中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見(jiàn)
（2018年3月4日）
為全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大關(guān)于開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)的決策部署，加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持重點(diǎn)工程造林、社會(huì)造林和全民義務(wù)植樹(shù)相結(jié)合，不斷拓展生態(tài)空間，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，結(jié)合山區(qū)、沙區(qū)和平原農(nóng)區(qū)生態(tài)類型，圍繞荒山荒地、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、交通干道、農(nóng)田路渠、旅游景區(qū)、河湖庫(kù)區(qū)、工礦園區(qū)、營(yíng)區(qū)校園、陵園墓地等區(qū)域，通盤謀劃，合理布局，加快推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程。
2.堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策。按照河西內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、秦巴山區(qū)和黃土高原地區(qū)不同立地條件及功能要求，“以水定林、量水而行”，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，改進(jìn)造林方式，優(yōu)化林種、樹(shù)種、草種結(jié)構(gòu)，不斷提升國(guó)土綠化質(zhì)量。
3.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。用足用活現(xiàn)有造林綠化政策，加快國(guó)土綠化進(jìn)程。抓住國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，多渠道爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除瓶頸制約，激發(fā)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化的活力和動(dòng)力。
4.堅(jiān)持精準(zhǔn)綠化，精細(xì)管理。按照國(guó)土綠化目標(biāo)、任務(wù)、地塊、方式、內(nèi)容、管護(hù)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，明確建設(shè)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提高國(guó)土綠化全過(guò)程精細(xì)化管理水平。
5.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)黨委政府主導(dǎo)，相關(guān)部門配合，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，動(dòng)員社會(huì)各界和干部群眾積極參與，營(yíng)造人人參與國(guó)土綠化、全民共享綠色成果的良好氛圍。
（三）主要目標(biāo)
通過(guò)加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，基本建成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、點(diǎn)線面相結(jié)合的國(guó)土綠化體系。城市綠化覆蓋率穩(wěn)中有增，綠化品質(zhì)明顯提升；鄉(xiāng)村綠化率進(jìn)一步提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效；重點(diǎn)部位綠化取得突破性進(jìn)展，重要區(qū)域生態(tài)有效修復(fù)，生態(tài)環(huán)境顯著改善，全民生態(tài)意識(shí)顯著增強(qiáng)；綠色富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困人口穩(wěn)定脫貧。到2020年，完成國(guó)土綠化1500萬(wàn)畝，林木綠化率達(dá)到16.3%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到33%（縣城18%），人均公園綠地面積達(dá)到13平方米（縣城8平方米）；村莊（含建制鎮(zhèn)）綠化率達(dá)到50%以上；公路宜林路段綠化率達(dá)到35%以上，鐵路宜林路段綠化率達(dá)到86%以上。
二、總體布局
（一）河西內(nèi)陸河地區(qū)
包括疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系，涉及酒泉、嘉峪關(guān)、張掖（含中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)）、金昌、武威5個(gè)市、20個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域面積24.6萬(wàn)平方公里，是我省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和農(nóng)業(yè)綠洲區(qū)。綠化的重點(diǎn)方向是：南部建設(shè)水源涵養(yǎng)林，北部建設(shè)防風(fēng)固沙林（草），中部擴(kuò)大綠洲、密植林網(wǎng)；開(kāi)展礦山復(fù)綠行動(dòng)，加強(qiáng)礦區(qū)植被恢復(fù)；加快絲綢之路河西段通道綠化美化。穩(wěn)定現(xiàn)有濕地資源，擴(kuò)大人工濕地面積。到2020年完成國(guó)土綠化279萬(wàn)畝。
（二）中部沿黃河地區(qū)
包括蘭州、白銀（不含會(huì)寧縣）、臨夏（永靖縣）3個(gè)市（州）、13個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域面積3.51萬(wàn)平方公里，是黃河干流在我省境內(nèi)的主要流經(jīng)地區(qū)和全省重要的水土保持區(qū)。綠化的重點(diǎn)方向是：建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。加大城市、城區(qū)面山、沿路面山及陵園墓地和旅游景區(qū)綠化力度；擴(kuò)大沿黃河防護(hù)林建設(shè)規(guī)模，保護(hù)并擴(kuò)大濕地面積；創(chuàng)建森林城市、園林城市，加快中川城際鐵路景觀廊道和中川機(jī)場(chǎng)高速路等重點(diǎn)通道綠化，提升景觀效果。到2020年完成國(guó)土綠化140萬(wàn)畝。
