中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關于推進供給側結構性改革的意見
（2016年7月29日）
為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重大決策部署，有效應對經濟下行壓力，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，積極培育新供給、新動力，努力實現(xiàn)全省經濟持續(xù)健康發(fā)展，結合實際，提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面落實“三去一降一補”任務。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，充分挖掘區(qū)位、資源、人才等生產要素優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅動、堅持改革促動、促進消費帶動、強化開放推動，積極培育經濟發(fā)展新動力，加快新舊動能轉換，擴大有效高端供給，減少無效低端供給，全面推進供給側結構性改革，解決供需失衡的結構性矛盾，著力提高供給體系的質量和效率。
（二）基本原則
——問題導向，突出重點。針對供給側結構存在的突出問題，緊密結合實際，堅持問題導向、有的放矢，以重點領域、關鍵環(huán)節(jié)為突破口，推進全省供給側結構性改革。
——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。加強政策引導，創(chuàng)新政府配置資源方式，有效激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
——創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極應用新技術、培育新產業(yè)、打造新模式，形成經濟轉型發(fā)展的新引擎、新動力。
——統(tǒng)籌兼顧，供需協(xié)調。以創(chuàng)新有效供給帶動需求擴展，以釋放有效需求倒逼供給升級，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，使供給和需求協(xié)調同步促進經濟發(fā)展。
二、主要目標
——去產能。堅持化解過剩產能與加快結構調整并舉，全面完成“十三五”壓減產能目標。到2020年底，壓減生鐵產能160萬噸、粗鋼產能174萬噸；壓減落后煤炭產能約991萬噸。其中：2016年退出生鐵產能160萬噸、粗鋼產能144萬噸、煤炭產能397萬噸。有序推進水泥、電解鋁、鐵合金、平板玻璃落后過剩產能化解工作。
——去庫存。工業(yè)領域：加強市場監(jiān)測預警，確保庫存保持在合理水平，以煤炭行業(yè)為重點，通過加大外銷力度和鼓勵省內電廠加大用量等多項舉措，達到基本產銷平衡。房地產領域：逐步消化商品房存量，力爭到2019年底，商品房庫存周期明顯縮短，商品房去庫存周期控制在18個月以內。
——去杠桿。降低企業(yè)“過橋”融資成本，切實降低杠桿率。進一步擴大應收賬款質押融資規(guī)模，加快推進住房和汽車貸款資產證券化，通過注入國有資本預算金、政府引導基金等方式，提高股權融資比例，降低資產負債水平。“十三五”期間信貸投放保持年均19%左右的增速，力爭實現(xiàn)直接融資3500億元。
——降成本。全面降低企業(yè)稅費成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本。到2018年底，企業(yè)生產經營成本明顯下降，企業(yè)盈利能力顯著增強，企業(yè)平均稅負、涉企行政性收費、企業(yè)“三項費用”占比、社保繳費比例、物流總費用率等顯著降低。
——補短板。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先補齊扶貧短板，確保到2020年全面完成288萬貧困人口精準脫貧目標任務，實現(xiàn)與全國一道步入小康社會目標。加強基礎設施建設，破解城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸制約，積極推動立體交通網絡建設，到2020年骨干公路網全部建成，實現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現(xiàn)全覆蓋；新增水資源配置能力達到5.4億立方米，農村自來水普及率達到90%；深入推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，初步建立生態(tài)補償體制機制，到2020年，力爭森林覆蓋率達到12.5%以上。加快傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。加快發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務保障水平，提升社會服務均等化水平，推進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，健全公共衛(wèi)生和健康服務體系，推動文化旅游發(fā)展提質增效。
三、重點工作
按照中央部署和要求，進一步深化省情認識，圍繞供給側結構性改革“五大任務”，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，全力擴大有效供給，增加和激活有效需求，提高經濟發(fā)展整體活力。
（一）積極培育產業(yè)發(fā)展新動力
1.實施十大特色優(yōu)勢產業(yè)鏈培育行動。堅持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級與新興產業(yè)培育壯大相結合，強化上下游企業(yè)配套協(xié)作，通過強鏈、補鏈、延鏈，推進新技術應用和新產品開發(fā)，催生一批新產業(yè)和企業(yè)群。發(fā)揮骨干企業(yè)的輻射帶動作用，打造合成材料及精細化工、新型化工材料、銅鋁合金及深加工、鎳鈷新材料及電池材料、稀土功能材料、能源裝備、智能裝備、特色中藏藥、生物醫(yī)藥、特色農產品深加工等10條具有綜合競爭力的優(yōu)勢產業(yè)鏈。到2020年，10大產業(yè)鏈總產值達到1萬億元，成為全省產業(yè)發(fā)展的重要支撐。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府國資委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進國家旱作農業(yè)示范區(qū)建設，深入推進“365”現(xiàn)代農業(yè)行動計劃、“十百萬千”工程，加快構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產出高效的特色農業(yè)產業(yè)體系。