在2012年10月南京的一次活動中，陳光標(biāo) (微博)身著綠西裝，高舉自行車，倡導(dǎo)綠色出行。今年兩會，他仍將以此打扮旁聽。新京報記者 浦峰 攝
●1989年《全國人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定全國人大列席旁聽制度
●兩會中，全國政協(xié)委員可列席全國人大會議
●海外僑胞是全國政協(xié)會議重要的列席人員
●列席和旁聽者不能遞交提案議案、參與表決，旁聽者不能參與討論
誰在列席和旁聽兩會？
兩會的列席和旁聽制度，可追溯到1989年。
這一年通過的《全國人民代表大會議事規(guī)則》已有了列席和旁聽全國人大會議的規(guī)定。2005年通過《全國政協(xié)全體會議工作規(guī)則》規(guī)定，允許政協(xié)全體會議邀請有關(guān)人士列席和旁聽。
每年列席與旁聽兩會的人員會有不同，但是其組成結(jié)構(gòu)幾乎沒什么變化。
列席全國人大會議的人員大致可以分為兩部分。
一是法律明文規(guī)定的列席人員，他們包括：不是全國人大代表的國務(wù)院組成人員、中央軍事委員會組成人員等。
二是全國人大常委會在全國人民代表大會會議召開前決定邀請的列席人員，他們通常是中央有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人以及全國人大及其常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
這些人包括：全國政協(xié)委員；全國人大常委會副秘書長、全國人大常委會法制工作委員會副主任。全國人大常委會辦公廳研究室主任；國務(wù)院副秘書長；最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長；香港、澳門特別行政區(qū)行政長官；中國人民解放軍有關(guān)部門、人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人等。
根據(jù)上一條的規(guī)定，兩會上，全國政協(xié)委員也能列席全國人大會議，聽取政府工作報告和“兩院”工作報告。
同時，《全國人民代表大會議事規(guī)則》還規(guī)定，全國人大全體會議設(shè)有旁聽席。但旁聽辦法目前沒有明確規(guī)定。
全國政協(xié)的全體會議則可邀請中共中央有關(guān)部門、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)同志列席，也可根據(jù)情況邀請其他人士列席。同時可邀請有關(guān)人士旁聽，也可邀請各國使節(jié)、新聞官旁聽。
海外僑胞一直是全國政協(xié)會議重要的列席人員，從2001年至今，全國政協(xié)連續(xù)13年共邀請五大洲59個國家的364位海外僑胞列席政協(xié)大會。
而今年共有來自24個國家的39位海外僑胞列席本次政協(xié)大會。本次政協(xié)大會邀請了美國、法國、俄羅斯、澳大利亞等國僑胞，還首次邀請了來自希臘、比利時、以色列、加蓬等8個國家的僑胞。
列席和旁聽者如何產(chǎn)生？
列席兩會的人員是如何產(chǎn)生的？
通常，在全國人民代表大會會議召開前，即每年2月份左右，全國人大常委會將確定哪些人將列席，并由大會秘書處來負(fù)責(zé)列席的具體事宜。
海外僑胞列席全國政協(xié)會議，是由其所在國的中國大使館、中國外交部、全國政協(xié)、國僑辦等部門聯(lián)合推動的。一般是大使館向各部門推薦人選，多選擇在當(dāng)?shù)剌^有聲望的僑胞，然后由各部門審議后，由全國政協(xié)通過。
兩會的列席者，要做的事情有很多：閱讀提案議案、分組討論、聽取報告，他們可以建言，參加會議的討論和辯論。但與代表和委員不同，列席和旁聽者不能遞交提案議案和參與表決，旁聽者還不能參與討論。
中央社會主義學(xué)院部分學(xué)員是旁聽全國政協(xié)會議的群體之一。該校相關(guān)人士曾稱，學(xué)院2009年有53個旁聽名額，2010年起增加到85個。
該學(xué)院工作人員稱，旁聽要跟全國政協(xié)秘書處申請，對方會審查學(xué)院的資格，并根據(jù)旁聽席容量，統(tǒng)一安排參與旁聽人員。
全國政協(xié)下屬機(jī)構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)社會理事會相關(guān)人士曾表示，2011年他們有10名成員旁聽了全國政協(xié)會議。他們參與旁聽的，有理事會的專家、學(xué)者、國企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事會集體擬出一個名單，然后由理事會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，通過后再交給全國政協(xié)辦公廳審議通過。
北京大學(xué)法學(xué)院研究行政法的姜明安教授認(rèn)為，邀請代表、委員之外的人員列席和旁聽兩會，無疑是一個擴(kuò)大言路、團(tuán)結(jié)一切建設(shè)力量的好方法，“可以考慮常態(tài)化、制度化”。
個案
陳光標(biāo)：旁聽兩會13年
陳光標(biāo)今年仍將繼續(xù)其“高調(diào)”風(fēng)格旁聽兩會。為宣傳環(huán)保理念，他趕制了一身綠色西裝和一頂綠色帽子。
44歲的陳光標(biāo)既不是全國人大代表，也不是全國政協(xié)委員，但自2000年開始迄今每年都旁聽全國兩會。
12年來，陳光標(biāo)每逢兩會開幕即從外地趕到北京�！叭绻胍ㄑ垣I(xiàn)策、提出號召，兩會是個最好的舞臺�！眱蓵瓣惞鈽�(biāo)對記者說。
“高調(diào)”議政
作為旁聽者，陳光標(biāo)沒資格提交提案議案，但可列席會議并提出意見建議。這些年，陳光標(biāo)提出的建議包括增收富人遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅，以及統(tǒng)一手機(jī)充電器接口等。
他還曾就房屋征收與拆遷補(bǔ)償中政府、房地產(chǎn)商和被拆遷者關(guān)系等問題，向國務(wù)院法制辦提出13條建議，其中12條被采納寫入《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。
與堆“錢墻”、“裸捐”等慈善活動風(fēng)格一樣，陳光標(biāo)的議政方式也十分“高調(diào)”：在人民幣上印孔子名句、要求富人公布財產(chǎn)狀況和國籍信息……
在陳光標(biāo)看來:“有爭議才會引人關(guān)注，才能有效果�！�
建議看《南泥灣》
陳光標(biāo)今年將提出設(shè)立“全國節(jié)約糧食日”，建議“全國人民饑餓一天”，以此響應(yīng)國家對勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的號召。
陳光標(biāo)說，“不管是先前改名‘陳光盤’，還是帶領(lǐng)員工吃剩飯，這些夸張手法都是為了喚起大家的吃苦精神，厲行節(jié)儉、抵制浪費(fèi)�！�
陳光標(biāo)還建議今年全國兩會代表委員觀看電影《南泥灣》，重溫當(dāng)年八路軍三五九旅披荊斬棘、風(fēng)餐露宿，在困境中奮起、在艱苦中發(fā)展的南泥灣精神。
作為長期從事環(huán)保拆除和再生資源利用的專業(yè)人士，陳光標(biāo)今年還將建議全國人大加大環(huán)保立法力度，建立環(huán)保舉報體制。
據(jù)新華社電
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