（三）甘南高原地區(qū)
包括甘南（不含迭部縣、舟曲縣）、臨夏（不含永靖縣）2個(gè)州、13個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域面積3.52萬(wàn)平方公里，是我省重要的水源補(bǔ)給區(qū)。綠化的重點(diǎn)方向是：以構(gòu)建黃河及長(zhǎng)江上游水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加快建設(shè)甘南州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和臨夏州國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，大力發(fā)展水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)天然林、天然濕地資源和草原植被保護(hù)，建設(shè)林茂草盛、宜居宜游宜業(yè)的民族特色區(qū)域。到2020年完成國(guó)土綠化121萬(wàn)畝。
（四）南部秦巴山地區(qū)
包括隴南、天水、甘南（迭部縣、舟曲縣）3個(gè)市（州）、18個(gè)縣（區(qū)），區(qū)域面積4.98萬(wàn)平方公里，是我省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。綠化的重點(diǎn)方向是：以區(qū)域生態(tài)綜合治理為目標(biāo)，加快建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，實(shí)施山體生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)植被恢復(fù)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果。到2020年完成國(guó)土綠化292萬(wàn)畝。
（五）隴東隴中黃土高原地區(qū)
包括慶陽(yáng)、平?jīng)�、定西、白銀（會(huì)寧縣）4個(gè)市、23個(gè)縣（區(qū)），區(qū)域面積5.78萬(wàn)平方公里。綠化的重點(diǎn)方向是：建設(shè)水土保持林，加大子午嶺、董志塬、關(guān)山、華家?guī)X等水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護(hù)力度，加快通道、紅色旅游景區(qū)和城鄉(xiāng)面山綠化。到2020年完成國(guó)土綠化668萬(wàn)畝。
三、主要任務(wù)
（一）城市綠化
制定城市綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留公共綠地、生產(chǎn)綠地、街路綠化帶、河道綠化帶、環(huán)城防護(hù)林帶、城郊緩沖林帶等建設(shè)用地。建立城市綠線管理制度，實(shí)行喬、灌、草、花相搭配的多層次、多色彩綠化模式，不斷增加城市綠量，填補(bǔ)綠化空缺。結(jié)合城市路網(wǎng)和水系，建設(shè)綠道綠廊體系，建設(shè)一批總量適宜、面積適中的公共綠地、小游園和城市公園。加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、科研院校、工廠企業(yè)、部隊(duì)營(yíng)區(qū)、住宅小區(qū)和居民庭院綠地建設(shè)，倡導(dǎo)拆墻透綠和立體綠化。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市出入口、車站、廣場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)綠化。大力開(kāi)展城市周邊及裸露面山綠化美化工作，重點(diǎn)打造森林公園、濕地公園和城市外圍森林帶。深入推進(jìn)國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年申報(bào)國(guó)家森林城市1—2個(gè)、國(guó)家園林城市2—3個(gè)、國(guó)家園林縣城3—5個(gè)。
（二）鄉(xiāng)村綠化
結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化步伐，開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，在具備條件的地區(qū)建設(shè)一批森林特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民房前屋后綠化，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)林。積極開(kāi)展村鎮(zhèn)宅旁、水旁、村旁、路旁（以下簡(jiǎn)稱“四旁”）和周邊荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡(jiǎn)稱“四荒”）綠化。建設(shè)休閑綠地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合全省易地扶貧搬遷，以遷出區(qū)整村或整組為單位實(shí)施有計(jì)劃有步驟的生態(tài)修復(fù)，并做好遷入?yún)^(qū)的綠化美化。加大農(nóng)墾居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)綠化力度，促進(jìn)人居環(huán)境明顯改善。
（三）通道及河湖庫(kù)區(qū)、旅游景區(qū)綠化
