甘谷縣整治城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)美麗甘谷三年活動總體方案
為了不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建設(shè)美麗甘谷，根據(jù)《天水市整治城鄉(xiāng)環(huán)境推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)建設(shè)美麗天水三年活動總體方案》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級園林城市和省級衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動為抓手，按照“上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)一體、綜合整治，治建結(jié)合、全面提升，完善機制、長效管理”的要求，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境秩序，切實解決臟、亂、差等突出問題，不斷改善和提升全縣人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，努力把甘谷打造成為宜居宜業(yè)宜游縣區(qū)和“關(guān)中—天水”經(jīng)濟區(qū)實力較強的三級城市。
二、基本原則
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)結(jié)合，網(wǎng)格管理。整治活動城區(qū)以網(wǎng)格化管理為主，農(nóng)村以包村責(zé)任制為主，全面推行“橫到邊，縱到底，無縫隙，全覆蓋”，條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)一體，確保環(huán)境整治任務(wù)落實。
�。ǘ⿵V泛動員，全民參與。本著“一切為了群眾，一切依靠群眾”的精神，把宣傳教育貫穿于活動始終，堅持輿論先行，廣泛宣傳動員，營造良好氛圍；注重群眾素養(yǎng)提升、文明習(xí)慣養(yǎng)成，重視發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，積極引導(dǎo)廣大群眾參與，形成推動工作的強大合力。
（三）治建結(jié)合，長效管理。高度重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善道路、供水（電、氣、暖）、市場、環(huán)衛(wèi)、綠化、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能，提升承載能力，優(yōu)化人居環(huán)境。同時，堅持“整”在當(dāng)前，“治”在長遠(yuǎn)，把解決突出問題與長效管理緊密結(jié)合起來，建立健全管理制度，創(chuàng)新方式方法，完善工作機制，建管并重，長效管理，以制度治反彈，以管理促鞏固、提水平。
�。ㄋ模┮虻刂埔耍謱舆_(dá)標(biāo)。按照創(chuàng)建省級園林城市、省級衛(wèi)生縣城的目標(biāo)以及新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，依據(jù)城鄉(xiāng)山川不同的區(qū)位、環(huán)境和基礎(chǔ)條件，緊扣標(biāo)準(zhǔn)、明確重點，因地制宜、突出特色，抓點帶面、分層達(dá)標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)、全面提升。
三、整治目標(biāo)
整治活動從2013年5月開始至2015年12月結(jié)束，為期三年，每年度為一個階段。總目標(biāo)是通過三年整治活動的開展，達(dá)到“兩達(dá)標(biāo)兩改善三提升”目標(biāo)，“兩達(dá)標(biāo)”即達(dá)到省級園林城市和省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；“兩改善”即城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施明顯改善；“三提升”即城市管理水平顯著提升，群眾文明素質(zhì)顯著提升，對外整體形象顯著提升。
第一階段：2013年5月至2013年12月，城鄉(xiāng)環(huán)境整治年。主要任務(wù)是：結(jié)合實際，制定切實方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化分解任務(wù)，建立網(wǎng)格化管理制度，做到突出重點、有的放矢。從2013年5月23日開始，集中力量在全縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日攻堅行動，重點解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差和秩序混亂等突出問題，力促城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到明顯改善。
第二階段：2014年1月至2014年12月，城鄉(xiāng)環(huán)境達(dá)標(biāo)年。主要任務(wù)是：對照省級園林城市、省級衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境整治“回頭看”，對整治效果明顯、環(huán)境秩序良好的地方注重保持、鞏固提高；對效果不理想、工作有反彈的地方查漏補缺、及時整改，力爭盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點在公路鐵路沿線、景點景區(qū)周邊及渭河川道區(qū)等重要節(jié)點，建設(shè)和培育一批富有特色的美麗村莊。力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施基本配套，城市管理服務(wù)水平顯著提升，廣大群眾文明素質(zhì)明顯提升，確保全縣創(chuàng)建省級園林城市、省級衛(wèi)生縣城的各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
