著力打造脫貧致富精品工程
——省政府辦公廳雙聯(lián)工作綜述
甘肅日?qǐng)?bào)記者白德斌
雙聯(lián)行動(dòng)開展以來(lái)，省政府辦公廳認(rèn)真貫徹省委省政府關(guān)于雙聯(lián)行動(dòng)的各項(xiàng)決策部署，在省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心指導(dǎo)和各相關(guān)部門的有力支持下，統(tǒng)籌落實(shí)宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型“六大任務(wù)”，全力打造形象提升、能力鍛造、德政民心“三大工程”，注重促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧融合聯(lián)動(dòng)，幫助聯(lián)系村理思路、強(qiáng)基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、引外力、抓培訓(xùn)、穩(wěn)增收，省政府辦公廳也因此榮獲了省委雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組2012、2013年度“民心獎(jiǎng)”和2014年度“先進(jìn)組長(zhǎng)單位”表彰。
領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，理清發(fā)展思路，繪制小康藍(lán)圖
雙聯(lián)行動(dòng)開展以來(lái)，省政府先后有17位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系18個(gè)貧困村。領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率，多次深入聯(lián)系村調(diào)研指導(dǎo)工作，宣講國(guó)家及省上出臺(tái)的各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，到聯(lián)系戶家中了解情況，聽取群眾的致富想法，幫助聯(lián)系村理清發(fā)展思路。
在省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平的親自指導(dǎo)下，通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)華川村、油坊村、赤砂村確定了“梯田道路打基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)促增收，科技培訓(xùn)提素質(zhì)，健全組織抓保障”的發(fā)展路子；莊浪縣南湖鎮(zhèn)石陽(yáng)村確定了“小康引領(lǐng)，規(guī)劃先行，項(xiàng)目強(qiáng)村，果畜富民，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)”的發(fā)展思路。省政府班子其他成員也在充分調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，立足貧困村發(fā)展現(xiàn)狀、條件和資源優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)聯(lián)系村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和強(qiáng)化基層組織建設(shè)等方面確定發(fā)展思路，進(jìn)一步明確了努力的方向和目標(biāo)。
按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省政府辦公廳緊盯“5年脫貧、8年小康”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門，幫助指導(dǎo)聯(lián)系村編制小康建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合聯(lián)系戶家庭情況和發(fā)展意愿，幫助342戶貧困戶制定了個(gè)人脫貧致富五年計(jì)劃；每年年初，結(jié)合聯(lián)系村新的變化和發(fā)展情況，制定年度工作計(jì)劃，確定幫辦實(shí)事，提出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的幫扶措施，指導(dǎo)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，雙聯(lián)村群眾對(duì)投身雙聯(lián)行動(dòng)、勤勞致富奔小康充滿了信心。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，破解發(fā)展瓶頸
省政府辦公廳充分發(fā)揮自身綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示和要求，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)性、公共性、民生性項(xiàng)目建設(shè)，幫助聯(lián)系村協(xié)調(diào)落實(shí)路、水、房、電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先解決最緊迫的問題。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，認(rèn)真指導(dǎo)幫助聯(lián)系村開展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，引導(dǎo)群眾整治村莊環(huán)境、改進(jìn)生活方式、樹立文明新風(fēng)，幫助解決了一大批長(zhǎng)期想解決而又無(wú)力解決的突出困難。截至目前，累計(jì)協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系村新修道路300多公里，實(shí)施危房改造和農(nóng)村新居建設(shè)2000多戶，新修水窖800多眼，自來(lái)水入戶1500多戶，各聯(lián)系村的村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。
緊扣農(nóng)民增收目標(biāo)，因地制宜謀劃發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)
按照劉偉平省長(zhǎng)提出的上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、協(xié)企帶動(dòng)、平臺(tái)促動(dòng)、干群互動(dòng)、組織推動(dòng)的“六輪驅(qū)動(dòng)”模式，省政府辦公廳以點(diǎn)帶面，積極培育發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的富民產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、富民產(chǎn)業(yè)的全覆蓋、農(nóng)民收入的快增加。截至目前，華川村馬鈴薯良種擴(kuò)繁面積穩(wěn)定在2000畝以上，建設(shè)云杉、油松育苗基地600畝、金銀花中藥材種植基地230畝，建設(shè)牛羊養(yǎng)殖小區(qū)2處，發(fā)展養(yǎng)牛3頭、羊20只以上的分散養(yǎng)殖戶272戶，年出欄肉牛400頭、肉羊1000只以上。在省政府其他領(lǐng)導(dǎo)的大力指導(dǎo)下，渭源縣蓮峰鎮(zhèn)綻坡村、岷縣麻子川鄉(xiāng)吳納村的中藥材產(chǎn)業(yè)，莊浪縣南湖鎮(zhèn)石陽(yáng)村、禮縣永坪鄉(xiāng)九圖村和新建村、秦安縣劉坪鄉(xiāng)黃灣村、寧縣早勝鎮(zhèn)樊村的蘋果產(chǎn)業(yè)，廣河縣莊窠集鎮(zhèn)錢家村和康樂縣附城鎮(zhèn)城南村的養(yǎng)殖業(yè)，華池縣悅樂鎮(zhèn)鴨洼村的設(shè)施蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，卓尼縣木耳鎮(zhèn)多壩村的養(yǎng)殖和旅游產(chǎn)業(yè)等均初具規(guī)模，為群眾脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
