今年甘肅省委一號文件堅持問題導向，推出了一系列重要戰(zhàn)略和政策舉措。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量和效率提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、精準脫貧“一號工程”和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導等成為關(guān)鍵詞和著力重點。
五大新理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“三農(nóng)”工作面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)。文件提出，破解這些難題，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)新的突破。
以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，分類推進集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素支撐體系。
以協(xié)調(diào)發(fā)展補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。從政府和市場“兩手”發(fā)力，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展之路，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強化農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給功能，推進重點生態(tài)工程建設(shè)，推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展跨境電子商務，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社“走出去”。
以共享發(fā)展聚焦脫貧攻堅“一號工程”。把幫扶力量聚焦到建檔立卡的幫扶對象上，把幫扶任務聚焦到“1+17”政策和“853”掛圖作業(yè)措施的對接落實上，把幫扶重點聚焦到富民產(chǎn)業(yè)培育和增加農(nóng)民收入上，把工作隊駐村幫扶和干部聯(lián)戶幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到合力攻堅上，把幫扶成效體現(xiàn)到加快脫貧攻堅和全面建成小康步伐上。
加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題。為此，一號文件明確提出，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、促進產(chǎn)業(yè)融合、降低產(chǎn)品成本、補齊農(nóng)業(yè)短板、創(chuàng)造特色品牌、強化政策供給，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。加快旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)、草食畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，形成特色更加鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)步實施壓糧擴經(jīng)計劃，適度調(diào)減小麥、玉米種植面積，加快草食畜牧業(yè)、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果和馬鈴薯、隴藥、現(xiàn)代制種等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
二是提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力推進綠色化生產(chǎn)，發(fā)展更安全、更優(yōu)質(zhì)、更營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。
三是促進產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社扶持力度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
四是降低產(chǎn)品成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、流通成本和營銷成本。
五是補齊農(nóng)業(yè)短板，大力加強制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、科技、人才、投入等支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。
六是創(chuàng)造特色品牌，適應消費升級需要，創(chuàng)造高端品牌產(chǎn)品。
七是強化政策供給，適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化以農(nóng)村土地制度為主的各項改革，進一步激發(fā)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
以新的理念，創(chuàng)新更多途徑促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，近年來我省農(nóng)民收入增長的傳統(tǒng)措施效率遞減。
解決辦法：
一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過降低成本增收，調(diào)整結(jié)構(gòu)增收，開拓新領(lǐng)域增收，提升質(zhì)量、樹立品牌、提高附加值增收。
二是挖掘農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增收潛力。
三是挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的增收潛力。深入實施農(nóng)耕文化傳承工程，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村電子商務發(fā)展，拓展農(nóng)村物流渠道，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的全方位變革，促進農(nóng)產(chǎn)品營銷增收。
四是挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的增收潛力。推進股份合作制改革，把集體資產(chǎn)折股量化到戶，逐步提高股份分紅比例。把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金有效利用起來，為農(nóng)民創(chuàng)造財富。
五是落實好對農(nóng)民收入的兜底性政策。通過補貼、保險、其他政策支持等，保障其基本收益，以穩(wěn)定生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
聚焦脫貧攻堅“一號工程”，實現(xiàn)共建共享
在總體目標上——文件明確提出按照國家現(xiàn)行標準，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。前兩年，全省每年減少貧困人口100萬人以上；2016年，改造農(nóng)村危房14萬戶，新建建制村通暢工程1.5萬公里，2017年底全部通瀝青(水泥)路。
在推進方式上——持續(xù)深入推進“1236”扶貧攻堅行動，創(chuàng)新完善“1+17”精準扶貧工作方案，著力推進發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧等多種形式的脫貧攻堅；創(chuàng)新完善脫貧攻堅工作機制，出臺《脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》，落實平臺建設(shè)“八個準”、村村“五張圖”、戶戶“三本賬”；加快革命老區(qū)和民族地區(qū)脫貧致富步伐；推動雙聯(lián)行動和社會幫扶向縱深發(fā)展，集聚更多力量開展扶貧攻堅。
在預期成效上——確保貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推動義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標準上統(tǒng)一。
加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導，提升農(nóng)村工作水平
一號文件提出，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，改進農(nóng)村工作體制機制和方式方法，不斷強化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康的政治和組織保障。健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導機制，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。
各級黨黨委政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，經(jīng)常謀劃研究和推進各項政策措施落地見效；
各級農(nóng)村工作綜合部門要積極適應發(fā)展變化的新形勢，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以全新的理念和思路破解“三農(nóng)”發(fā)展難題；
有關(guān)部門加強聯(lián)系協(xié)作，把省委對農(nóng)村工作的決策部署、協(xié)調(diào)指導、督查落實等創(chuàng)造性地加以落實，順利推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作的快速發(fā)展；
市縣特別是縣一級黨委政府及其主要負責同志要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入市縣黨政領(lǐng)導班子。
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責任清單；切實選優(yōu)配強鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導班子，鼓勵和吸引各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作。特別是要健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，并對市縣都要逐步增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇提出了明確要求。
創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。
深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。
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