以牛羊產業(yè)大縣為重點，創(chuàng)建無公害、綠色、有機牛羊肉品牌，發(fā)展清真牛羊肉精深加工。培育壯大河西灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域和“兩江一水”流域五大蔬菜優(yōu)勢產區(qū)。推動平涼、天水、隴南、慶陽等地現(xiàn)代化林果產業(yè)發(fā)展，建設千萬畝優(yōu)質果品基地。以定西、張掖為重點創(chuàng)建全國重要的商品薯生產基地和薯制品加工基地。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)，規(guī)范中藥材產業(yè)發(fā)展，重點在定西、隴南、河西、甘南等優(yōu)勢區(qū)域建設種子種苗繁育基地和標準化生產基地。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把休閑農業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明小康村及文化創(chuàng)意產業(yè)建設融為一體，積極開發(fā)農業(yè)和農村的自然生態(tài)、生產生活、民族風情等休閑旅游資源，促進農村休閑旅游產業(yè)化經營。（省農牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省旅游發(fā)展委、各市州配合）
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)，拓展制造業(yè)企業(yè)銷售渠道，提升綜合競爭力。依托大專院校、科研院所及工業(yè)園區(qū)公共服務平臺，通過資源共享、信息共享、協(xié)同創(chuàng)新，拓展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務等領域。以“互聯(lián)網+”、大數據、云計算為載體，提升生產性服務業(yè)的創(chuàng)新能力和服務水平。圍繞生活性服務業(yè)消費熱點，鼓勵企業(yè)增加有效供給，提升服務質量。細分生活性服務業(yè)市場，健全標準體系，推動餐飲、住宿、批發(fā)零售等居民和家庭服務等生活性服務業(yè)多層次、規(guī)范化、精細化發(fā)展。加快旅游、健康養(yǎng)老、文化等生活性服務業(yè)發(fā)展。實施養(yǎng)老床位和健康服務產業(yè)千億元行動計劃；構建“235”布局的重點旅游景區(qū)體系，加快20個大景區(qū)、30個精品景區(qū)、50個特色景區(qū)建設；依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，力爭建成10家國家級文化產業(yè)示范基地、20個省級文化產業(yè)園區(qū)，培育3—5家資產規(guī)模和銷售收入雙超百億的文化企業(yè)。（省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省旅游發(fā)展委、省文化廳、省民政廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省體育局、省新聞出版廣電局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、各市州、蘭州新區(qū)配合）
4.著力推進品牌建設。針對中醫(yī)藥、石油化工、有色冶金、裝備制造、農產品深加工等重點行業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)打造企業(yè)自主知識產權和知名品牌，增強創(chuàng)牌意識，提高品牌經營能力，積極開展爭創(chuàng)甘肅名牌和中國名牌產品活動，形成一批名牌產品和知名商標。加大對農產品商標和地理商標運用、管理與保護工作的指導力度，發(fā)展無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農產品，全省“三品一標”農產品產量比重達到60%左右。支持企業(yè)加大廣告宣傳力度，鼓勵和支持龍頭企業(yè)開拓國內外消費市場，組織開展產品展銷會，擴大市場知名度和整體影響力。（省質監(jiān)局牽頭，省商務廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（二）深入實施創(chuàng)新驅動
1.大力實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。著力打造“四眾”支撐平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。實施隴原創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新千億元產業(yè)行動計劃，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設和農村創(chuàng)業(yè)富民、信息惠民新業(yè)態(tài)培育等專項行動。加強新技術新產品新模式的應用示范，在優(yōu)勢領域和新興領域培育一批富有活力的中小微企業(yè)。到2020年，創(chuàng)建1—2個國家新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，2個國家小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地示范城市，10個省級“雙創(chuàng)”示范縣區(qū)市，100個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務中心。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省工信委、省人社廳、省政府國資委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.積極推進兩化融合。實施“互聯(lián)網+制造”行動計劃，加快互聯(lián)網技術在企業(yè)生產、銷售、管理全過程的綜合集成應用，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。加快機械、電子、汽車、輕工、紡織、食品等行業(yè)生產設備的智能化改造，鼓勵和引導一批企業(yè)發(fā)展智能制造項目，建設數字化車間。加強工業(yè)云服務和大數據平臺建設，推進工業(yè)大數據應用示范，建設蘭州新區(qū)、金昌大數據中心等信息化項目。開展物聯(lián)網技術研發(fā)和應用示范。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快全光纖網絡城市建設和寬帶網絡升級改造，積極推進“三網融合”。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府國資委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
