領(lǐng)導下訪不能偏離法治軌道（銳評）

王比學

《 人民日報 》（ 2013年10月09日   17 版）

□地方黨委政府的領(lǐng)導干部不是司法人員，當場拍板本身就是越俎代庖，讓領(lǐng)導干部無形中成了“法官”

當前，全黨正在開展群眾路線教育實踐活動，很多地方黨委政府的領(lǐng)導干部到基層“接地氣”，變“坐班接訪”為“主動下訪”，深受群眾好評。領(lǐng)導干部下訪過程變成了傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、疏導群眾情緒、維護群眾權(quán)益的過程。

作為踐行群眾路線的一個好方法，領(lǐng)導干部下訪制度，本身值得肯定和推廣。但其中反映出來的 “人治”傾向值得警惕：就領(lǐng)導而言，有的習慣于當場拍板解決問題，而不是應用法治方式；就群眾而言，似乎所有難解決的問題只要領(lǐng)導拍了板就能解決。

據(jù)報載，近日，某縣縣委書記下訪時，遇到一個長達8年沒有解決的執(zhí)行案件，縣委書記現(xiàn)場拍板就解決了，還給了當事人5萬元的救助款�？h委書記體恤民情、關(guān)心百姓，值得稱贊，但領(lǐng)導干部下訪不能偏離法治軌道。

黨的十八大報告強調(diào)，要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。這是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式的著力點。

領(lǐng)導干部下訪聽取群眾意見，不是要求領(lǐng)導具體辦案，而是要求領(lǐng)導著重在調(diào)查研究、收集民意、科學決策上下功夫，為從根本上解決群眾反映強烈的突出問題，推動改革發(fā)展穩(wěn)定提供依據(jù)。

地方黨委政府的領(lǐng)導干部不是司法人員，當場拍板本身就是越俎代庖，讓領(lǐng)導干部無形中成了“法官”。

今年年初，全國政法工作會議提出，“引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決”。這意味著涉法涉訴信訪事項將從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理，也意味著領(lǐng)導干部在下訪時不能再當場拍板辦案了。

在指責領(lǐng)導干部下訪當場拍板辦案的同時，必須拿出可行的辦法，約束各級領(lǐng)導干部將權(quán)力運行在法治軌道上。

幾年前，記者在浙江采訪時了解到， 浙江省、市、縣三級領(lǐng)導干部下訪時帶律師。實踐證明這不失為解決信訪問題、提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力的一種好方法。

領(lǐng)導干部下訪基層，為何非要帶律師？因為，很多信訪都涉及法律問題。盡管經(jīng)過全民普法，領(lǐng)導干部作為“六五”普法的重點對象之一，掌握了一些基本的法律知識，有的在任前也進行了法律知識考試。但是，我國法律知識結(jié)構(gòu)龐雜，非法律專業(yè)的領(lǐng)導干部只能掌握一些最基本的知識，很難熟練地運用法律分析和解決實踐中遇到的問題。說幾句無關(guān)痛癢的空話，甚至說錯話，不僅解決不了問題，而且還有損于領(lǐng)導干部的形象。此時，領(lǐng)導干部身邊如果有律師這本“法律活字典”，就可隨時向律師咨詢，了解分析群眾的合理合法訴求，也可以隨時對個別人不切實際的要求，從法律和政策上予以解釋，依法解決群眾的實際困難和問題。

帶上律師下訪，在一定程度上能有效避免領(lǐng)導干部處事的隨意性和以權(quán)代法現(xiàn)象，從而確保領(lǐng)導干部下訪不偏離法治軌道。

(人民日報)