從“內(nèi)陸腹地”到“開(kāi)放前沿”
——我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放40年綜述
（上）
12月20日，甘肅省慶祝改革開(kāi)放40周年圖片展吸引眾多市民前來(lái)參觀。本報(bào)記者 盛學(xué)卿
甘肅日?qǐng)?bào)記者 嚴(yán)存義
甘肅，猶如一柄如意鑲嵌在中國(guó)大西北，屬于典型的內(nèi)陸省份。
在中國(guó)40年改革開(kāi)放大潮中，甘肅漸次打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大門，積極實(shí)施對(duì)外人文交流和經(jīng)濟(jì)合作。然而，深處內(nèi)陸腹地和遠(yuǎn)離海港的地理位置，使甘肅對(duì)外開(kāi)放步履蹣跚。
黨的十八大以來(lái)，特別是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，使地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道上的甘肅，一躍成為對(duì)外開(kāi)放的前沿。
絲路添新韻，飛天舞翩躚。省委省政府搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃開(kāi)放戰(zhàn)略，加快平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大交流合作，全方位推進(jìn)甘肅對(duì)外開(kāi)放不斷上水平。
新時(shí)代的甘肅，以更加開(kāi)放的姿態(tài)熱情擁抱世界，以更加自信的步伐推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
搶抓重大機(jī)遇，形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局
1980年，我省第一家中外合資企業(yè)——蘭光彩色攝影沖印公司在蘭州建立，標(biāo)志著我省對(duì)外開(kāi)放的大門正式打開(kāi)。
記者從省商務(wù)廳了解到，上世紀(jì)80年代起，十年間，我省利用外資項(xiàng)目71項(xiàng)，協(xié)議外資額30353.7萬(wàn)美元。這些項(xiàng)目涉及家用電器、電子儀器、輕工產(chǎn)品、食品加工等，有外商直接投資、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、出口信貸、商業(yè)貸款、融資租賃等形式。在改革開(kāi)放初期的80年代，我省與全國(guó)各省區(qū)市處在同一個(gè)起跑線上，而且由于當(dāng)時(shí)我省工業(yè)門類較為齊全，吸引了不少外商、外資前來(lái)投資或合作辦廠，為我省外向型經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到了上世紀(jì)90年代初，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立和外貿(mào)體制改革的推進(jìn)，我省地處內(nèi)陸、遠(yuǎn)離海港的劣勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。無(wú)論是人文交流，還是外貿(mào)進(jìn)出口，都逐步落后于東部沿海發(fā)達(dá)省份，而且這一差距逐年拉大。
自古以來(lái)，甘肅就是連接亞歐大陸的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的重要交通樞紐，具有承東啟西、南拓北展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
2013年，“一帶一路”倡議，像一縷春風(fēng)吹暖隴原大地。古絲綢之路上的甘肅，再次站在新的歷史高度，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，國(guó)家賦予了甘肅“構(gòu)建我國(guó)向西開(kāi)放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分”的戰(zhàn)略定位。
搶抓重大機(jī)遇，我省先后制定出臺(tái)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)《總體方案》和參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的《實(shí)施方案》，對(duì)我省積極融入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)劃，從而拉開(kāi)了甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)的大幕。
2016年，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十三五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，確定了我省“十三五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)；2017年5月，甘肅省第十三次黨代會(huì)明確提出，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，充分發(fā)揮敦煌國(guó)際文博會(huì)、蘭洽會(huì)、國(guó)際旅游節(jié)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)作用，積極“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，加大招商引資力度，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
至此，我省對(duì)外開(kāi)放較為完善的政策體系初步建立。在這些政策體系指引下，我省對(duì)外開(kāi)放目標(biāo)更加明確，思路更加清晰，措施更加有力。一個(gè)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局逐漸形成。
加快平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)支撐
加快對(duì)外開(kāi)放，平臺(tái)建設(shè)是重要的基礎(chǔ)支撐。
近年來(lái)，我省堅(jiān)持打好“平臺(tái)”“通道”“外向”“交流”這四張牌。堅(jiān)持把平臺(tái)打造作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和載體，以蘭州新區(qū)、敦煌文博會(huì)、蘭洽會(huì)為代表的經(jīng)濟(jì)、文化、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體推進(jìn)。立足戰(zhàn)略通道和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，加快向西開(kāi)放的陸港和空港建設(shè)。
2012年，作為全國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)獲批建設(shè)。5年多來(lái)，蘭州新區(qū)緊緊圍繞“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新、擴(kuò)開(kāi)放、優(yōu)環(huán)境，一座現(xiàn)代新城快速崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2017年，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)26.57%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)96.61%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.82%。