3.全面提升技術創(chuàng)新能力。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，引導優(yōu)勢企業(yè)和研究單位積極組建國家和省級創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合。完善以產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術中心，對制約產業(yè)發(fā)展的資源、能源、環(huán)境等共性技術及裝備和標準研發(fā)進行攻關，形成一批具有自主知識產權的核心技術和優(yōu)勢產品。到2020年，創(chuàng)建10個國家或國家地方聯(lián)合工程（技術）研究中心（工程實驗室），10個國家企業(yè)技術中心，10個產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳、省人社廳、省財政廳、省政府國資委、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（三）加快培育消費新領域
1.深入推進“十大擴消費行動”。積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給。深入推進城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務擴容提質行動、教育文化信息消費創(chuàng)新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環(huán)境改善和品質提升行動。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省民政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省建設廳、省工商局、省質監(jiān)局、省旅游發(fā)展委、省體育局、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快城市的生產性和生活性服務配套建設，大力推進產城融合發(fā)展，提升城市綜合承載能力。支持城鎮(zhèn)按照特色發(fā)展、差異競爭的原則培育壯大首位產業(yè)和主導產業(yè)，提升城市經濟發(fā)展的規(guī)模效應和人口的集聚效應。以教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展為重點，促進城鎮(zhèn)生活性服務業(yè)發(fā)展，提升基本公共服務水平，形成新的消費熱點。（省建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省工信委、省商務廳、省農牧廳、省財政廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（四）積極化解產能過剩矛盾
1.加強分類指導。按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的要求，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制，化解過剩產能。對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，堅決采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。通過嚴格環(huán)保、能耗、技術等標準，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產能過剩實現(xiàn)脫困發(fā)展。對技術較先進、管理較好、通過扶持能夠脫困的特困企業(yè)進行轉型升級；對產品有發(fā)展?jié)摿Φ奶乩髽I(yè)，通過產權、債務重組等途徑，降低債務負擔，支持其盡快脫困；對產能過剩、經營困難、喪失競爭力的“僵尸”企業(yè)，加快破產，堅決淘汰。（省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳、省人社廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省政府金融辦、各市州、相關省屬企業(yè)配合）
2.完善保障機制。建立健全社會托底政策，為特困企業(yè)破產退出提供保障。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，尊重職工意愿，區(qū)分不同情況，通過培訓轉崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)、購買公益崗位、社會救助政策兜底等多種方式，妥善安置化解過剩產能退出的職工。做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，依法妥善處置企業(yè)兼并重組中的勞動關系問題。支持化解產能過剩任務較重的地區(qū)“雙創(chuàng)”平臺建設，開辟就業(yè)新渠道。2017年底前，對認定的困難企業(yè)，裁員率低于4%，按照上年應繳失業(yè)保險費總額50%的比例予以補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓。（省人社廳牽頭，省政府國資委、省財政廳、省工信委、省發(fā)展改革委、各市州、蘭州新區(qū)、相關省屬企業(yè)配合）
（五）支持企業(yè)“走出去”
