我國(guó)將探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線(xiàn)逐級(jí)遴選干部的制度，是否有基層一線(xiàn)工作經(jīng)歷將作為提拔任用的一個(gè)重要條件。
文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳
近期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講話(huà)提出要求，加強(qiáng)年輕干部的實(shí)踐鍛煉，全面提高年輕干部的德才素質(zhì)。 并特別指出，目前優(yōu)秀年輕干部的數(shù)量和素質(zhì)還不能滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，特別是能夠擔(dān)任黨政正職的優(yōu)秀年輕干部數(shù)量偏少。年輕干部中有很多人缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練，工作經(jīng)歷比較單一，因此要強(qiáng)化年輕干部到基層一線(xiàn)鍛煉。
《瞭望》新聞周刊獲悉，作為鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕干部到基層一線(xiàn)鍛煉、建功立業(yè)的制度保障，我國(guó)將探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線(xiàn)逐級(jí)遴選干部的制度，真正形成基層一線(xiàn)干部培養(yǎng)選拔鏈。今后在干部提拔中，是否有基層一線(xiàn)工作經(jīng)歷將作為提拔任用的一個(gè)重要條件。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，人才資源是國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心資源，在干部年輕化水平已經(jīng)基本符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)年輕干部基層一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求，旨在錘煉年輕干部的“內(nèi)功”，磨練意志，加深黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，提高干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
干部年輕化不能忽視實(shí)踐
重視干部的一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重視綜合素質(zhì)，一直是我國(guó)干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)專(zhuān)家介紹道，早在唐代，宰相張九齡就提出“不歷州縣不擬臺(tái)省”的選官原則，意思是沒(méi)有在地方州縣任職的經(jīng)歷，就沒(méi)有擔(dān)任省級(jí)和中央官員的資格。其目的在于，既保證官員升遷機(jī)會(huì)的公平性，又保證中高級(jí)官員具有較為全面的綜合素質(zhì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，高校應(yīng)屆畢業(yè)即進(jìn)入機(jī)關(guān)工作的比例高達(dá)44.6%，而有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷的僅占12.5%。有專(zhuān)家指出，長(zhǎng)期下去，將有脫離實(shí)際、官僚化、機(jī)關(guān)化的危險(xiǎn)。
提出加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉，是在實(shí)現(xiàn)干部年輕化標(biāo)準(zhǔn)后的新要求。
上世紀(jì)80年代初，我國(guó)干部隊(duì)伍老化，干部隊(duì)伍年輕化提上日程。1982年12月中共十二大通過(guò)的新黨章上，將干部選拔標(biāo)準(zhǔn)概括為“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”這四化。此后20多年間，干部年輕化不斷推進(jìn)，1982年至2007年，全國(guó)省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡分別下降了8.4歲、6.7歲和5.7歲，上世紀(jì)60年代、70年代，甚至80年代出生的年輕干部已經(jīng)成為我國(guó)干部隊(duì)伍的主體，極大地增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。
截至2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%，具有大專(zhuān)以上文化程度的占87.5%，比1978年提高了78.2個(gè)百分點(diǎn)。這為未來(lái)積累了難得的人力資源財(cái)富。
當(dāng)越來(lái)越多高學(xué)歷的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，從家門(mén)到學(xué)校門(mén)、從學(xué)校門(mén)到機(jī)關(guān)門(mén)的“三門(mén)干部”問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。