2013年，蘭州中川機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸正式對(duì)外開(kāi)放，結(jié)束了全國(guó)唯一一個(gè)省會(huì)城市沒(méi)有口岸的歷史。此后，武威保稅物流中心、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)并封關(guān)運(yùn)營(yíng)，敦煌空運(yùn)口岸獲批臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放。2016年，蘭州鐵路口岸獲準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放，成為我省歷史上第一個(gè)鐵路口岸。我省獲批在蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品及水果指定口岸，在蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心建設(shè)進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)，在武威保稅物流中心建設(shè)進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)。目前，全省已開(kāi)通24條國(guó)際和地區(qū)航線，2017年出入境人員16.2萬(wàn)人次。蘭州、天水、武威三大國(guó)際陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國(guó)際空港開(kāi)始建設(shè)，航空口岸、鐵路口岸、指定口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等口岸對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)漸成體系。
同時(shí)，我省充分發(fā)揮絲綢之路黃金大通道優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)際物流大通道建設(shè)。省政府與渝桂黔三省區(qū)市簽訂了合作共建中新互聯(lián)互通南向通道框架協(xié)議，加強(qiáng)與三省區(qū)市及省內(nèi)相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)我省南向通道班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。加大“蘭州號(hào)”“天馬號(hào)”中歐、中亞、南亞國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行密度并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。2017年，我省中歐、中亞、南亞國(guó)際貨運(yùn)班列共發(fā)運(yùn)305列、1.34萬(wàn)車，累計(jì)貨運(yùn)34.5萬(wàn)噸，貨值10.4億美元。物流大通道在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。
擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流，提升對(duì)外開(kāi)放合作水平
上世紀(jì)80年代初，改革開(kāi)放政策的實(shí)施，使我省企業(yè)天水海林軸承廠，有機(jī)會(huì)了解世界軸承的發(fā)展情況。
為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，天水海林成立了外貿(mào)公司，負(fù)責(zé)軸承出口。但當(dāng)時(shí)出口是通過(guò)國(guó)內(nèi)專業(yè)公司間接出口到國(guó)外，出口規(guī)模很難取得突破。1992年，海林取得自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的資質(zhì)，年度出口量成倍增長(zhǎng)。截至2017年底，海林年出口額達(dá)到了5000多萬(wàn)美元，成為國(guó)內(nèi)重要的軸承出口企業(yè)。
與天水海林一樣，改革開(kāi)放初期，我省大多外貿(mào)企業(yè)都是通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口，外貿(mào)進(jìn)出口總量始終在低位運(yùn)行。
隨著改革開(kāi)放不斷深入，我省外貿(mào)進(jìn)出口也隨之不斷增長(zhǎng)，但進(jìn)出口業(yè)務(wù)主要集中在金川公司、白銀公司等大型國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)因普遍實(shí)力小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，進(jìn)出口能力仍然有限。同時(shí)，進(jìn)出口以礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品為主，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我省外貿(mào)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題尤為突出。
為擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，近年來(lái)我省以開(kāi)拓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)，不斷壯大市場(chǎng)主體，培育自主品牌，建設(shè)出口基地。出口產(chǎn)品從最初以土畜產(chǎn)品為主，到目前有裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、塑料橡膠產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、動(dòng)植物產(chǎn)品、食品等20大類200多個(gè)品種。1978年以前，與甘肅有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)不到10個(gè)，進(jìn)出口僅為5941萬(wàn)元，到2017年達(dá)到341.7億元，是1978年的575.2倍，年均增長(zhǎng)17.7%。
目前，全省具有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)達(dá)到4100家，與180多個(gè)國(guó)家保持了經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系。今年前三季度，我省對(duì)外貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口達(dá)299.5億元人民幣，較去年同期增長(zhǎng)35.2%，高于同期全國(guó)進(jìn)出口增速25.3個(gè)百分點(diǎn)。
近年來(lái)，我省進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體和傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)家進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。今年前三季度，我省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口122.8億元，同比增長(zhǎng)27.2%。對(duì)東盟進(jìn)出口21.3億元，增長(zhǎng)24.6%。
一系列利好政策，促進(jìn)我省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)，外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。今年上半年我省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口72.8億元，增長(zhǎng)33.2%，占全省進(jìn)出口的36.4%。
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