第三階段：2015年1月至2015年12月，城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固年。主要任務(wù)是：對前兩年整治工作進(jìn)行全面檢查，尋找差距，全力彌補，鞏固提高。同時，注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷健全和完善城鄉(xiāng)綜合整治考核辦法和管用制度，積極探索建立城市管理長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合整治和管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
四、重點工作
（一）大力開展城區(qū)環(huán)境集中整治。進(jìn)一步加大對城市“八亂”現(xiàn)象的治理力度，清理不規(guī)范的廣告牌匾，主要街道的廣告和門頭牌匾要規(guī)范統(tǒng)一；清理陳舊破損、影響市容市貌、存在安全隱患的設(shè)施和違章建筑，大力整治城市“牛皮癬”；嚴(yán)格執(zhí)行文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)，整治建筑工地、工程開挖中材料、垃圾亂堆亂放、夜間噪音污染、圍墻（欄）殘破污損、設(shè)置不規(guī)范等問題以及運輸車輛撒漏亂倒等行為；嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制加強對城區(qū)洗車點、修車點、焊接噴漆點、飲食加工點、街頭燒烤（干炒）點以及餐飲、美發(fā)美容等行業(yè)門店的規(guī)范管理；對流浪犬、流浪貓和貓犬類損壞綠地、污染環(huán)境、影響行人安全等行為進(jìn)行整治，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整潔。嚴(yán)格按照“劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店”的要求，維護良好的市場衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)營秩序；各類市場按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公廁、設(shè)置垃圾站點，保持給、排水通暢，防蚊、蠅、鼠措施到位；加強對家禽宰殺和水產(chǎn)品攤位的管理，做到商品擺放有序，垃圾容器配備齊全，環(huán)境衛(wèi)生定時清掃、清運；加強對城區(qū)流動攤點及馬路市場的管理，重點整治占用城市主干道、車站廣場等公共場所從事露天經(jīng)營的各類早市、夜市、馬路市場的環(huán)境衛(wèi)生，取締無證經(jīng)營，督促經(jīng)營人員配置垃圾收集桶，及時清掃和維護攤點周圍衛(wèi)生；加強對季節(jié)性水果市場和臨時交易點的管理，杜絕市場外溢、堵塞交通、秩序混亂、垃圾堆棄的現(xiàn)象。
城區(qū)環(huán)境整治由綜合執(zhí)法局牽頭，建設(shè)、國土、衛(wèi)生、公安、規(guī)劃、交警、運管、工商、環(huán)保、市建中心等責(zé)任單位配合落實。
�。ǘ┐罅﹂_展農(nóng)村環(huán)境集中整治。以城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，大力實施“一池兩改三化”（修建村內(nèi)垃圾池，危房和危墻改造，村莊巷道硬化、綠化、凈化）和“五清、五改”（清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落，改水、改廁、改廚、改路、改圈）工程，加強農(nóng)村環(huán)境保護，集中整治鄉(xiāng)村環(huán)境；合理規(guī)劃設(shè)置垃圾收集堆放點，積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣和清潔養(yǎng)殖，重視規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，防止垃圾外溢造成環(huán)境污染。按照生態(tài)文明村建設(shè)要求，大力發(fā)展涵養(yǎng)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機蔬菜和特色林果產(chǎn)業(yè)，突出庭院、道路、河（溝）渠綠化和村民公共活動場所的綠化美化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境。以優(yōu)化旅游環(huán)境、提升服務(wù)水平為目標(biāo)，重點抓好對景點景區(qū)及周邊村莊的環(huán)境整治、綠化美化和設(shè)施配套。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治由縣委農(nóng)工部牽頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)、國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、農(nóng)綜、衛(wèi)生、交運、公安、規(guī)劃、交警、運管、環(huán)保、工商等相關(guān)部門配合落實。
（三）大力開展城鄉(xiāng)交通秩序整治。加大城市道路的建設(shè)和管護力度，科學(xué)規(guī)劃交通運行線路，合理設(shè)置交通信號燈、電子警察監(jiān)控系統(tǒng)和車輛測速系統(tǒng)等技防設(shè)施。嚴(yán)格落實交通法規(guī)，從嚴(yán)查處酒駕、無證駕駛等違法行為。加大對車輛亂停亂放行為的治理，合理規(guī)劃設(shè)置機動車、出租車和非機動車停車位，保證車輛按區(qū)、按線、按類、按位停放；加強對商場、酒店門前臨時停車位的管理，完善城區(qū)道路禁停標(biāo)志標(biāo)牌。加強出租車行業(yè)管理，查處“三無”營運車輛，集中整治機動車亂鳴喇叭、違章調(diào)頭、逆向行駛、超速超載以及營運車輛隨意�？俊娦欣�、超載運行等行為。大力整治行人亂闖紅燈、橫穿馬路、翻越隔離欄以及非機動車輛闖紅燈、亂停放等違規(guī)行為，維護良好交通秩序，確保出行暢通安全。
交通秩序整治由縣交警隊牽頭，交運、運管、農(nóng)機、綜合執(zhí)法等責(zé)任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實。