國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌指出，我們黨的幾代干部有著鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，在干部隊(duì)伍建設(shè)上也因此有所側(cè)重。比如，新中國(guó)建國(guó)初期的軍轉(zhuǎn)干部和其后的工農(nóng)干部，不是經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)年代血與火的考驗(yàn)，就是從基層一線(xiàn)一步步走上來(lái)的，他們?nèi)狈Φ氖强茖W(xué)文化和理論知識(shí)。而新一代的年輕干部學(xué)歷高了，但基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少了，對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的認(rèn)識(shí)、對(duì)人民群眾疾苦的了解都不甚到位。
中央黨校黨建部梁妍慧教授說(shuō)，一些年輕干部由于缺乏在艱苦環(huán)境的歷練，意志品質(zhì)和工作斗志需要磨練；由于缺乏在實(shí)際崗位上直接面對(duì)老百姓、做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，在制定政策時(shí)容易脫離實(shí)際、脫離群眾，黨性和理想信念也需要加強(qiáng)；由于缺乏基層一線(xiàn)的鍛煉，經(jīng)歷比較單一，統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力也亟待提高。
因此，中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)年輕干部的實(shí)踐鍛煉，全面提高年輕干部的德才素質(zhì)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。尤其是目前，能夠勝任黨政正職的年輕干部數(shù)量偏少，說(shuō)明年輕干部在能力素質(zhì)上仍有欠缺。
“當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為政府與政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，而后者又主要體現(xiàn)在公務(wù)員制度和公務(wù)員素質(zhì)、能力上的差別。因此，年輕干部的素質(zhì)能力關(guān)系到黨的事業(yè)和國(guó)家前途的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授對(duì)本刊記者說(shuō)，“對(duì)越是有培養(yǎng)前途的年輕干部越是要放到艱苦的環(huán)境中去，派到改革發(fā)展的第一線(xiàn)去，在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性，改進(jìn)作風(fēng)，磨練意志，陶冶情操，提升境界，增長(zhǎng)才干�！�
基層出感情、出經(jīng)驗(yàn)
“基層出干部”，是我們黨在多年的干部隊(duì)伍建設(shè)中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，在基層一線(xiàn)實(shí)際工作崗位上的鍛煉，不僅能夠磨練干部的意志，激發(fā)斗志，令他們親身體會(huì)黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨性，更能夠提高統(tǒng)籌兼顧能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，還利于從人民群眾中汲取創(chuàng)新智慧。
“生于憂(yōu)患，死于安樂(lè)”。人的危機(jī)意識(shí)和艱苦奮斗精神，在安逸舒適的環(huán)境中很難被激發(fā)，而艱苦的環(huán)境往往能夠磨練人的意志、激發(fā)人的斗志。目前，一部分干部精神狀態(tài)不佳，正是黨性修養(yǎng)、理想信念、意志品質(zhì)、工作斗志上出現(xiàn)了問(wèn)題。
來(lái)自高層的判斷是，一部分年輕干部在理想信念上存在不少值得重視的問(wèn)題，有的干部在理想信念上出現(xiàn)了迷失、困惑甚至動(dòng)搖；有的理想信念淡化，思想空虛，精神萎靡，甚至到封建迷信中尋求精神寄托；有的重視個(gè)人理想設(shè)計(jì)，忽視社會(huì)責(zé)任，忽視國(guó)家和集體利益，忽視德行修養(yǎng)；有的價(jià)值取向功利化，人生選擇被市場(chǎng)行情所引導(dǎo)，在各種誘惑面前隨波逐流，甚至墮落腐化，必須正視這些問(wèn)題的存在。
“黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)在于脫離群眾，而目前干部‘德’方面的最大缺失也正是遠(yuǎn)離群眾、忽視百姓疾苦”，梁妍慧指出。
黨的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，有著在基層艱苦條件下鍛煉出來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。改革開(kāi)放初期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的調(diào)研腳步幾乎踏遍全國(guó)每一個(gè)縣。
“但是現(xiàn)在一些干部往上級(jí)跑的多了，特別是換屆時(shí)一些縣領(lǐng)導(dǎo)幾乎都不在縣里呆著；干部往下級(jí)跑的少了，下鄉(xiāng)也是‘蜻蜓點(diǎn)水’式的，甚至在極個(gè)別經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員很少，鎮(zhèn)政府院子里的草都長(zhǎng)得老高”，經(jīng)常到各地實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研的竹立家教授說(shuō)，“隨著干部年輕化的推進(jìn)，這種情況亟待改善�！�
生活是一座熔爐。只有生活在群眾中，而不是生活在官場(chǎng)“小圈子”中的干部，才能真正了解基層和群眾的現(xiàn)實(shí)需要。
“在我們的學(xué)員中，很多縣級(jí)干部反映中央部門(mén)和省里的一些政策，與基層的情況并不一致，很難推開(kāi)。如果更多的年輕干部能夠到基層一線(xiàn)從事實(shí)際工作，充分摸清基層情況，等他們?cè)倩氐缴霞?jí)部門(mén)制定政策，就會(huì)考慮政策的上下對(duì)接，避免一刀切，增加政策彈性，以利執(zhí)行”，梁妍慧說(shuō)。
