省政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)昨日召開 羅正富特別指出
—— “嚴(yán)禁借改革突擊提干提拔親友”
最近，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)了云南省政府機(jī)構(gòu)改革方案。在昨日召開的省政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上，省委常委、常務(wù)副省長羅正富安排部署了省政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施工作。 云南省的大部制改革正式拉開了序幕。羅正富在會(huì)上特別指出，在改革進(jìn)程中，要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)入、突擊提干。
現(xiàn)狀
省政府職能尚“一腿長一腿短”
羅正富在會(huì)上說，我省現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些與新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求不適應(yīng)的方面，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象、行政許可事項(xiàng)仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。部門職能交叉、權(quán)責(zé)不匹配的問題也仍然不同程度存在。另外，有的部門行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，缺乏有效制約和監(jiān)督，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象仍然存在。這些都直接影響了政府全面正確履行職責(zé)，在一定程度上制約了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
推進(jìn)以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政管理體制改革，是深化社會(huì)體制改革的關(guān)鍵。羅正富表示，社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)，是政府職能中十分重要的兩個(gè)方面，當(dāng)前，云南省一條腿長一條腿短的現(xiàn)象仍然十分突出，很多長期存在的社會(huì)發(fā)展問題仍然沒有得到根本解決，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，這就要求進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)，就是轉(zhuǎn)變職能、理順職能關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。
減少對(duì)微觀事物的具體管理
轉(zhuǎn)變政府職能是歷次政府機(jī)構(gòu)改革最重要的任務(wù)之一，也是行政管理體制改革的永恒主題，這次改革也不例外。羅正富在動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，無論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。
他說，首先要調(diào)整改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀管理的職能，進(jìn)一步減少省政府部門對(duì)微觀事物的具體管理，按照行政層次的要求，加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理的科學(xué)性、有效性；其次是要著力研究解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、能源、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面長期職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的突出問題；再次是要繼續(xù)深化全省行政審批制度改革，清理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格界定各部門的審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一明確公告，規(guī)范和改進(jìn)審批辦法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；最后，還要加強(qiáng)為民服務(wù)機(jī)制建設(shè)，特別是省以下垂直管理部門，要推行窗口式、一站式等服務(wù)形式，推進(jìn)政務(wù)公開，打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法制型和廉潔型政府。
設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)從緊
這次政府機(jī)構(gòu)改革中的機(jī)構(gòu)設(shè)置，總的要求是與國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置相銜接，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，調(diào)整和規(guī)范省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立結(jié)構(gòu)框架大體協(xié)調(diào)的組織體系。
清理議事機(jī)構(gòu)是這次改革的重要任務(wù)之一。羅正富說，以前議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置隨意性強(qiáng)，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領(lǐng)導(dǎo)小組少則十幾個(gè)成員單位，多則二三十個(gè)成員單位，有的甚至還更多，既消耗了領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。
為此，他表示要全面清理和規(guī)范省政府各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不必保留的，堅(jiān)決撤銷；因開展專項(xiàng)工作需要的，要明確撤銷的具體時(shí)間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔(dān)具體工作的職能部門。要從嚴(yán)從緊控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，盡快建立相應(yīng)的管理制度，研究出臺(tái)具體的措施辦法，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入機(jī)構(gòu)編制日常管理范疇。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再另外設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)置實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)禁超職數(shù)超規(guī)格配備干部
這次機(jī)構(gòu)改革的中心環(huán)節(jié)，是要制定好省政府各部門的“三定”（定責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間）規(guī)定。要通過制定“三定”規(guī)定，全面梳理、集中解決政府管理中突出矛盾和問題，使政府轉(zhuǎn)變職能取得明顯進(jìn)展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門職責(zé)得到明顯強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)編制得到有效控制。羅正富說，“三定”要著重把握四個(gè)原則：堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，正確配置各部門職能；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉問題；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能，整合優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確�！叭ā焙笫≌姓幹瓶倲�(shù)不突破。
在實(shí)施工作中，凡涉及機(jī)構(gòu)、職能和人員編制的調(diào)整，必須由機(jī)構(gòu)編制部門研究提出意見，實(shí)行“一支筆”審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦 、一家行文。堅(jiān)持職能調(diào)整人隨事走，嚴(yán)禁混用編制、超編進(jìn)人；堅(jiān)持按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部；堅(jiān)持綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)數(shù)不得多于相對(duì)應(yīng)的上級(jí)業(yè)務(wù)部門。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，通過嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性，保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果。
嚴(yán)禁借改革突擊提干提拔親友
針對(duì)在機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的違紀(jì)行為，羅正富強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，要嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。涉及機(jī)構(gòu)改革方案及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，要堅(jiān)持集體討論，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)謹(jǐn)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)和變相干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。
同時(shí)也要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)入、突擊提干、突擊評(píng)定職稱，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友以及身邊工作人員。此外，還要嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊購車、購房，嚴(yán)禁突擊發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和紀(jì)念品。羅正富表示，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政、人事、審計(jì)、編制等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)改革中存在的問題。對(duì)違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決查處；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
云南省人民政府辦公廳掛云南省人民政府參事室牌子 （省參事室）
云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)掛云南省無線電管理辦公室牌子 （省無線電管理辦公室）
云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)掛云南省中小企業(yè)局牌子 （省中小企業(yè)局）
云南省人力資源和社會(huì)保障廳掛云南省外國專家局牌子 （省外專局）
云南省農(nóng)業(yè)廳掛云南省畜牧獸醫(yī)局牌子 （省畜牧獸醫(yī)局）
云南省農(nóng)業(yè)廳掛云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子 （省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）
云南省商務(wù)廳掛云南省人民政府口岸辦公室牌子 （省口岸辦）
云南省文化廳掛云南省文物局牌子 （省文物局）
云南省衛(wèi)生廳掛云南省防治艾滋病局牌子 （省防治艾滋病局）
云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局掛云南省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子 （省煤礦安全監(jiān)管局）
云南省新聞出版局掛云南省版權(quán)局牌子 （省版權(quán)局）
云南省人民防空辦公室 （省人防辦）
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