自5月下旬中央巡視組入駐部分地區(qū)和單位開(kāi)展巡視工作以來(lái)，中央巡視組的一舉一動(dòng)即備受各界關(guān)注。昨天，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長(zhǎng)彭陽(yáng)春做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”節(jié)目，詳解巡視工作的程序和重點(diǎn)，明確“重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未如實(shí)報(bào)告是瀆職”的巡視觀念。
目標(biāo)
著力發(fā)現(xiàn)買官賣官等問(wèn)題
張本平介紹了今后五年巡視工作的總體要求。他明確，巡視工作要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任�！坝袡�(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，巡視工作要有責(zé)任、有壓力。巡視組要強(qiáng)化有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)反映就是瀆職的觀念，對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的要總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但是沒(méi)有客觀如實(shí)匯報(bào)的要追究責(zé)任�！�
張本平指出，中央巡視組在開(kāi)展巡視監(jiān)督的過(guò)程中，要對(duì)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的四個(gè)方面情況進(jìn)行重點(diǎn)了解，也就是“四個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”：
第一是要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違法違紀(jì)問(wèn)題。
第二是要著重在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反八項(xiàng)規(guī)定的行為，緊緊盯住，防止反彈。
第三是要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為巡視工作的重要內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否在涉及黨的理論、路線、方針、政策等重大政治問(wèn)題上公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)，是否存在搞上有政策、下有對(duì)策等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題。
第四是在執(zhí)行民主集中制和選人用人上，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等不正之風(fēng)和腐敗行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部其他方面涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，也要注意發(fā)現(xiàn)。
人選
已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)
彭陽(yáng)春表示，中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”，一是巡視組組長(zhǎng)不固定�，F(xiàn)在已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，人選中既有剛離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級(jí)正職，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中確定10名巡視組組長(zhǎng)人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或企業(yè)，靈活機(jī)動(dòng)。三是巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定，通稱為中央第一至第十巡視組，不再有過(guò)去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。
在這三個(gè)“不固定”中，巡視組組長(zhǎng)不固定受外界贊譽(yù)最多。據(jù)了解，此前，中央巡視組組長(zhǎng)一般從已離開(kāi)一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(jí)（正職）官員中選任，巡視組組長(zhǎng)被任命后，一般工作到年滿70歲，正式辦理退休，才會(huì)進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，巡視組組長(zhǎng)任用方面的變化從某種程度上可以說(shuō)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，任務(wù)完成得好，可以多次擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)。這一調(diào)整，相對(duì)減輕了巡視組組長(zhǎng)自身發(fā)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)督
同樣問(wèn)題被別人發(fā)現(xiàn)有責(zé)任
中央巡視組主要對(duì)于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，誰(shuí)來(lái)對(duì)中央巡視組進(jìn)行監(jiān)督？對(duì)此，彭陽(yáng)春表示，有一套嚴(yán)格的工作機(jī)制來(lái)約束巡視組。
“信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督者更要受到監(jiān)督。”他解釋稱，中央巡視組要接受中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督、黨組織內(nèi)部監(jiān)督，還包括輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督。這次巡視特別強(qiáng)調(diào)“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職”。同樣問(wèn)題巡視中“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)”，其他途徑被查處了，巡視組是有責(zé)任的，“其他途徑”也是一種監(jiān)督。
同時(shí)，這次巡視，中紀(jì)委、中央組織部門專門下發(fā)文件，對(duì)巡視干部遵守政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、回避制度等作出明確規(guī)定，要求被巡視地區(qū)、單位黨組織對(duì)巡視干部執(zhí)行制度規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督�！把惨暯M也真誠(chéng)地歡迎被巡視地區(qū)、單位的廣大干部群眾對(duì)巡視組進(jìn)行監(jiān)督，也歡迎廣大網(wǎng)友對(duì)巡視工作進(jìn)行監(jiān)督�！迸黻�(yáng)春表示，“如果發(fā)現(xiàn)中央巡視組的干部有違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，也可以向我們反映�！�
答問(wèn)·張本平
“一把手”問(wèn)題將分情況處理
Q:“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題比較突出，巡視組如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督？
