| 19位省級紀(jì)委書記是“空降” |
| 各級紀(jì)委書記提名權(quán)上收,可增強(qiáng)對同級黨委監(jiān)督力度 |
日前公布的中央全面深化改革決定中提出，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。專家認(rèn)為，這一規(guī)定將正式將紀(jì)委書記提名權(quán)制度化，有效解決“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下紀(jì)檢監(jiān)察力度不足的問題。
其實(shí)，在省級紀(jì)委書記中，由中央提名確定已運(yùn)行多年。統(tǒng)計(jì)可知，目前過半數(shù)省份紀(jì)委書記是從外省或中央部委“空降”的。
3位“空降”者有短暫過渡期
記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，在大陸31個省(區(qū)市)中，目前有16位省級紀(jì)委書記從外省或中央部委直接“空降”，包括北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、江西、貴州、寧夏、云南等，其中12位從外省調(diào)任，4位從中央下派。
山東省紀(jì)委書記李法泉2011年由吉林省紀(jì)委書記職位上調(diào)任。而其前任楊傳升不僅籍貫在山東，且一直在省內(nèi)工作。
除了上述16位，還有3位也屬于“空降”者，不過，他們?nèi)渭o(jì)委書記前曾短暫擔(dān)任當(dāng)?shù)仄渌殑?wù)。其中，福建省紀(jì)委書記倪岳峰，2011年由全國人大調(diào)到福建任副省長，今年才轉(zhuǎn)任紀(jì)委書記。湖北省紀(jì)委書記侯長安是2010年由甘肅調(diào)到湖北的，2012年，由組織部長轉(zhuǎn)任紀(jì)委書記。重慶市紀(jì)委書記徐松南，2012年由寧夏區(qū)黨委組織部長任上調(diào)任重慶市委組織部長，今年轉(zhuǎn)接紀(jì)委工作。
多人具有多年紀(jì)檢工作經(jīng)歷
梳理“空降”的省級紀(jì)委書記簡歷不難發(fā)現(xiàn)，多人具有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，其中3省市紀(jì)委書記直接由外省紀(jì)委書記調(diào)任。
北京市紀(jì)委書記葉青純此前任河南省紀(jì)委書記，再往前則在監(jiān)察部工作，曾任中央紀(jì)委駐最高檢紀(jì)檢組組長。山東省紀(jì)委書記李法泉由吉林省紀(jì)委書記調(diào)任，此前他一直在天津市紀(jì)委工作，曾任天津市紀(jì)委副書記。廣東省紀(jì)委書記黃先耀是由湖北省紀(jì)委書記職位上調(diào)任，而此前他曾任職中央紀(jì)委、監(jiān)察部駐交通部紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長。
除此之外，吉林省紀(jì)委書記陳倫由福建省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長職位上升任；寧夏紀(jì)委書記陳緒國由湖北省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長職位上升任。
大多任滿一屆就轉(zhuǎn)任他職
任職短、鮮有連任也是“空降”紀(jì)委書記們的一大特點(diǎn)。
2006年“空降”上海任紀(jì)委書記的沈德詠只任職17個月，陳良宇案判決生效后即離任；江西省紀(jì)委書記董君舒隨即履新上海，接替沈德詠；2012年，董君舒離任，楊曉渡接任紀(jì)委書記一職。
更多的“空降”省級紀(jì)委書記一屆任滿后即轉(zhuǎn)赴他任。比如，2006年“空降”至北京的馬志鵬于2010年去職，由原河南省紀(jì)委書記接任；李法泉在擔(dān)任了一屆吉林省紀(jì)委書記后，即轉(zhuǎn)赴山東。
由誰提名總體上還比較隨機(jī)
其實(shí)，省級紀(jì)委書記“空降”并非這兩年的事。早在2006年省級黨委集中換屆時，廣東、浙江、安徽等多省紀(jì)委書記就已是異地調(diào)任。
一直以來，我國的地方紀(jì)委實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即同時接受同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)�！巴夵h委掌握人事、財(cái)政大權(quán)，雙重領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)還是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明認(rèn)為，在這種機(jī)制下，紀(jì)委的監(jiān)督效果有限。
專家介紹，目前黨章沒有規(guī)定紀(jì)委的提名權(quán)由誰掌握，現(xiàn)實(shí)中哪些省由中央提名，哪些省自己提名，存在很大隨機(jī)性�！斑@次決定明確提出以上級紀(jì)委會同組織部門提名為主，實(shí)際上是將現(xiàn)實(shí)中的做法制度化了�！鄙綎|省委黨校政法教研部副主任、政治學(xué)教授張杰說。
專家觀點(diǎn)
強(qiáng)化紀(jì)委提名權(quán) 并非根本之策