�。ㄋ模┐罅﹂_展河道綜合整治。以渭河、散渡河、大小沙溝等縣域內(nèi)的主要河道為主，大力整治非法采砂、亂采亂挖、亂堆亂棄、圍河造田等危害河道行洪、輸水、交通、河岸、堤坊安全、河勢穩(wěn)定等方面的突出問題。嚴(yán)禁在河道內(nèi)亂倒垃圾，確保河道環(huán)境整潔；規(guī)范有證采砂行為，對已取得采砂許可證的砂場，加強管理，嚴(yán)控超深、超界、超時、近堤開采和亂堆亂放等行為；清理非法出讓、轉(zhuǎn)讓和對外承包的采砂合同或協(xié)議；依法取締非法砂廠、料廠，限期拆除撤離河道；加強對河道管理范圍內(nèi)耕地的清理；建全完善河道管理長效機制，使河道管理工作走上規(guī)范化、法制化軌道。
河道整治工作由縣水務(wù)局牽頭，大小沙溝河道整治由建設(shè)局負(fù)責(zé)（采砂治理由水務(wù)局負(fù)責(zé)），渭河、散渡河河道整治由水務(wù)局負(fù)責(zé)，其余河道整治由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域劃分負(fù)責(zé)，國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門配合落實。
�。ㄎ澹┐罅﹂_展省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。按照創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好縣城垃圾、糞便衛(wèi)生管理和無害化處理、縣城公共廁所衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、窗口單位衛(wèi)生、病媒生物防制、公共場所衛(wèi)生飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育等十大類70多項考核指標(biāo)的提升達(dá)標(biāo)。以提高垃圾、污水及糞便無害化處理率為重點，加快垃圾、污水處理設(shè)施和城市公廁建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在主次街道按標(biāo)準(zhǔn)配置果皮箱，在城鄉(xiāng)結(jié)合部配備必要的垃圾收集設(shè)施，積極推行生活垃圾袋裝化和分類定點收集，加大對城中村廢舊物品收購點及垃圾積存點的清理整治，改進(jìn)生活垃圾的收集清運方式，防止二次污染；加強環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍建設(shè)，延伸環(huán)衛(wèi)覆蓋范圍，全天候保潔，城區(qū)內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷以及河道溝渠內(nèi)積存垃圾進(jìn)行全面清理、及時清運。以公共場所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、集貿(mào)市場、居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，采取綜合防制措施，廣泛開展病媒生物消殺活動，有效控制病媒生物密度，預(yù)防傳染病的暴發(fā)流行；切實加強對賓館飯店、車站商場、景區(qū)景點等公共場所環(huán)境衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生安全的檢查和整治，大力開展愛國衛(wèi)生及全民健康教育活動，落實區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生包干責(zé)任制，努力營造干凈整潔、安全衛(wèi)生的公共環(huán)境。
省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作由縣衛(wèi)生局牽頭，建設(shè)、國土、交運、財政、教體、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、運管、文廣、旅游、工商、愛衛(wèi)辦等相關(guān)部門單位和大像山、新興鎮(zhèn)配合落實。
�。┐罅﹂_展省級園林城市創(chuàng)建。按照創(chuàng)建省級園林縣城的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，重點抓好綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政設(shè)施、人居環(huán)境、社會保障等八大類50項主要考核指標(biāo)的提升達(dá)標(biāo)。以公共綠化、景區(qū)景點綠化和單位小區(qū)綠化為重點，大力開展全民義務(wù)植樹，全面落實綠化任務(wù)，加快綠化步伐，力爭建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地等主要綠化指標(biāo)不低于17%、23%和5.5平方米。以道路、住宅、照明、通訊和水暖電氣建設(shè)為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護，對破損的路面、路燈、燈箱、報欄、座椅、圍欄、井蓋、垃圾箱、候車亭、電話亭等公共設(shè)施進(jìn)行及時維修更換，對各類破壞公共設(shè)施的違法行為嚴(yán)厲打擊，不斷增強城市服務(wù)和管理能力。切實加強環(huán)境保護，積極實施“藍(lán)天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)”工程，加大對空氣、河流、土地質(zhì)量監(jiān)測力度，重視節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。