1.推進向西開放。深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，針對中亞、西亞國家產業(yè)特點和市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃我省企業(yè)“走出去”發(fā)展布局。完善“走出去”公共服務平臺，整合相關國別、政策、金融、法律和風險預警等公共信息資源，為企業(yè)走出去做好咨詢和信息服務。結合產業(yè)結構調整，支持我省骨干國有企業(yè)走出去，拓展發(fā)展空間。到2020年，與中西亞市場貿易份額進一步擴大，占到全省進出口額的25%以上。（省商務廳牽頭，省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委、蘭州海關、各市州配合）
2.開展國際產能合作。落實省政府與國家發(fā)展改革委簽訂的推進國際產能和裝備制造合作委省協(xié)同機制，積極推動我省企業(yè)開展國際產能和裝備制造合作。引導和鼓勵優(yōu)勢產業(yè)通過“綠地投資”、參股、并購、B0T、PPP等方式，與絲綢之路經濟帶沿線國家開展產業(yè)合作，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應渠道和資源儲備基地。重點與中亞西亞等國家開展冶金、有色、化工、建材等項目合作，有效化解產能過剩矛盾。打造絲綢之路經濟帶交通樞紐，保障“天馬號”、“蘭州號”和“嘉峪關號”等國際貨運班列穩(wěn)定運行。建立隴藥、農產品加工、輕紡、清真食品等產業(yè)領域的國際產能合作渠道。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省政府外事辦、省政府國資委、省工信委、蘭州海關、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（六）著力補齊經濟社會發(fā)展短板
1.堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實推進“1236”扶貧攻堅行動，深入實施“1+17”精準扶貧精準脫貧方案，按照“五個一批”總體要求，重點抓好產業(yè)扶貧、易地搬遷、醫(yī)療救助、勞務輸轉、社會保障、教育脫貧等工作。開展貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動。促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變，引導輸出勞務脫貧。2016年底，實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電，自然村通動力電；2017年底，物流、快遞服務基本覆蓋貧困村；2020年底實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的50萬建檔立卡貧困人口應搬盡搬，有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼。實行農村最低生活保障制度兜底。提高農村五保供養(yǎng)省級補助標準15%。（省扶貧辦牽頭，省農牧廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、各市州配合）
2.加大基礎設施建設力度。深入實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，完善城際交通和省域內交通網絡，打造戰(zhàn)略通道和區(qū)域交通樞紐。到2016年底，建成高速（一級）公路600公里、二級公路2000公里、農村公路1萬公里以上，爭取開工建設蘭州至張掖三四線、中衛(wèi)至蘭州客運專線，敦煌機場擴建、平涼軍民合用機場等工程。到2020年底，全省鐵路運營里程達到7200公里，其中高速鐵路達2000公里以上；全省新增公路通車里程60000公里以上，高速公路通車里程達7300公里；全省民用機場達到12個，實現(xiàn)市州民航全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達到85%，通用機場體系基本構建。深入實施“6363”水利保障行動，加快引洮供水二期骨干工程實施進度，實施河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和規(guī)�；�(jié)水灌溉等項目。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，初步建立生態(tài)補償機制。以河西走廊清潔能源基地為重點，建設全國重要的新能源、新能源裝備制造基地和新能源外送基地；建設隴東國家大型煤電基地和煤電外送基地；推進隴東至東部地區(qū)特高壓電力外送通道、河西第二條新能源外送通道建設，著力提高電力跨區(qū)域外送能力。加強城市地下和地上基礎設施建設，大力推進海綿城市建設。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快全光纖網絡城市和4G網絡建設。（省交通運輸廳、省水利廳、省建設廳、省林業(yè)廳牽頭，省工信委、省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
3.全力推進社會公共服務均等化。建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化體育、社會服務、住房保障、殘疾人等8個基本公共服務領域80項基本公共服務清單，構建基本公共服務制度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，空間布局更加優(yōu)化，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高，均等化水平穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)全覆蓋。（省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省文化廳、省體育局、省建設廳、省民政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（七）切實降低企業(yè)成本