推進(jìn)絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、綠色交通、綠色機(jī)場(chǎng)和綠色旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)抓好通道、江河庫(kù)區(qū)和旅游景區(qū)綠化。新建、改建、擴(kuò)建的鐵路、高速公路、國(guó)道、省道沿線宜林段的綠化，原則上每側(cè)按5—10米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵道沿線宜林段的綠化，原則上每側(cè)按30—50米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。新建、改建、擴(kuò)建的縣鄉(xiāng)道路沿線宜林段的綠化，原則上每側(cè)按3—5米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)�，F(xiàn)有道路沿線尚未綠化的，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化。在道路綠化中，靠近線路地帶以灌、草為主，遠(yuǎn)離線路地帶以灌、喬為主，形成喬、灌、草立體復(fù)層的綠化帶。鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路界內(nèi)兩側(cè)綠化工作，交通部門負(fù)責(zé)國(guó)道（國(guó)家高速公路和普通國(guó)道公路）公路用地范圍內(nèi)綠化工作，市（州）政府負(fù)責(zé)國(guó)道公路建設(shè)用地范圍以外和轄區(qū)內(nèi)省道（省級(jí)高速公路和普通省道）綠化工作，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路綠化工作。加強(qiáng)連接機(jī)場(chǎng)、車站等重點(diǎn)通道兩側(cè)綠化美化，通過(guò)喬灌結(jié)合、花草搭配，內(nèi)側(cè)配置花灌木、外圍密植高大喬木，提升隔離防護(hù)和景觀效果，打造精品綠色通道。加快推進(jìn)大江大河沿線和大中型庫(kù)區(qū)周邊綠化，發(fā)揮保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源等功能。加大旅游景區(qū)綠化美化力度，提升景區(qū)綠化水平和旅游檔次。
（四）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)
按照“樹(shù)種優(yōu)、結(jié)構(gòu)新、效能高、抗性強(qiáng)”的要求，推行“窄林帶、小網(wǎng)格”的建設(shè)模式，有序開(kāi)展田埂、排水溝、灌溉渠、田間道路綠化，做到“林成網(wǎng)、樹(shù)成行、不缺株、不斷檔”，形成功能完善的農(nóng)田林網(wǎng)體系�？茖W(xué)合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)林帶結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹(shù)種組合，提高混交林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹(shù)種栽植比重。加快殘缺林帶補(bǔ)造和低效防護(hù)林網(wǎng)改造，提升防護(hù)效果�？s短副林帶采伐周期，減輕脅地矛盾。適當(dāng)提高河西及中部地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)密度，網(wǎng)格面積控制在50—300畝之間。
（五）工礦園區(qū)及陵園墓地綠化
堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，采取工程措施與生物措施相結(jié)合，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山和采油作業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。加快推進(jìn)停產(chǎn)關(guān)閉礦山、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)以及因采礦、采油、排土、排砂造成破壞區(qū)域的國(guó)土綠化和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。積極創(chuàng)建綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工礦園區(qū)綠化美化。推行節(jié)地生態(tài)安葬，建設(shè)園林化陵園墓地。
（六）義務(wù)植樹(shù)
依法落實(shí)全民義務(wù)植樹(shù)，扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，適齡公民每人每年完成義務(wù)植樹(shù)3—5株。各地要明確劃定年度義務(wù)植樹(shù)區(qū)域，分單位劃片包干進(jìn)行綠化，將綠化區(qū)域、面積、樹(shù)種等通過(guò)多種媒介向社會(huì)發(fā)布，動(dòng)員社會(huì)各界和適齡公民參加義務(wù)植樹(shù)。積極拓展義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式和渠道，鼓勵(lì)單位、團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)捐資捐苗、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”模式，提高社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)植樹(shù)的認(rèn)知度和參與造林綠化的幸福感，把全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)引向深入。
（七）林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林
持續(xù)抓好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程在全面推進(jìn)國(guó)土綠化中的重要作用。深入實(shí)施天然林保護(hù)二期和三北防護(hù)林五期工程，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保護(hù)和建設(shè)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，對(duì)符合條件的25度以上坡耕地、重要水源區(qū)15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和天水、隴南海拔1600米以上、坡度大于25度的條銹病核心越夏區(qū)冬小麥坡耕地逐步實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性。因地制宜建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)退化林分修復(fù)。開(kāi)展森林多功能近自然科學(xué)經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和示范項(xiàng)目，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目，加大防沙治沙力度。
