城鎮(zhèn)建設(shè)要讓市民“記得住鄉(xiāng)愁”

會議要求推進城鄉(xiāng)一體化要慎砍樹、不填湖、少拆房；城市規(guī)劃要通過立法確定下來

　　經(jīng)過多年快速發(fā)展，當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，城鎮(zhèn)化推進過程中布局和形態(tài)如何規(guī)劃？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？財政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？

　　日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

　　1城怎么建

　　中央提“兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局

　　【會議摘要】

　　要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。

　　根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　城市群建設(shè)需政府因勢利導(dǎo)

　　解讀：據(jù)專家介紹，“兩橫三縱”格局并非新概念（即構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個特大城市群；推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群),已被列入十二五規(guī)劃中，這次重提，說明這將會成為城市群發(fā)展布局重要的參考依據(jù)。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示，現(xiàn)有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟引領(lǐng)作用；但中國區(qū)域幅員遼闊，人口、資源長時間的遠距離流動和配置，既不經(jīng)濟又不安全；在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級的城市群十分必要。

　　他指出，如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府要有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué)，并且積極推動重大的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國家大的規(guī)劃框架之下和區(qū)域相協(xié)調(diào)，因勢利導(dǎo)。新京報記者 李捷

　　2地怎么管

　　嚴(yán)控建設(shè)用地增量以盤活存量為主

　　【會議摘要】

　　提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制地擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

　　減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

　　耕地數(shù)量和質(zhì)量都要守住

　　解讀：人多地少是中國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進，中國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。土地制度改革也被認為是地方推進新型城鎮(zhèn)化的突破口。本次會議提出，按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

　　“我國過去30多年的城鎮(zhèn)化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠無節(jié)制占用耕地�！敝袊�社科院副研究員陳飛說。

　　那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時強調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

　　綜合新華社 新華網(wǎng)

　　3錢從哪來

　　資金渠道降低門檻鼓勵社會資本投資

　　【會議摘要】

　　建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

　　政府財政要“四兩撥千斤”

　　解讀：加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。

　　“政府財力是有限的�！毙旌椴胖赋�，如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風(fēng)險。

　　那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，可以有效調(diào)動地方積極性；放寬市場準(zhǔn)入，可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……

　　“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化�！睆埩⑷赫f。

　　據(jù)新華社

　　【精彩語錄】

　　確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

　　全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍圖干到底。

　　根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。