新華社北京4月11日電 （全球熱點(diǎn)）歐美“空戰(zhàn)”硝煙再起 “默契游戲”難以為繼？
新華社記者
美國政府日前再次挑動(dòng)美歐貿(mào)易關(guān)系“神經(jīng)”，指責(zé)歐盟違規(guī)補(bǔ)貼空客公司，對美國造成約110億美元的損失。美國貿(mào)易代表辦公室8日發(fā)布擬定可能加征關(guān)稅的歐盟產(chǎn)品清單，涵蓋從空客飛機(jī)到奶酪制品等品類。
歐盟官員則稱美方夸大“損失”，正等待世界貿(mào)易組織仲裁，暗示會(huì)采取報(bào)復(fù)舉措。
分析人士認(rèn)為，美歐之間圍繞美國波音和歐洲空客兩大公司接受政府補(bǔ)貼的貿(mào)易訴訟持續(xù)多年，是雙方慣用的“貿(mào)易戰(zhàn)術(shù)”。美國此時(shí)拿空客“說事”，想迫使貿(mào)易伙伴“讓利”，但要打破游戲規(guī)則并不容易。
【新聞事實(shí)】
按照美方說法，歐盟違反世貿(mào)組織規(guī)則補(bǔ)貼空客公司對美國造成不利影響。美國貿(mào)易代表辦公室據(jù)此啟動(dòng)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款程序，擬對價(jià)值約110億美元的歐盟輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。
歐盟委員會(huì)官員9日對媒體說，歐盟可能對美國違規(guī)補(bǔ)貼波音公司采取報(bào)復(fù)措施，不過愿意與美方磋商。
美歐圍繞航空制造企業(yè)補(bǔ)貼的世貿(mào)組織訴訟大戰(zhàn)由來已久。2004年，美國向世貿(mào)組織提出訴訟，指控歐盟以各種形式向空客提供非法補(bǔ)貼；而歐盟隨后也向世貿(mào)組織起訴美國向波音提供非法補(bǔ)貼。
對此，世貿(mào)組織曾先后裁定，美國和歐盟均存在對各自航空企業(yè)提供非法補(bǔ)貼的問題。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)去年還裁定，歐盟及其4個(gè)成員國未履行此前裁決，仍在違規(guī)補(bǔ)貼空客。世貿(mào)組織今年3月28日發(fā)布的針對美國波音公司補(bǔ)貼案執(zhí)行情況的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，美國也仍在違規(guī)補(bǔ)貼波音公司。
【深度分析】
上海外國語大學(xué)歐盟研究中心常務(wù)副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究部主任忻華說，美國政府拿空客開刀是“蓄謀已久”。對于歐盟支持歐洲核心產(chǎn)業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)政策與研發(fā)政策，美方一直耿耿于懷，希望通過加征關(guān)稅，迫使歐盟在雙邊貿(mào)易關(guān)系中做出讓步，對美國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)一步開放市場，同時(shí)也顯示美國企圖重塑國際多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。
忻華說，假如美方落實(shí)加征關(guān)稅措施，歐盟必定反擊，但力度可能有限。歐盟有可能重復(fù)去年的做法，派高層要員赴美商談。
分析人士說，美歐圍繞航空業(yè)補(bǔ)貼的訴訟戰(zhàn)本質(zhì)是“戰(zhàn)略性法務(wù)”，訴訟目的是利用冗長訴訟程序?yàn)殡p方政府繼續(xù)補(bǔ)貼航空業(yè)爭取時(shí)間和空間；這種操作的前提是雙方尊重同一套法律程序。所以，雖然世貿(mào)組織先前裁決等于授權(quán)美國和歐盟對彼此采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅，但雙方執(zhí)行時(shí)均異常謹(jǐn)慎，一來不會(huì)隨意擴(kuò)大報(bào)復(fù)范圍，二則留出“后路”或談判空間。這是一場互有默契的訴訟“游戲”，不會(huì)輕易升級(jí)為“貿(mào)易戰(zhàn)”。
【即時(shí)評(píng)論】
美歐航空企業(yè)補(bǔ)貼爭端已持續(xù)十幾年，歷經(jīng)幾屆政府，預(yù)期還將“糾結(jié)”多年。這次美國再次揮舞“反補(bǔ)貼”大旗，有著深刻的實(shí)際利益和戰(zhàn)略博弈考量，但最終能否落實(shí)，仍要看其國內(nèi)利益攸關(guān)方是否能達(dá)成一致。
另外，鑒于美歐間的經(jīng)濟(jì)利益盤根錯(cuò)節(jié)，矛盾與利益互相交織，既競爭又互有所求，加之兩者長期互為意識(shí)形態(tài)和安全領(lǐng)域的盟友，美國想輕易讓歐盟做出讓步其實(shí)不易。若美方一味單邊示強(qiáng)，恐加劇歐洲盟友離心傾向，從而深刻影響美歐互動(dòng)方式，甚至加速國際關(guān)系分化重組。
【背景鏈接】
航空業(yè)補(bǔ)貼糾紛可能加劇美歐之間貿(mào)易摩擦。美國去年6月1日起向歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅；作為回應(yīng)，歐盟同月22日對部分美國商品加征關(guān)稅。美國政府隨后威脅對歐盟汽車及其零部件加征關(guān)稅，不過迄今沒有付諸行動(dòng)。（記者：沈敏、金旼旼；編輯：魯豫）
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