（八）重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)造林
堅(jiān)持國(guó)家和地方重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，積極開(kāi)展祁連山區(qū)、“兩江一水”區(qū)、定西渭河源區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綜合治理，實(shí)施河西走廊沙化治理示范、重點(diǎn)沙漠鎖邊、“再造一個(gè)子午嶺”、蘭州南北兩山綠化和涇渭河、元城河、黑河流域百萬(wàn)畝人工防護(hù)林基地等生態(tài)工程，努力構(gòu)筑河西內(nèi)陸河、黃河上游、長(zhǎng)江上游、黃土高原生態(tài)屏障，保障國(guó)土生態(tài)安全。
（九）特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)
按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，根據(jù)我省區(qū)域自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)林果品種優(yōu)勢(shì)，在國(guó)土綠化中深入推進(jìn)林產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹(shù)種、花卉、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加無(wú)公害、綠色有機(jī)產(chǎn)品的供給。大力開(kāi)展以幼園早果早豐、掛果園優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、老果園復(fù)壯穩(wěn)產(chǎn)為主的提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年完成經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效640萬(wàn)畝。隴東南地區(qū)主要發(fā)展蘋果、核桃、花椒、油橄欖、櫻桃等，中部地區(qū)主要發(fā)展蘋果、梨、枸杞、油用牡丹、文冠果、玫瑰等，甘南、臨夏地區(qū)主要發(fā)展花椒、啤特果、沙棘等，河西地區(qū)主要發(fā)展葡萄、梨、棗、枸杞等。
（十）推進(jìn)生態(tài)種草工程
在慶陽(yáng)、平?jīng)�、定西、蘭州、白銀、天水、隴南、臨夏等市（州）開(kāi)展飛播種草、退耕還草、已墾草原治理，通過(guò)人工補(bǔ)種牧草等工程措施，逐步提高草原植被覆蓋度，提高水土保持能力。在甘南、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等市（州）沙化草原區(qū)實(shí)施補(bǔ)播改良種草，防沙治沙控沙。定西南部地區(qū)推進(jìn)特色草、專用草種植。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村綠化、旅游、休閑，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)種草。
四、保障措施
（一）加大財(cái)政投入力度
切實(shí)發(fā)揮政府投入在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，加大國(guó)家和省級(jí)財(cái)政造林補(bǔ)貼、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)及水土保持等資金的整合力度，集中用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理和重點(diǎn)地段綠化。完善公共財(cái)政支持政策，逐步加大國(guó)土綠化財(cái)政投入力度，建立健全以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的國(guó)土綠化投入機(jī)制。完善財(cái)政投入補(bǔ)貼政策，將符合條件的國(guó)土綠化項(xiàng)目列入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)范圍，享受同等政策補(bǔ)助；對(duì)符合國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林認(rèn)定條件的，按照保護(hù)等級(jí)享受相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償；通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持造林大戶、合作組織等經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)土綠化。將村社“四旁”綠化納入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”范疇，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。落實(shí)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，把樹(shù)葬、花葬以及土葬深埋不留墳頭等生態(tài)葬法納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。交通、鐵路等部門要落實(shí)公路、鐵路建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化經(jīng)費(fèi)，新建和改擴(kuò)建公路、鐵路建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化經(jīng)費(fèi)要納入工程預(yù)算。因采礦、采油被破壞的植被，由業(yè)主限期修復(fù)或者通過(guò)繳納生態(tài)治理保證金，由專業(yè)部門組織實(shí)施綠化。
（二）強(qiáng)化金融稅收支持
全面落實(shí)國(guó)家對(duì)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信貸支持政策，對(duì)符合中央財(cái)政貼息規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林權(quán)屬證抵押貸款，將符合政策規(guī)定的抵押貸款納入貸款貼息范圍，切實(shí)降低融資成本。積極推進(jìn)商品林產(chǎn)值保險(xiǎn)，探索開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。各地要把林木種苗工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投入民生林業(yè)種苗，并在林木種苗項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、土地流轉(zhuǎn)、信貸融資等方面給予政策扶持。