1.積極落實普惠性減稅政策。全面落實國家相關增值稅、企業(yè)所得稅等普惠性稅收優(yōu)惠政策。落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產抵扣增值稅等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本。加大對小微企業(yè)稅收政策支持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在蘭州新區(qū)保稅區(qū)、武威保稅區(qū)開展加工貿易，用足用好保稅區(qū)優(yōu)惠政策，有效降低出口成本。（省國稅局牽頭，省地稅局、省財政廳、省政府金融辦、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.積極推動普遍性降費。嚴格執(zhí)行《甘肅省加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔實施方案》，堅決取消沒有法律法規(guī)依據的行政審批，堅決打擊非法的涉企收費。對現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，工業(yè)企業(yè)通過技術改造提高工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價款。取消部分涉企收費，免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業(yè)性收費。規(guī)范清理行政審批中介服務事項。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質監(jiān)局、各市州、蘭州新區(qū)配合）
3.降低企業(yè)融資成本。調整優(yōu)化信貸結構，對冶金、有色、煤炭等行業(yè)的優(yōu)質企業(yè)堅持“有扶有貸、區(qū)別對待”，幫助有潛力、有信用的企業(yè)渡過難關。鼓勵通過并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉換債券等籌集資金開展兼并重組。引導金融機構根據貸款基準利率合理定價，主動降低利率水平。對生產經營正常但“短貸長投”暫時流動性困難企業(yè)，采用期限調整、分期償還等方式，合理減輕企業(yè)還款壓力。充分發(fā)揮產業(yè)引導股權投資基金作用，設立甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期、成長型中小微企業(yè)發(fā)展。完善小微企業(yè)融資擔保和風險補償機制，逐步擴大小微企業(yè)互助貸款風險補償擔�；鸱秶幦覍ｍ椊ㄔO基金支持，為棚戶區(qū)改造、重大交通水利工程、城鎮(zhèn)基礎設施和戰(zhàn)略性產業(yè)等方面的重大建設項目提供長期低成本資金。推動企業(yè)分步實現(xiàn)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權交易市場掛牌、交易、融資，鼓勵和支持中小微企業(yè)通過發(fā)行集合債券（票據）、私募債實現(xiàn)融資，提升企業(yè)直接融資能力。（省政府金融辦牽頭，人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省工商局、甘肅證監(jiān)局配合）
4.降低企業(yè)生產要素成本。降低企業(yè)用能用地成本，推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直購電交易，有序擴大直購電交易范圍和規(guī)模，穩(wěn)步推進輸配電價改革、售電側改革，由市場主導形成上網電價和銷售電價。按照“煤（水）—電—冶—化”一體化、規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，促進發(fā)供用上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效降低企業(yè)要素成本。允許工業(yè)用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式，探索土地出讓金逐步向土地使用稅過渡。降低物流成本，全面打通鐵路、公路、航空運輸方式的相互銜接障礙，推進公鐵航等基礎設施“最后一公里”的銜接。鼓勵省內大型制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務，構建中小微企業(yè)公共物流服務平臺。實施物流企業(yè)營改增稅負返還政策，重點對物流增值稅納稅額在100萬以上的物流企業(yè)進行一定比例的返還。通過降低養(yǎng)老保險費率、社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持等政策，鼓勵支持企業(yè)積極吸納就業(yè)。認真執(zhí)行《關于推進供給側結構性改革降低企業(yè)用工成本的意見》，落實穩(wěn)崗補貼、“五險一金”緩交等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省國土資源廳牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省工信委、省政府國資委、省國稅局、省地稅局、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（八）多措并舉去庫存
1.鼓勵企業(yè)開拓市場。結合絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動等基礎設施建設，及時發(fā)布省內重大項目、重點企業(yè)材料設備需求和產品供應信息，搭建企業(yè)產銷對接平臺。推動建立煤電聯(lián)動機制，倡導企業(yè)在同質同價前提下優(yōu)先使用省內產品。在鋼鐵、水泥、煤炭、高端先進裝備等行業(yè)建立省內企業(yè)互為市場工作機制。支持行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)組織本行業(yè)企業(yè)，與物流快遞、電子商務企業(yè)聯(lián)動，搭建電商平臺，改進生產經營模式，拓寬銷售渠道。（省工信委牽頭，省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.推進棚改貨幣化安置。采取政府購買服務的方式，用好國家開發(fā)銀行政策性貸款，加大城市棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造貨幣化安置力度，力爭2016年全省棚改貨幣化安置率達到50%以上。建立公開、公平、公正的存量商品房回購機制，推動存量商品房轉為棚戶區(qū)改造安置房。加強棚改貨幣化安置資金使用情況的審計監(jiān)督，確保資金使用安全。（省建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