截至目前，省政府辦公廳累計(jì)幫助聯(lián)系村引進(jìn)和協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金約1.4億元，協(xié)調(diào)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款等累計(jì)約6000萬(wàn)元。目前聯(lián)系的15個(gè)村2014年底的農(nóng)民人均純收入達(dá)到4856元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番，預(yù)計(jì)今年可達(dá)到5800元左右。其中，華川村農(nóng)民人均純收入由2011年的1807元增長(zhǎng)到2014年的6230元，預(yù)計(jì)今年可達(dá)到7200元以上；成縣陳院鎮(zhèn)梁樓村農(nóng)民人均純收入由2011年的1600元增長(zhǎng)到2014年的6890元，預(yù)計(jì)今年可達(dá)到8500元以上。
同時(shí)，省政府辦公廳協(xié)調(diào)和組織相關(guān)單位、高校專家和技術(shù)人員，在聯(lián)系村開展了有針對(duì)性的技術(shù)技能培訓(xùn)，接受培訓(xùn)群眾超過3萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)了每戶有精準(zhǔn)增收門路、有1-2名科技明白人、掌握2門以上實(shí)用技術(shù)的目標(biāo)。
關(guān)注生活困難群眾，幫辦實(shí)事好事
省政府辦公廳認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)全覆蓋”和“五件實(shí)事”要求，建立工作臺(tái)賬，掌握進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤督查，制定幫扶計(jì)劃，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，通過多種形式了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，幫助解決實(shí)際困難，力求做到基本戶情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個(gè)知曉”和聯(lián)系戶中有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日“五個(gè)關(guān)心”。截至目前，省政府辦公廳幫助聯(lián)系村協(xié)調(diào)落實(shí)村級(jí)綜合服務(wù)中心、學(xué)校、衛(wèi)生院、互助老人幸福院和文化體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金約4000萬(wàn)元、幫辦實(shí)事500多件，有效提升了聯(lián)系村的教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)水平。
積極引進(jìn)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)合作共贏
在省政府領(lǐng)導(dǎo)的積極協(xié)調(diào)下，通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)華川村、油坊村、赤砂村已與海南品香園集團(tuán)公司結(jié)成對(duì)口幫扶關(guān)系，計(jì)劃在3個(gè)村投資農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，開發(fā)苦蕎茶、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品。梁樓村與河北硅谷化工有限公司結(jié)對(duì)幫扶。綻坡村與上海澎茂實(shí)業(yè)有限公司、奇正藏藥有限責(zé)任公司等企業(yè)已達(dá)成結(jié)對(duì)幫扶意向。城南村與上海頂淳食品廠結(jié)對(duì)幫扶。九圖村與江蘇省海南縣泰寧村已達(dá)成結(jié)對(duì)幫扶框架協(xié)議。全國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)與新建村建立結(jié)對(duì)幫扶意向，并捐助50萬(wàn)元成立農(nóng)村互助合作社。樊村與華騰香港集團(tuán)有限公司建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。
與此同時(shí)，省政府各駐外辦事處積極引進(jìn)外部資源，在擴(kuò)大宣傳、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、愛心捐助等方面拓寬渠道，助推雙聯(lián)行動(dòng)。
完善工作機(jī)制，嚴(yán)守工作紀(jì)律，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘
針對(duì)聯(lián)系村數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，省政府辦公廳設(shè)立雙聯(lián)辦，下設(shè)四個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、督促檢查、后勤保障等工作，確保了辦公廳雙聯(lián)工作的規(guī)范、順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體工作中，及時(shí)靈活調(diào)整對(duì)接關(guān)系，整合工作力量，不斷理順工作機(jī)制，保證每個(gè)聯(lián)系村都有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，每次進(jìn)村入戶都有1名處級(jí)以上干部帶隊(duì)，各聯(lián)系村均明確了駐村聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步靠實(shí)了各處室、廳屬各單位的工作職責(zé)和任務(wù)。有計(jì)劃分批次安排干部進(jìn)村入戶開展工作，進(jìn)一步健全和完善了長(zhǎng)流水、不斷線的輪流駐村制度。
在省政府領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，辦公廳各級(jí)黨員干部積極進(jìn)村入戶，與群眾面對(duì)面交談、心貼心溝通，和群眾一起探討脫貧致富的路子，幫助解決聯(lián)系村和聯(lián)系戶反映的難點(diǎn)問題。自覺遵守中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行雙聯(lián)行動(dòng)“三個(gè)防止”、“八個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，尊重群眾意愿，主動(dòng)為群眾辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步密切了與群眾的血肉聯(lián)系。
省政府辦公廳各黨支部、總支和聯(lián)系村“兩委”認(rèn)真落實(shí)劉偉平省長(zhǎng)關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒河北肅寧縣加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)做法的批示要求，積極開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，“參與式”開展幫扶工作，加強(qiáng)村級(jí)陣地規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌考慮村級(jí)黨務(wù)公開、基層民主決策、文化體育活動(dòng)、農(nóng)家書屋、計(jì)劃生育、農(nóng)資產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等配套功能，提高綜合利用率，村兩委班子工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力和維護(hù)穩(wěn)定能力明顯增強(qiáng)。
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