A:對(duì)發(fā)現(xiàn)“一把手”的問(wèn)題，將區(qū)分不同情況進(jìn)行處理。對(duì)廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，避免小問(wèn)題釀成大問(wèn)題、小錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)誤；對(duì)“一把手”涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。同時(shí)，對(duì)反映被巡視黨組織下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的重要問(wèn)題線索，巡視組也要了解掌握。這樣，就較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。
Q:目前，巡視組接待群眾反映的情況如何？
A:從前一段的情況看，有關(guān)地方的干部群眾向中央巡視組反映問(wèn)題的熱情很高，巡視組每天都收到大量來(lái)電、來(lái)信。大多數(shù)是反映群眾利益訴求的，也有一部分反映涉法涉訴問(wèn)題，直接反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問(wèn)題不是很多。
對(duì)于直接反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問(wèn)題，中央巡視組都會(huì)直接處理的。對(duì)于特別重要的情況，中央巡視組還可以約請(qǐng)有關(guān)人員進(jìn)行面談。
Q:是不是什么問(wèn)題都可以向中央巡視組反映？
A:今年上半年安排對(duì)10個(gè)地區(qū)、單位進(jìn)行巡視，其他地區(qū)和單位的干部群眾如果有問(wèn)題要反映，如果涉及被巡視地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員問(wèn)題，可以直接向中央巡視組反映。其他問(wèn)題，包括本地區(qū)或本單位領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的，建議直接向相關(guān)主管部門或單位反映。
特別說(shuō)明的是，中央巡視組的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反映問(wèn)題，一般不直接處理問(wèn)題。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，也是落實(shí)以法治的思維、法治的方針進(jìn)行開(kāi)展巡視工作。
Q:中央巡視組結(jié)束對(duì)一個(gè)地方或者一個(gè)單位的巡視工作之后，如果當(dāng)?shù)鼗蛘弑締挝坏娜藛T繼續(xù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該如何繼續(xù)向我們巡視組反映這個(gè)問(wèn)題？
A:中央巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系是不固定的，對(duì)一個(gè)地區(qū)或單位巡視結(jié)束之后，巡視組原來(lái)公布的信箱、舉報(bào)電話一般就不再使用。大家如果還有問(wèn)題要反映，可以根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、司法機(jī)關(guān)、信訪機(jī)關(guān)反映。
1.改進(jìn)巡視前的準(zhǔn)備工作加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，尤其是與中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)單位的溝通，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，多渠道了解被巡視地區(qū)、單位的信息。精心準(zhǔn)備工作方案，圍繞需要重點(diǎn)了解的情況，研究提出有針對(duì)性的措施和辦法。
2.緊緊依靠被巡視地區(qū)、單位黨組織了解情況要通過(guò)黨委主要負(fù)責(zé)人全面了解班子成員及所屬地區(qū)、單位黨政“一把手”廉政、作風(fēng)和遵守政治紀(jì)律等情況，通過(guò)行政主要負(fù)責(zé)人了解行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的情況，通過(guò)紀(jì)委和組織部的領(lǐng)導(dǎo)同志了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部選拔任用等方面的情況。
3.密切聯(lián)系群眾，通過(guò)多種渠道和措施發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中央巡視組進(jìn)駐被巡視地區(qū)和單位后，都要開(kāi)通聯(lián)系電話、郵政信箱等受理舉報(bào)，注意從群眾的意見(jiàn)、反映中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。精心安排談話，根據(jù)需要可以把剛離開(kāi)現(xiàn)職崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要部門負(fù)責(zé)人納入談話范圍。同時(shí)注意深入基層，直接聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)和反映。對(duì)現(xiàn)職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必要時(shí)要到其擔(dān)任過(guò)“一把手”的地區(qū)和部門“下沉一級(jí)”進(jìn)行延伸了解。
4.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)情況進(jìn)行抽查這是一項(xiàng)新的舉措，主要著眼于完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)的制度，加強(qiáng)對(duì)情況的綜合分析，提出意見(jiàn)建議。
5.對(duì)于重要情況進(jìn)行深入了解各巡視組要與中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室的同志一起，在巡視工作條例規(guī)定權(quán)限之內(nèi)，對(duì)有關(guān)重要情況和問(wèn)題線索進(jìn)行深入了解，準(zhǔn)確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況，找出“老虎”和“蒼蠅”。
報(bào)告
凡是重要問(wèn)題、重要線索，特別是案件線索，都要及時(shí)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，在此基礎(chǔ)上形成巡視情況報(bào)告呈報(bào)黨中央，供中央決策參考。
移送
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)，及時(shí)將線索和問(wèn)題移送相關(guān)部門。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問(wèn)題和違紀(jì)線索等，移送中紀(jì)委相關(guān)室；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問(wèn)題，移送中組部相關(guān)局；其他需移送的問(wèn)題移送相關(guān)職能部門。有關(guān)部門要按要求認(rèn)真辦理移送事項(xiàng)。
反饋
巡視后，巡視組根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，向被巡視黨組織反饋巡視情況，指出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、執(zhí)行政治紀(jì)律和選人用人方面的普遍性、傾向性問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，發(fā)揮巡視的教育、警示作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的苗頭性問(wèn)題，受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，由巡視組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話或提醒談話，防止小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題。被巡視黨組織開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行研究并整改。
京華時(shí)報(bào)記者孫乾 京華時(shí)報(bào)制圖何將
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