一起涉及住建系統(tǒng)受賄窩案，近期在北京市司法機(jī)關(guān)陸續(xù)審理，建筑行業(yè)資質(zhì)升級腐敗黑幕也逐漸浮出水面，名表、股份、房產(chǎn)、現(xiàn)金、汽車……數(shù)名涉案人員利用分管審批、掌握信息、參與評審等便利，暗中進(jìn)行“權(quán)利交易”，一個“招呼”幫忙承攬項(xiàng)目，兩輛車到手。
一起涉及住建系統(tǒng)受賄窩案，近期在北京市司法機(jī)關(guān)陸續(xù)審理，建筑行業(yè)資質(zhì)升級腐敗黑幕也逐漸浮出水面。
名表、股份、房產(chǎn)、現(xiàn)金、汽車……數(shù)名涉案人員利用分管審批、掌握信息、參與評審等便利，暗中進(jìn)行“權(quán)利交易”，嚴(yán)密的程序和規(guī)定屢屢被輕易突破，給人警示、發(fā)人深省。
資質(zhì)升級“藏貓膩” 條件欠缺“走后門”
我國建筑行業(yè)實(shí)行資質(zhì)審查和等級管理制度，建筑企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事施工。為提高資質(zhì)“競爭力”，建筑企業(yè)紛紛“各顯神通”。住建部建筑市場監(jiān)管司原副司長劉宇昕就是其中被“糖衣炮彈”擊中者。
2000年，北京一家工程公司董事長桂某找到時任原建設(shè)部建筑市場管理司處長的劉宇昕幫忙辦理一級資質(zhì)。事成后，劉宇昕收受了桂某1萬美金、30萬元股份，并以低于市場價90萬元從桂某手中購買了一套公寓。
2006年，河北一家建設(shè)集團(tuán)申請一級到特級的資質(zhì)升級時，因?yàn)橐患壗ㄔ鞄熥C書與人員不符、工程業(yè)績有欠缺，初評時未能通過。后劉宇昕出面“通融”，幫助這家公司“如愿以償”，并索要了價值15.9萬元的高爾夫俱樂部會員卡�！捌髽I(yè)申報中多少都存在一些虛假情況，這就需要有人協(xié)調(diào)幫忙�！币晃辉鵀榇诵匈V的企業(yè)負(fù)責(zé)人向辦案人員表示。
2011年，劉宇昕再次接受請托，幫一家“條件有些欠缺”的大型建設(shè)集團(tuán)獲得房建工程總承包特級資質(zhì)，收受價值33.38萬元的百達(dá)翡麗手表一塊。
直到案發(fā)，劉宇昕在11年間至少牽扯10起受賄，非法收受款、物折合人民幣超過288萬元，大部分與建筑企業(yè)資質(zhì)升級有關(guān)。
辦案人員表示，資質(zhì)升級既關(guān)乎建筑工程企業(yè)“實(shí)力”，也是地方主管部門“政績”，一些干部樂于為走后門“牽線搭橋”。由于資質(zhì)審批權(quán)力過于集中，且缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致資質(zhì)評審隨意、程序混亂，給權(quán)力尋租留下可乘之機(jī)。
“住建系統(tǒng)一些崗位屬于高風(fēng)險關(guān)鍵崗位，長期在一個部門工作，形成了盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，為腐敗滋生提供了土壤�！鞭k案人員表示。
辦案人員建議，應(yīng)建立健全企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)場審核和抽查復(fù)查機(jī)制，對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的干部實(shí)行定期輪崗和一崗多人負(fù)責(zé)制。同時，安裝“權(quán)力監(jiān)控器”，將評審全過程轉(zhuǎn)化為可追溯、可監(jiān)督信息。
協(xié)會管理漏洞大 打個招呼兩輛車
司法機(jī)關(guān)在辦理這起案件過程中還發(fā)現(xiàn)，有的干部還借“打招呼”幫助承攬項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)錢交易。
因?yàn)橛嘘P(guān)部門將監(jiān)理師繼續(xù)教育業(yè)務(wù)委托給中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，2008年，一家公司為承接監(jiān)理師網(wǎng)絡(luò)教育業(yè)務(wù)而找到劉宇昕，請他幫忙跟協(xié)會“打個招呼”。