（三）深化林業(yè)配套改革
積極開(kāi)展家庭林場(chǎng)認(rèn)定登記和工商注冊(cè)工作，著力培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)大戶和林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其在國(guó)土綠化中的作用。進(jìn)一步建立健全宜林荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對(duì)集體、農(nóng)民個(gè)人所屬的宜林荒山荒地，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)，限期進(jìn)行綠化。按期完成年度綠化任務(wù)的，當(dāng)?shù)貒?guó)土、林業(yè)部門按規(guī)定辦理土地使用權(quán)證和林權(quán)證。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股。經(jīng)營(yíng)主體完成綠化目標(biāo)并經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長(zhǎng)的前提下，可依法依規(guī)科學(xué)合理地利用林地資源，進(jìn)行生態(tài)旅游、休閑度假和林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。需要建設(shè)永久性設(shè)施的，依法按照建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定辦理。各地每年應(yīng)預(yù)留一定規(guī)模的建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于荒山荒地綠化建設(shè)主體的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)主體在耕地、村鎮(zhèn)“四旁”等非林地栽植的林木和在承包荒山荒地等非林地上營(yíng)造的商品林不納入采伐限額管理，在承包林地上營(yíng)造的商品林優(yōu)先保障采伐限額。經(jīng)營(yíng)主體承包荒山荒地營(yíng)造的公益林，允許進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與
進(jìn)一步拓展國(guó)土綠化籌資聚資渠道，鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐資或以其他形式參與國(guó)土綠化。出臺(tái)承包荒山造林的經(jīng)營(yíng)主體在用電用水保障方面的優(yōu)惠政策。各地應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺(tái)，以公民居住地戶籍信息為基礎(chǔ)，探索設(shè)立公民個(gè)人“森林賬戶”，記載公民參與國(guó)土綠化動(dòng)態(tài)信息，作為個(gè)人在就業(yè)、貸款、入戶、上學(xué)、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠條件，激發(fā)全社會(huì)參與國(guó)土綠化的積極性�！吧仲~戶”積分可以繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓。各級(jí)綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)立“森林賬戶”，并制定具體管理辦法。省綠化基金會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾和機(jī)構(gòu)參與支持林業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)造性地開(kāi)展資金募集和項(xiàng)目建設(shè)等工作，吸引更多社會(huì)力量投入林業(yè)建設(shè)。要積極推廣“政府協(xié)調(diào)土地、公司承包造林、農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地和參與管護(hù)入股”的融資模式，認(rèn)真選擇、整理、包裝項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)土綠化。要健全相關(guān)措施，強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)各項(xiàng)林業(yè)政策制度的落實(shí)落地，全面保障各類社會(huì)主體投資國(guó)土綠化享有的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)消除后顧之憂。
（五）創(chuàng)新綠化體制機(jī)制
建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置和公共服務(wù)相匹配的組織有序、互為補(bǔ)充和充滿活力的國(guó)土綠化機(jī)制。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)民群眾在國(guó)土綠化建設(shè)中的重要作用，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與承擔(dān)國(guó)土綠化重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展多輪驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人營(yíng)造碳匯林，努力增加森林碳指標(biāo)，積極推進(jìn)碳排放交易體系建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)造林”系統(tǒng)建設(shè)，探索建立營(yíng)造林信息化、精準(zhǔn)化管理機(jī)制和模式，提倡專業(yè)隊(duì)伍造林管護(hù)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，就近廣泛吸納并培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟n立卡且有勞動(dòng)能力的貧困戶，組建專業(yè)營(yíng)造林管護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展跨區(qū)域大規(guī)模造林管護(hù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)試點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)交易，盤活林業(yè)資產(chǎn)。收儲(chǔ)交易具體辦法由當(dāng)?shù)卣贫�、公布和�?shí)施。