此外，在基層一線(xiàn)直接面對(duì)群眾，直接處理各種復(fù)雜問(wèn)題和突發(fā)事件，也能夠有效提高年輕干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、統(tǒng)籌兼顧的能力，而這恰恰是書(shū)本上無(wú)法得到的。
同時(shí)，“基層一線(xiàn)”并不單指工作條件艱苦的地區(qū)。沿海等改革發(fā)展第一線(xiàn)，有“風(fēng)口浪尖”的考驗(yàn)和最新的思想觀念，年輕干部可以經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，汲取來(lái)自基層的創(chuàng)新智慧，中西部的年輕干部尤其能從中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
龔維斌說(shuō)，中央和地方、東中西部地區(qū)的不同崗位，有不同特點(diǎn)。堅(jiān)持多崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部，在當(dāng)前意義尤其重大。對(duì)那些德才條件好，有發(fā)展?jié)摿Γ信囵B(yǎng)前途的年輕干部要給他們壓重?fù)?dān)，放在重要崗位上去鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，全方位培養(yǎng)可以擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任的復(fù)合型人才。
“應(yīng)該加強(qiáng)年輕干部交流輪崗，把年輕干部培養(yǎng)和改善干部結(jié)構(gòu)相結(jié)合，特別是要加大跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)交流力度，依托援藏、援疆、東西部地區(qū)對(duì)口協(xié)作關(guān)系，大力推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)干部交流”，龔維斌說(shuō)。
防止“基層鍛煉”變“基層鍍金”
“掛職”，是我國(guó)普遍使用的一種干部基層鍛煉方式。在現(xiàn)實(shí)中，“掛職”在發(fā)揮正面效應(yīng)的同時(shí)，也存在不同程度的走形式、走過(guò)場(chǎng)、走程序，缺乏實(shí)效問(wèn)題。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，要使基層一線(xiàn)鍛煉在年輕干部的職業(yè)生涯中真正起到積極正面的作用，需要防止“基層鍛煉”變“基層鍍金”。
一些年輕干部到了基層一線(xiàn)，不能適應(yīng)繁雜而瑣碎的具體工作，每天仍舊坐在辦公室喝茶、看報(bào)紙、接電話(huà)，似乎只是換了個(gè)地方“坐機(jī)關(guān)”。
一些年輕干部只把“掛職”當(dāng)作幾年后調(diào)回上級(jí)機(jī)關(guān)的“提拔硬件”，不能真心實(shí)意考慮基層和群眾的切身需求。
一些年輕干部雖然到了基層，但是沒(méi)有從事急難險(xiǎn)重、直接面對(duì)群眾、處理復(fù)雜問(wèn)題的實(shí)際工作，而是抄抄寫(xiě)寫(xiě)，做起了“秀才”，無(wú)法真正接觸到基層最真實(shí)、最鮮活的第一手情況，虛化了基層工作經(jīng)歷。
“還有一些掛職干部到了基層，就放松了對(duì)自己的要求，沾染了不良習(xí)氣，扭曲了基層鍛煉的初衷”，竹立家說(shuō)。
“任務(wù)不明確、考核不嚴(yán)是造成‘基層鍍金’現(xiàn)象的重要原因”，龔維斌認(rèn)為，要使年輕干部在基層真正沉下心、扎下根，需要從三個(gè)方面作出努力。
首先，對(duì)掛職干部提出明確的工作任務(wù)和要求，要給他們壓重?fù)?dān)。“基層單位認(rèn)為掛職干部在基層干不長(zhǎng)，是過(guò)渡性質(zhì)的，一般不愿意把較為長(zhǎng)期的、實(shí)際的工作交給他們，這也造成了一些掛職干部無(wú)事可做”，龔維斌說(shuō)。
其次，嚴(yán)格“派”、“接”雙方的雙向考核�！芭沙觥眴挝徊荒軐�(duì)年輕干部“一派了之”，基層單位也不能“事不關(guān)己、高高掛起”，在干部掛職結(jié)束后只說(shuō)好話(huà)，雙方都要負(fù)起嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核的責(zé)任。
其三，按照中央要求，積極探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線(xiàn)逐級(jí)遴選干部的制度，真正形成基層一線(xiàn)干部培養(yǎng)選拔鏈。完善公務(wù)員制度，逐步提高從農(nóng)村、企業(yè)和其他基層單位招錄比例，考試中側(cè)重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際能力。以后選拔干部，是否有基層一線(xiàn)工作經(jīng)歷將作為提拔任用的一個(gè)重要條件，引導(dǎo)鼓勵(lì)年輕干部到基層一線(xiàn)鍛煉，建功立業(yè)。
“這一制度不僅為我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，同時(shí)也為大批基層干部開(kāi)拓了向上發(fā)展的空間，讓他們看到出路，保持工作熱情”，龔維斌說(shuō)。
此外，受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，針對(duì)基層干部的工資待遇、子女上學(xué)、住房等激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，也是引導(dǎo)年輕干部到基層一線(xiàn)實(shí)踐鍛煉的制度保障�！�
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