省級園林城市創(chuàng)建工作由縣建設(shè)局牽頭，農(nóng)工部、規(guī)劃、林業(yè)、國土、水務(wù)、交運、教體、財政、公安、衛(wèi)生、文廣、環(huán)保、商務(wù)、旅游、供電、農(nóng)電、廣播電視臺、公路段等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。縣上成立了由縣長任組長的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一室五組”，具體負(fù)責(zé)整治活動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真謀劃，精心組織，細(xì)化措施，分階段制訂整治活動推進(jìn)表，及時掌握工作動態(tài)和輿情信息，使每項任務(wù)有人抓、有回音、有落實；要堅持把集中整治與建立長效機制結(jié)合起來，邊整治、邊探索、邊總結(jié)，對好的做法及時用制度的形式固定下來，堅持不懈地狠抓下去，實現(xiàn)環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。各組室要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由牽頭部門組織，制訂重點整治任務(wù)分解表，明確職責(zé)，量化工作。城區(qū)組要實行網(wǎng)格化管理，把承擔(dān)的任務(wù)通過劃段分片，分解到責(zé)任單位、落實到具體干部；農(nóng)村組要落實包村責(zé)任制，將各行政村的環(huán)境整治任務(wù)靠實到包村干部，做到橫向到邊、縱向到底、抓實見效。各成員單位要嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任制，按照全縣整治活動總體方案和重點整治任務(wù)分解表的要求，狠抓落實，務(wù)求實效；要保證人員配備和經(jīng)費投入，做到整治環(huán)境與當(dāng)前各項工作同部署、同考核、兩促進(jìn)、兩不誤；要切實嚴(yán)明紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮，對領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的每一項部署、每一項要求，必須不折不扣地落實；要堅持以大局為重，牢固樹立“一盤棋”思想，注重上下聯(lián)動，密切協(xié)作配合，全面整體推進(jìn)，確保各項任務(wù)按期完成。
（二）廣泛宣傳動員，營造良好氛圍�？h委宣傳部要超前謀劃，靈活方式，精心策劃整治活動系列宣傳報道；要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、電子屏等載體，多渠道、全方位、廣角度地開展宣傳動員工作，在全縣迅速掀起整治城鄉(xiāng)環(huán)境的熱潮；要及時跟進(jìn)整治活動的進(jìn)展情況和工作成效，注重培育和宣傳不同層次、不同類型的先進(jìn)典型，匯聚正能量，推動大整治；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對不良行為及時曝光，教育和引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立環(huán)境意識。教體、工青婦等部門及群團組織要充分發(fā)揮職能作用，廣泛動員中小學(xué)生、干部群眾、社會各界積極參與整治活動，爭當(dāng)模范，以一帶十，形成整治城鄉(xiāng)環(huán)境、建設(shè)美麗甘谷的強大合力�？h文明辦要以提高群眾文明素質(zhì)為目標(biāo)，以“道德講堂”、“十村行文明創(chuàng)建”、“道德模范評選”和“爭創(chuàng)文明單位、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村”等活動為載體，深入開展精神文明創(chuàng)建，積極培育廣大群眾講衛(wèi)生、重環(huán)保、守秩序、愛家園的高尚品格，全面提升社會文明化程度。
�。ㄈ┘哟笸度肓Χ�，提供資金保障。縣財政要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重點區(qū)域和實際需要，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治環(huán)境、清運垃圾、綠化美化的經(jīng)費列入預(yù)算，并建立經(jīng)費逐年增長機制�？h發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、市建等部門要在資金和項目上向環(huán)境整治適度傾斜，優(yōu)先立項和建設(shè)與整治相關(guān)的水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，加強項目整合和資金統(tǒng)籌，加大對城鄉(xiāng)道路、市場、綠化、環(huán)衛(wèi)等項目的投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照市場化要求、多元化投入、多渠道籌資的思路，采取“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的方式，鼓勵和吸引社會資金投資城鄉(xiāng)環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)、綠化美化亮化、垃圾和廢舊物品回收等環(huán)保行業(yè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。
�。ㄋ模⿵娀酱贆z查，記績記過管理�？h委督查室和縣監(jiān)察局要認(rèn)真研究制定整治活動的管用制度和考核辦法，嚴(yán)格落實月檢查、季通報、年考評制度，從行政、執(zhí)法、效能等方面對任務(wù)落實情況進(jìn)行全程督查，對整治活動中出現(xiàn)的問題及時反映、協(xié)調(diào)解決，對不作為、慢作為、亂作為的單位要嚴(yán)肅問責(zé)、督促整改，對破壞環(huán)境衛(wèi)生的單位、門店或個人要公開曝光、加重處罰。整治活動辦公室要會同督查組，深入一線，逐項跟進(jìn)，定期評比，真督實查，并將督查考評結(jié)果進(jìn)行排名，按期通報，強力推促，確保整治活動有效推進(jìn)。縣委將把整治活動納入實績與過失管理，對思想重視、工作扎實、成績突出的進(jìn)行表揚，登記實績；對措施不力、影響工作的要登記過失，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并把整治成效和考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門年度考核、評優(yōu)選先和選任干部的重要依據(jù)，調(diào)動各單位和干部職工的積極性，確保整治活動各項工作任務(wù)落到實處。
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