“這種加強(qiáng)紀(jì)委權(quán)限的措施雖然有作用，但不可能從根本上解決問題。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說，關(guān)鍵還是要增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性。
“全國現(xiàn)有反腐機(jī)構(gòu)5萬多個，除了被分成一塊塊，還被分為紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)察部門的預(yù)防腐敗局、檢察院等司法系統(tǒng)以及檢察院中的反貪局等�！比谓髡f，這種條塊分割分散了監(jiān)督力度，“尤其是在基層，沒有必要分那么多。”
任建明建議，首先應(yīng)把基層反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，然后在省以下進(jìn)行垂直管理，“紀(jì)檢監(jiān)察的派駐也不一定每一個機(jī)構(gòu)都派，完全可以分片負(fù)責(zé)，這樣不僅節(jié)省人力，還能增加監(jiān)督效果�！�
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩也曾表達(dá)同樣的觀點(diǎn):“省級以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理已經(jīng)勢在必行�！�
應(yīng)探索建立 監(jiān)督的動力機(jī)制
“此次中央關(guān)于全面深化改革的決定里提出，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，我認(rèn)為這是水到渠成的事�！鄙綎|省委黨校政法教研部副主任、政治學(xué)教授張杰表示。
在張杰看來，反腐監(jiān)督效果主要取決于監(jiān)督方和被監(jiān)督方的力量對比�！半m然我們強(qiáng)調(diào)自下而上、自上而下的全方位監(jiān)督，但比較起來，肯定是自上而下的監(jiān)督更有力�！币虼�，將下級紀(jì)委提名權(quán)上收，有利于增強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督效果。
張杰建議建立監(jiān)督的動力機(jī)制�！氨O(jiān)督是有風(fēng)險(xiǎn)的，會面臨道義上甚至政治生命上的風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)督者的工作動力并不是很足�！睆埥苷f，各地可以積極探索，建立低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督體制。
31位省級紀(jì)委書記任職情況
省份 姓名(任職時間) 任現(xiàn)職前職務(wù)
北京 葉青純(2010.10-) 河南省委常委、紀(jì)委書記
山西 李兆前(2011.2-) 山東省副省長
內(nèi)蒙古 張力(2008.5-) 河北省委常委、秘書長
吉林 陳倫(2011.2-) 福建省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長
江蘇 弘強(qiáng)(2009.12-) 江西省委常委、組織部長
浙江 任澤民(2009.5-) 山西省委常委、組織部長
安徽 王賓宜(2010.9-) 西藏黨委常委、政法委書記
山東 李法泉(2011.2-) 吉林省委常委、紀(jì)委書記
廣東 黃先耀(2011.11-) 湖北省委常委、紀(jì)委書記
貴州 宋璇濤(2010.9-) 河南省副省長
云南 辛維光(2011.10-) 貴州省副省長
寧夏 陳緒國(2011.6-) 湖北省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長
●從中央部委直接調(diào)任
天津 臧獻(xiàn)甫(2006.11-) 中央國家機(jī)關(guān)工委副書記
河南 尹晉華(2010.12-) 司法部政治部主任
江西 周澤民(2012.9-) 最高人民法院政治部主任
廣西 石生龍(2008.3-) 中央紀(jì)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長
●從外地調(diào)入短暫任他職后轉(zhuǎn)任
福建 倪岳峰(2013.7-) 福建省副省長
湖北 侯長安(2012.1-) 湖北省委常委、組織部長
重慶 徐松南(2013.7-) 重慶市委常委、組織部長
●從外地調(diào)入多年后轉(zhuǎn)任
上海 楊曉渡(2012.5-) 上海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長
黑龍江 黃建盛(2012.4-) 黑龍江省委常委、政法委書記
河北 臧勝業(yè)(2006.11-) 河北省委常委、省總工會主席
湖南 黃建國(2011.10-) 湖南省委常委、組織部長
甘肅 張曉蘭(2012.3-) 甘肅省副省長、慶陽市委書記
四川 王懷臣(2011.9-) 四川省委常委、政法委書記
海南 馬勇霞(2012.4-) 海南省人民檢察院檢察長
●長期在本地工作
遼寧 王俊蓮(2009.8-) 遼寧省委常委、省總工會主席
陜西 郭永平(2007.5-) 陜西省委常委、省總工會主席
新疆 宋愛榮(2011.10-) 新疆黨委常委
青海 多杰熱旦(2012.5-) 青海省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長
西藏 金書波(2006.10-) 西藏黨委秘書長
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