3.加大合理住房消費支持力度。對居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點。放寬住房公積金貸款政策，全面開展住房公積金異地互認和異地貸款政策，為農民工開設住房公積金繳存賬戶建立“綠色通道”。完善供地機制，建立城鎮(zhèn)用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，使房地產供給有效對接需求。進一步擴大租賃補貼范圍，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件并租賃住房居住的家庭，與戶籍人口家庭同等對待，按標準逐月發(fā)放住房租賃補貼。（省建設廳牽頭，省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（九）全面深化相關領域改革
1.創(chuàng)新政府配置資源方式改革。對土地、礦產等自然資源，在建立健全自然資源資產產權制度的基礎上，區(qū)分不同使用方向分類創(chuàng)新配置方式。促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展，配置財政性資金、專業(yè)技術人才、準入資格等公共資源。在大幅減少行政審批事項基礎上，逐步改變用能權、用水權、排污權等生態(tài)環(huán)境容量行政指令性分配方式，引進更多的市場機制進行配置。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省體育局、省民政廳配合）
2.推進農村產權制度改革。引導土地經營權有序流轉，推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。完善農村宅基地管理制度，健全對被征地農民的保障機制。探索農村集體資產保值增值管理機制，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。開展農村土地承包經營權和農民住房財產抵押貸款試點。（省農牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、各市州配合）
3.深化國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，分類推進國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內部治理結構和經營管理機制。改革和完善國有資產管理體制，加強國有資產監(jiān)管。推進省屬企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能改革，妥善解決歷史遺留問題，切實減輕企業(yè)負擔。推動省屬國有企業(yè)混合所有制改革，引入非國有資本參與省屬國有企業(yè)改制重組，轉換企業(yè)經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本運營效率。健全國有資本合理流動機制，改組組建一批國有資本投資、運營公司。（省政府國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、各市州、蘭州新區(qū)配合）
4.加快非公經濟發(fā)展。推進公共資源配置信息公開，建立支持產業(yè)發(fā)展的政策性項目、資金和資源配置信息公開制度，保障非公資本和國有資本享有平等的投資待遇。積極推動政府和社會資本合作，加快推進政府職能轉變，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”障礙，解決“沒門”問題，有效保障民間資本投資權益，不斷提高公共服務質量效率，切實做好已推出鼓勵社會資本投資項目的服務工作，促進社會資本愿進來、進得來、留得住、可流動。（省工商局牽頭，省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省水利廳、省政府金融辦、各市州、蘭州新區(qū)配合）
5.積極創(chuàng)新金融服務。進一步實施好“精準扶貧專項貸款工程”，全面落實貧困村扶貧互助資金。引導銀行業(yè)金融機構完善信貸準入標準，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級等的支持力度，并加大中長期貸款投入。推動金融業(yè)全方位服務“中國制造2025甘肅行動”。將“去產能”與“去杠桿”相結合，限制產能過剩企業(yè)融資規(guī)模，嚴格控制信貸資金用途。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)自主品牌、商標專用權等企業(yè)無形資產質押貸款業(yè)務。深化農村金融體制改革，創(chuàng)新農村金融服務模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系。擴大農業(yè)政策保險覆蓋范圍，增加農業(yè)抗風險能力。（省政府金融辦牽頭，省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局配合） (轉7版)
（接6版）
四、保障措施
（一）加強組織領導。要把推動供給側結構性改革作為全面深化改革任務的重中之重，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成政策合力，健全協(xié)調工作機制。各牽頭單位要會同配合單位按照任務分工加快研究制定具體工作方案，明確責任主體和完成時限，及時跟蹤了解工作進展情況，加強協(xié)調指導，確保各項措施落實到位。各地要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合實際研究制定實施意見，形成政策的協(xié)同效應，確保供給側結構性改革工作有序推進，取得實效。
（二）強化政策保障。要貫徹落實好國家已出臺的各類政策，積極探索創(chuàng)新金融、財稅、土地等支持性政策。搶抓國家加大“一帶一路”建設、脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化、基礎設施、公共服務和產業(yè)發(fā)展方面資金、政策支持力度的機遇，加強項目謀劃，積極向上爭取國家資金支持。加大地方財政支持力度，創(chuàng)新投入機制，優(yōu)化政府財政資金安排方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、股權投資、資本金注入等方式支持項目建設。
（三）強化監(jiān)督考核。將供給側結構性改革任務完成情況納入各牽頭部門和相關市州績效考核內容，省級督查部門負責牽頭考核，對工作成效突出的給予表揚，對工作推進不力的予以通報批評、責令整改，造成嚴重后果的要嚴肅追究責任，確保各項政策措施落到實處。
中共甘肅省委辦公廳
2016年7月29日印發(fā)
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