“按慣例這個項(xiàng)目應(yīng)該招投標(biāo)，但劉宇昕打了‘招呼’，所以沒經(jīng)過招投標(biāo)，就將業(yè)務(wù)交給了劉宇昕介紹的公司�！敝袊ㄔO(shè)監(jiān)理協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人在案發(fā)后如此表示。
為表示感謝，這家公司在征求劉宇昕意見后，購買了一輛豐田凱美瑞汽車，“借給”他使用。2009年5月，劉宇昕把車撞壞了，提出想換輛車，這家公司又購買了一輛價值近25萬元的豐田RAV4車，繼續(xù)“借給”劉宇昕用。
“劉宇昕案暴露出目前行業(yè)協(xié)會管理疏漏。”辦案人員告訴記者，對于大額項(xiàng)目既不通過招投標(biāo)程序采購，也不經(jīng)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)集體決策，劉宇昕正是利用了這一漏洞，利用職權(quán)便利，要求協(xié)會負(fù)責(zé)人將相關(guān)業(yè)務(wù)直接交予指定單位承攬，并與協(xié)會負(fù)責(zé)人共同收受賄賂。
辦案人員表示，應(yīng)健全上級主管部門對行業(yè)協(xié)會的縱向監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)重大業(yè)務(wù)的專項(xiàng)監(jiān)督，對于行業(yè)協(xié)會的重大項(xiàng)目應(yīng)依照規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)防“暗箱操作”。
保密信息“跑冒多” 滴漏一次值幾萬
在北京市司法機(jī)關(guān)查辦的多起涉及住建系統(tǒng)的受賄案件中，提前透露評審信息也成為“尋租利器”。
辦案人員告訴記者：“建筑企業(yè)資質(zhì)評審有嚴(yán)格紀(jì)律和保密規(guī)定，不允許評審專家互通評審信息，向評審企業(yè)透露評審信息。但掌握信息的人卻將其當(dāng)成‘商機(jī)’。不管通沒通過，提前透露一條消息就能值幾萬塊錢�！�
住建部建筑市場監(jiān)管司綜合處原調(diào)研員羅曉杰受賄案便因此而起。羅曉杰說，因?yàn)楣ぷ髟�，她能提前知道資質(zhì)審查情況。大概2007年有人向她提出“提前透露評審信息”合作要求，她同意了，先后收了45萬元。
“不論企業(yè)是否通過評審，她都提前通報，這樣就可以提前告訴企業(yè)，企業(yè)也愿意找她辦資質(zhì)升級的事。”向羅曉杰行賄的重慶一家從事資質(zhì)申請代理的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)如果提前得到通過的信息，即使還沒公告，也可以通過省級建設(shè)部門開出“資質(zhì)升級”證明，從而可以更早以“高一級的資質(zhì)”參加招投標(biāo)。
作為建筑企業(yè)資質(zhì)審查專家?guī)鞂＜�，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會綜合服務(wù)中心副主任頡建瑋也是“信息倒賣”鏈條上的重要一環(huán)。
頡建瑋說，羅曉杰曾找她關(guān)照一些企業(yè)資質(zhì)升級的審批事宜。如果她剛好審查這些企業(yè)，就會在一些不太重要的標(biāo)準(zhǔn)方面予以放寬。如果她沒有參加審查，便會聯(lián)絡(luò)專家打聽結(jié)果。每一次，都提前把消息透露給羅曉杰。羅曉杰為表示感謝，分三次共匯給她8萬元。
除了作為專家接受羅曉杰的請托，頡建瑋還利用職務(wù)之便，對有的企業(yè)存在的“借證”等“蒙混”情況給予“放行”，并提前透露相關(guān)信息，收受“好處費(fèi)”4萬元。
辦案人員告訴記者，雖然對于評審信息有規(guī)定，但管理過于寬泛，缺乏嚴(yán)格，相關(guān)人員不按規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致評審保密信息“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的專家還相互“串通”信息。對此，應(yīng)建立完善保密制度，嚴(yán)格治理“瞎打聽”“亂泄露”問題。
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