾訴求、了解群眾難處，正面引導(dǎo)群眾正確處理家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系；當(dāng)好社會(huì)秩序的“調(diào)處員”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和處置矛盾糾紛，注意把問題解決在萌芽狀態(tài)，著力營造村社和諧、鄰里和睦、干群團(tuán)結(jié)、心齊氣順的發(fā)展氛圍和干事環(huán)境。行動(dòng)開展以來，共舉辦各類普法宣傳活動(dòng)95次，排查各類社會(huì)矛盾糾紛213件，成功化解201件，化解率94.4%。
機(jī)制解民憂，幫辦了一批為民實(shí)事好事
堅(jiān)持把雙聯(lián)與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來，使雙聯(lián)行動(dòng)成為關(guān)心群眾、幫助群眾、服務(wù)群眾的民生平臺。一是建立駐村聯(lián)絡(luò)制度。聯(lián)戶干部按照省委部署要求，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移、身心下沉，每名干部每年至少駐村4次，駐村時(shí)間都在15天以上。同時(shí)，廣泛開展調(diào)查研究、深入實(shí)際了解情況、積極回應(yīng)群眾關(guān)切，在駐村中體察群眾疾苦、感知群眾冷暖、把準(zhǔn)群眾需求。二是建立問情于民制度。聯(lián)戶干部堅(jiān)持當(dāng)好小學(xué)生，真心實(shí)意拜群眾為師、聽群眾呼聲、問群眾看法，放下架子、邁開步子、沉下身子，住農(nóng)家、干農(nóng)活，結(jié)窮親、交窮友。武山縣柴莊村幫扶干部精心設(shè)計(jì)了《農(nóng)戶家庭基本情況表》，對全村337戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，建立了每個(gè)農(nóng)戶詳細(xì)檔案，為開展精準(zhǔn)幫扶提供了可靠依據(jù)。三是建立知曉關(guān)心制度。對進(jìn)村人員、時(shí)間、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，認(rèn)真落實(shí)以基本戶情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個(gè)知曉”和是否有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日“五個(gè)關(guān)心”要求，進(jìn)一步關(guān)注留守兒童、空巢老人、留守婦女等特殊困難群體，做到生活上關(guān)心、精神上鼓勵(lì)、情緒上疏導(dǎo)，進(jìn)一步拉近了干部群眾感情、促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)了為民服務(wù)宗旨。聯(lián)戶干部累計(jì)進(jìn)村入戶5605人次，征集梳理群眾意愿551條、協(xié)調(diào)落實(shí)483條，幫助群眾興辦實(shí)事550件，特別是協(xié)調(diào)解決了一大批急事難事和煩心事，受到群眾普遍贊許和社會(huì)各界好評。
夯基筑堡壘，增強(qiáng)了兩委班子引領(lǐng)能力
注重加強(qiáng)聯(lián)系村基層組織建設(shè)，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思路，進(jìn)一步健全組織體系，完善工作制度，積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系村加強(qiáng)兩委班子建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神，選派1名正處級干部到貧困縣掛任縣委副書記、12名干部到貧困村擔(dān)任第一書記或駐村工作隊(duì)隊(duì)長，著力提升村級組織的科學(xué)謀劃水平和致富帶動(dòng)能力。根據(jù)省委書記王三運(yùn)抓基層黨建指示要求，幫助會(huì)寧縣鐘家岔村選舉產(chǎn)生了新一屆村“兩委”班子，將能干事、肯干事、會(huì)干事的致富帶頭人充實(shí)到村“兩委”班子，增強(qiáng)了村級組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。支持景泰縣大橋村充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨支部始終走在時(shí)代發(fā)展前列，始終成為大橋人民的主心骨，始終成為各項(xiàng)事業(yè)的引領(lǐng)者，被評為市級“五星級黨組織”。
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