五、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)黨委、政府要將國(guó)土綠化納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為國(guó)土綠化工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，靠實(shí)工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，明確建設(shè)任務(wù)，抓好分解落實(shí)，建立健全部門協(xié)商和信息共享機(jī)制。各地要按照行業(yè)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的要求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組落實(shí)指標(biāo)、林業(yè)部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)土綠化任務(wù)。各級(jí)綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會(huì)造林參與模式，大力推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)和植綠護(hù)綠愛(ài)綠活動(dòng)，努力形成工作合力。
（二）加強(qiáng)資源管護(hù)，注重建設(shè)成效
堅(jiān)持國(guó)土綠化與資源管護(hù)相協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效國(guó)土綠化管護(hù)機(jī)制，形成林木資源保護(hù)執(zhí)法的常態(tài)化、規(guī)范化。按照“誰(shuí)造誰(shuí)管、誰(shuí)受益誰(shuí)管理”的原則，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到單位、村組、個(gè)人，管護(hù)任務(wù)分解到山頭、地塊、地段，并簽訂管護(hù)合同。創(chuàng)新委托管護(hù)、協(xié)議管護(hù)、合同管護(hù)等購(gòu)買服務(wù)方式，加快引進(jìn)社會(huì)主體進(jìn)行管護(hù)撫育，共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任和享受收益。制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，實(shí)行林業(yè)技術(shù)單位和技術(shù)人員包片駐點(diǎn)和指導(dǎo)服務(wù)制度，確保國(guó)土綠化成效。
（三）突出科技支撐，助力綠色發(fā)展
遵循自然規(guī)律，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種、草種，積極推廣適生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆的林木植物、牧草新品種，支持和鼓勵(lì)建設(shè)林木良種苗木基地和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草基地，提高造林種草良種壯苗比重。加大科技攻關(guān)力度，破解造林綠化關(guān)鍵技術(shù)難題，集成配套現(xiàn)有抗旱造林技術(shù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、科技普及活動(dòng)，推行科技特派員制度，進(jìn)行技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)。依托“一帶一路”林業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立全省國(guó)土綠化“全數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綠化資源協(xié)同共享。
（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高增綠意識(shí)
各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大國(guó)土綠化宣傳動(dòng)員力度，充分利用網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒和電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介，大力宣傳國(guó)家及我省生態(tài)文明制度建設(shè)、重大決策部署，宣傳我省國(guó)土綠化取得的主要成就、先進(jìn)典型及工作亮點(diǎn)，切實(shí)提高全民的增綠護(hù)綠意識(shí)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核，狠抓工作落實(shí)
加強(qiáng)對(duì)國(guó)土綠化組織管理、任務(wù)完成、管護(hù)質(zhì)量、森林覆蓋率和林木綠化率增長(zhǎng)情況的監(jiān)督考核，確保國(guó)土綠化工作扎實(shí)有效推進(jìn)。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在大規(guī)模國(guó)土綠化中任務(wù)完成好、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)度緩慢、任務(wù)未能完成、措施不到位的單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。監(jiān)督考核工作由各級(jí)黨委政府組織，林業(yè)主管部門會(huì)同綠化委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)。
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